碳交易多維化

喬欣

記者第一次參加“地壇論壇”是在兩年前，當(dāng)時(shí)對其知之甚少，后來了解到，論壇的主題是探索中國低碳發(fā)展與碳市場建設(shè)，名字也是取了“低碳”諧音。日前，當(dāng)記者再次回到這一年一度的論壇時(shí)，有些意外的發(fā)現(xiàn)，這個(gè)論壇已經(jīng)從過去的摸索如何在中國建立碳市場交易發(fā)展出了包括碳披露與碳信息管理、林業(yè)碳匯以及節(jié)能融資模式創(chuàng)新等在內(nèi)的更多維度的探討。

試點(diǎn)下一步

業(yè)內(nèi)習(xí)慣于將2013年稱為中國碳交易試點(diǎn)的啟動(dòng)元年，因?yàn)樽赃@年6月開始，包括北京、天津、廣東等在內(nèi)的七省市碳交易試點(diǎn)相繼啟動(dòng)。

針對已經(jīng)試點(diǎn)地區(qū)的情況，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華說：“試點(diǎn)工作共同的特點(diǎn)是都明確了交易范圍，設(shè)定了控制碳排放的目標(biāo)，建立了碳排放的核查體系，同時(shí)也建立了注冊登記系統(tǒng)和交易平臺，并開展了相關(guān)的能力建設(shè)。通過幾個(gè)交易試點(diǎn)，下一步是直接進(jìn)入部署開展全國碳交易市場建設(shè)工作。包括確定碳排放交易的邊界和范圍，制定出相關(guān)的管理細(xì)則，研究制定合理的分配方案和市場調(diào)節(jié)機(jī)制，完善國家的碳交易注冊登記系統(tǒng)。同時(shí)開展碳期貨交易，現(xiàn)在開展交易的試點(diǎn)地區(qū)是現(xiàn)貨交易，不包括期貨交易，我們和證監(jiān)會(huì)正在研究在國內(nèi)實(shí)施期貨交易的可行性，并取得了一些初步的研究成果。不過首先要加強(qiáng)的是統(tǒng)計(jì)工作，也要在全國范圍內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)碳排放制度，這是碳交易市場的基礎(chǔ)。通過市場機(jī)制推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展是一個(gè)目的，同時(shí)企業(yè)也可靈活減少碳排放成本。國家層面上計(jì)劃到2020年將達(dá)到碳強(qiáng)度降低40?45%的目標(biāo)?！?/p>

孫翠華特別強(qiáng)調(diào)，國家碳排放交易制度已經(jīng)啟動(dòng)，計(jì)劃用三年左右的時(shí)間建立碳排放交易市場，其中最重要的是管理辦法法律地位的問題?！耙?yàn)榻⑷珖寂欧沤灰资袌鍪莻€(gè)強(qiáng)制的市場，一定要有強(qiáng)有力的法律性文件才能實(shí)施，不然工作就很難推動(dòng)。所以現(xiàn)在我們已經(jīng)開始制定全國碳市場的管理辦法、交易的管理辦法，同時(shí)開始研究各省市碳排放權(quán)分配的方法，如何分配、分配多少，是總量控制下的，還是先設(shè)一個(gè)排放權(quán)等問題都在研究?！彼f。

林業(yè)碳匯新探索

隨著碳市場交易的試點(diǎn)，與之相關(guān)的更多探索也相應(yīng)展開，林業(yè)碳匯就是其中一環(huán)。不過，什么是林業(yè)碳匯？“這是一個(gè)目前還沒有為大家所熟知，但是在行業(yè)里已經(jīng)說爛了，在業(yè)外要說清楚又很費(fèi)勁的一個(gè)詞匯。而實(shí)際上北京林業(yè)碳匯交易也尚處于探索階段。”北京市園林綠化局碳匯辦主任周彩賢坦言。

林業(yè)碳匯資源原本僅是一種稀缺的、具有公共屬性的環(huán)境物品，在CDM下或者是志愿市場交易的需求下，進(jìn)入京都市場或志愿市場，而轉(zhuǎn)化為一種需要具備明確產(chǎn)權(quán)主體的財(cái)產(chǎn)。

北京市在2012年3月啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施方案，當(dāng)時(shí)林業(yè)碳匯項(xiàng)目被納入到自愿減排交易中，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與植樹造林。周彩賢介紹，在過去兩年中為了探索林業(yè)碳匯交易，他們開展了林業(yè)碳匯項(xiàng)目綜合管理平臺，從碳匯的登記、注冊、審定，以及項(xiàng)目的公示方面做了一些嘗試。“在林業(yè)碳匯交易嘗試的過程中，我們把碳匯交易的項(xiàng)目分為三類，第一類是目前碳排放交易體系當(dāng)中的模式，就是參與CCER或者是BCER模式。第二是自愿市場，目前主要是北京碳匯基金和義務(wù)指數(shù)購匯履責(zé)，在碳匯基金下開展了很多綜合類的項(xiàng)目。第三是基于碳權(quán)的配額交易模式，我們跟有關(guān)部門合作，嘗試是否能讓北京市林業(yè)碳匯的交易跳出CCER，做出碳權(quán)配額交易形式，目前正在研究進(jìn)展當(dāng)中。”

