政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)中農(nóng)民態(tài)度分析
——基于安徽田野調(diào)查實(shí)證分析

張德元，李 靜，楊 陽(yáng)

安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問題研究中心，安徽合肥，230039

政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)中農(nóng)民態(tài)度分析
——基于安徽田野調(diào)查實(shí)證分析

張德元，李 靜，楊 陽(yáng)

安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問題研究中心，安徽合肥，230039

通過多分類Logistic模型，利用實(shí)地調(diào)研的1 010份有效問卷對(duì)政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)中農(nóng)民持有的流轉(zhuǎn)態(tài)度進(jìn)行研究，得出性別、年齡、社會(huì)身份、人均耕地、子女是否外出打工、主要收入來(lái)源、對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策了解程度、承包期限認(rèn)知、談判對(duì)象、簽約對(duì)象、流轉(zhuǎn)前后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變情況、收入來(lái)源變化情況、地域等因素影響了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)態(tài)度。最后，提出完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，建立良好的就業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳，因地制宜地尋求合適的流轉(zhuǎn)方式等建議，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn)。

政府主導(dǎo)；農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)態(tài)度；實(shí)證分析；Logistic模型

農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是一個(gè)新的概念，20世紀(jì)80年代就出現(xiàn)了與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)的現(xiàn)象，但總的來(lái)說仍是局部現(xiàn)象。2009年，中央1號(hào)文件要求建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)后，地方政府逐漸介入并參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使之后的中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出許多新特征。2009年前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、速度慢；其后，政府主動(dòng)介入土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)規(guī)模和涉及范圍擴(kuò)大，速度加快。

政府是公共產(chǎn)品的供給者，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)雙方需要根據(jù)一個(gè)合意的程序進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，明確的制度保障減少了交易成本。因此，無(wú)論是市場(chǎng)主導(dǎo)，還是政府主導(dǎo)，政府介入土地流轉(zhuǎn)，提供相關(guān)制度是必不可少的。嚴(yán)格來(lái)說，市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)并無(wú)涇渭分明的界限，但二者又有不同。政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有如下幾個(gè)特征：(1)政府招商引資。一般的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府是處于中立地位的，流轉(zhuǎn)雙方都是自主尋找交易信息進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；但是，在政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府則是主動(dòng)尋找信息，提供交易平臺(tái)，吸引外地的種糧大戶或者企業(yè)到本地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)投資。(2)政府較多介入和參與農(nóng)民談判和簽約。一般的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入方進(jìn)行一對(duì)一談判和簽約，而在政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，由于涉及流轉(zhuǎn)的農(nóng)地規(guī)模很大，一家一戶與轉(zhuǎn)入方進(jìn)行談判和簽約效率低、成本高，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)直接參與甚至代替農(nóng)民同轉(zhuǎn)入方進(jìn)行談判和簽約。(3)政府財(cái)政支持與補(bǔ)貼。與一般情況的農(nóng)地流轉(zhuǎn)相比，政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府會(huì)給轉(zhuǎn)入方以一定的政策優(yōu)惠和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，就是為了在規(guī)模經(jīng)營(yíng)初期，經(jīng)營(yíng)主體能夠站住腳跟，平穩(wěn)渡過困難期。(4)農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿被動(dòng)化。一般的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民意愿完全自主化，但在政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，由于涉及的農(nóng)地經(jīng)常是成片流轉(zhuǎn)，單個(gè)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿具有較明顯的被動(dòng)性。

隨著政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的迅速推進(jìn)，在此過程中，對(duì)農(nóng)民持有的態(tài)度進(jìn)行較為詳細(xì)的研究，不僅有利于在未來(lái)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確處理好政府和農(nóng)民之間的關(guān)系，而且還能使農(nóng)地流轉(zhuǎn)有序而穩(wěn)定地推進(jìn)，并促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。

1 文獻(xiàn)綜述與相關(guān)假說提出

1.1 文獻(xiàn)綜述

已有的關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究多側(cè)重于市場(chǎng)主導(dǎo)型農(nóng)民自發(fā)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，主要研究成果有如下幾方面：(1)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率分析。姚洋[1]、曹建華等[2]研究表明，農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易使土地資源和勞動(dòng)力資源得到重新配置，增加了土地供給者和土地需求者的福利，提高了經(jīng)濟(jì)效率；也有學(xué)者[3]認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不會(huì)提高土地的生產(chǎn)效率，除非流轉(zhuǎn)后增加了新的生產(chǎn)要素或者原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高。(2)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力及限制因素。James[4]從非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加角度，田傳浩等[5]從國(guó)家法律政策保證地權(quán)穩(wěn)定性角度，金松青[6]從農(nóng)戶自身資源稟賦差異角度，分別論證了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力；葉建平等[7]從非農(nóng)就業(yè)限制角度，Brandt L等[8]從農(nóng)地不定期調(diào)整角度，分別分析了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的限制因素。(3)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析。張紅宇[9]、戴中亮[10]通過分析指出，20世紀(jì)90年代中期以后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度逐漸加快，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)初步形成，但離統(tǒng)一、規(guī)范、規(guī)?；氖袌?chǎng)還相去甚遠(yuǎn)，并且流轉(zhuǎn)市場(chǎng)具有顯著的區(qū)域差異性。(4)農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿因素分析。李啟宇等[11]基于成渝地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)，分別研究了影響農(nóng)地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出意愿的相關(guān)因素。何國(guó)俊等[12]基于北京郊區(qū)6村的實(shí)證研究，認(rèn)為人均收入、社會(huì)保障以及外出找工作難易程度對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿影響顯著。