結(jié)合北京林業(yè)碳匯的試點(diǎn)情況，周彩賢表示，要把握這樣的原則：政府指導(dǎo)、行業(yè)自主?！疤紖R的操作性和政策性比較強(qiáng)，這些環(huán)節(jié)上需要政府把關(guān)和指導(dǎo)。另外是簡化程序、降低成本。林業(yè)碳匯在交易的過程中一直受CDM項(xiàng)目的影響，程序非常復(fù)雜，條件非?？量?，在交易當(dāng)中尤其是從碳匯生產(chǎn)到計(jì)量的過程導(dǎo)致很多人被嚇住，本來林業(yè)就沒有多少錢，后面開發(fā)成本又這么高，最后能不能賣出去都是問題，所以程序上需要簡化。還有成本一定要降下來，在打開市場之前這是很重要的環(huán)節(jié)。”

當(dāng)被問題現(xiàn)在林業(yè)碳匯交易的挑戰(zhàn)在哪里時(shí)，周彩賢直言：“首先是碳匯交易的管理細(xì)則還需要完善，碳排放交易管理辦法下規(guī)定了林業(yè)碳匯作為補(bǔ)充機(jī)制可以抵消，具體怎么來抵消，我們?nèi)绾卧诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)，比如園林綠化局和北京市發(fā)改委在管理過程中界限和時(shí)間等等細(xì)節(jié)還沒有完善。第二，碳匯宣傳還需要加強(qiáng)。之前我們跑了很多區(qū)縣，發(fā)現(xiàn)到一些問題，一是造林地不知道歸誰，碳匯賣了錢歸誰。二是企業(yè)先讓我們投錢開發(fā)，如果交易不了，最后這個(gè)錢投入的損失誰來算，所以很多都是觀望的態(tài)度。第三，方法學(xué)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還需要加強(qiáng)。今年年初我們在做一個(gè)項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)很多方法學(xué)和國家有沖突，如何在國家的指導(dǎo)下統(tǒng)一化還是一個(gè)挑戰(zhàn)。第四，是計(jì)量監(jiān)測與審核認(rèn)定機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理問題。計(jì)量監(jiān)測到底如何來做，也是需要我們下一步要考慮的問題。最后，是園林綠化碳匯家底需要摸清?！?/p>

京津冀的低碳機(jī)遇

今年論壇的主題是“京津冀協(xié)同發(fā)展下的低碳新機(jī)遇”，不難看出，這個(gè)主題也是在努力貼合時(shí)下大熱的京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)國家戰(zhàn)略，并且二者之間確實(shí)存在著緊密的聯(lián)系。

正如環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長趙華林所言，黨的十八大把生態(tài)文明納入了中國特色社會(huì)主義五位一體的總體布局，因此必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為統(tǒng)籌解決環(huán)境資源制約和霧霾等突出環(huán)境問題的根本措施。也就是說我們的結(jié)構(gòu)不變，發(fā)展方式不變，我們的環(huán)境不會(huì)有根本性的改變。

統(tǒng)觀世界各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凡是高碳發(fā)展的地區(qū)環(huán)境污染都是非常嚴(yán)重的，高碳意味著污染，所以我們必須要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，建立有利于向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，低碳發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有協(xié)同相應(yīng)，是加大促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之意，改善京津冀地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌低碳發(fā)展環(huán)境保護(hù)是必由之路。

而這條路究竟該怎么走？在趙華林看來，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、解決環(huán)境問題是突破口。要深入研究生態(tài)環(huán)境傳遞的規(guī)律，以此引導(dǎo)約束城市的功能定位，規(guī)劃重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)要按照可持續(xù)發(fā)展的原則來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，避免發(fā)達(dá)地區(qū)把高污染高耗能的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)；也不能“搶桃子”，有比較好的項(xiàng)目都去搶。需要有一個(gè)一體化的規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一環(huán)境的準(zhǔn)入，合理的分工。

另外，要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)天然氣在城市供熱、分布式能源、高效發(fā)電、電網(wǎng)調(diào)風(fēng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。因地制宜發(fā)展非化石能源在風(fēng)電、太陽能、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)能源方面取得突破，加大外送電比例，尤其是京津冀要吸收一些外送電。

就京津冀而言，城鎮(zhèn)化仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ⒊擎?zhèn)化體系應(yīng)該符合生態(tài)格局，要與區(qū)域的資源環(huán)境承載力相匹配?！拔覀冏罱谘芯砍擎?zhèn)化不能是‘?dāng)偞箫炇降陌l(fā)展，一定要有生態(tài)的安全距離，也就是說城里環(huán)境質(zhì)量的保證必須城外有生態(tài)的功能來確保。華盛頓周圍都是一大片禁止開發(fā)的區(qū)域，所以保證了華盛頓的空氣質(zhì)量。我們不能無限制的全部開發(fā)，在城里做文章是永遠(yuǎn)做不完的，所以最近在研究城鎮(zhèn)之間最小生態(tài)安全距離，一定要有距離，不能把京津冀變成打工地連在一起，這就不是京津冀一體化。”趙華林說。