而關(guān)于政府主導(dǎo)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的研究相對(duì)較少，但也有學(xué)者在這方面作了一些研究。王紅嬋[13]指出，農(nóng)地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的特殊重要性決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)必須在政府的主導(dǎo)下完成，這是合理利用土地資源、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的必然要求；于傳崗[14]通過把集體主導(dǎo)和農(nóng)戶主導(dǎo)兩種農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式作對(duì)比，論述了政府主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)路徑與特征、流轉(zhuǎn)成本與治理績(jī)效；陳玨宇等[15]通過建立一個(gè)政府土地政策制定與農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)決策的兩期動(dòng)態(tài)博弈模型，得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)的根本原因是農(nóng)民勞動(dòng)能力不同以及政府行為前后不一致，進(jìn)而揭示了影響土地流轉(zhuǎn)速率的內(nèi)在機(jī)制。

1.2 相關(guān)假設(shè)

農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)持有的態(tài)度受到很多因素的影響，這里將多種因素分為四個(gè)方面提出研究假設(shè)。

1.2.1 個(gè)人特征與農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度

首先，男女在社會(huì)分工上的差異會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)行為，不同性別的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)持有的觀點(diǎn)可能有差異，劉妍[16]、劉曉昀等[17]研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移中性別差異具有顯著影響；其次，不同年齡段的農(nóng)民由于社會(huì)認(rèn)知、身體狀況以及對(duì)土地的依戀程度等方面的差異，可能會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)持不同的觀點(diǎn)；再次，不同的文化程度所體現(xiàn)的不同人力資本積累也影響了農(nóng)民的理性決策以及向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的可能性，滕建華[18]指出，人力資本差異對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)具有顯著影響；最后，由于在農(nóng)地流轉(zhuǎn)推進(jìn)中，不同社會(huì)身份的農(nóng)民，他們所處的位置不同，需要考慮的問題以及各自目標(biāo)不同，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的態(tài)度自然而然會(huì)有差異。鑒于此，提出以下假設(shè)。

假設(shè)一，個(gè)人特征對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度具有顯著影響。

1.2.2 家庭特征及經(jīng)濟(jì)狀況與農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度

家庭作為社會(huì)生活中的基本單位，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中亦具有重要作用。貝克爾[19]認(rèn)為，家庭作為一個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，它的行為受理性指引以獲得家庭受益最大化。對(duì)于一個(gè)農(nóng)村家庭而言，不同的人均耕地?cái)?shù)量、子女?dāng)?shù)量、外出務(wù)工狀況、收入來(lái)源狀況以及相對(duì)收入狀況會(huì)影響到他們對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)持有的態(tài)度。于是，可以在家庭特征方面作出如下假設(shè)。

假設(shè)二，家庭特征及經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度具有顯著影響。

1.2.3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)期望與農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度

Kahneman 等[20]指出，在不確定風(fēng)險(xiǎn)存在的前提下，人們會(huì)選擇一定參照組，理性地預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的收益及損失，從而決定自己的行為選擇。政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)并非一蹴而就，適度規(guī)模的穩(wěn)步推進(jìn)及協(xié)調(diào)各方利益博弈等決定了它是一個(gè)漸進(jìn)過程。在此進(jìn)程中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解程度、承包期限認(rèn)知、談判和簽約對(duì)象、流轉(zhuǎn)前后家庭經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變、流轉(zhuǎn)過程是否產(chǎn)生矛盾等農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況的不同，決定了各自對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的預(yù)期成本和收益的估計(jì)也是不同的，進(jìn)而影響了他們對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)持有的態(tài)度。于是，可提出如下假設(shè)。

假設(shè)三，農(nóng)地流轉(zhuǎn)期望對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度具有顯著影響。

1.2.4 地域特征與農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度

假設(shè)四，地域特征對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)態(tài)度具有顯著影響。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說明

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本描述

表1 樣本基本情況(N=1 010)

注：①、②、③中由于選項(xiàng)不互斥，所以比例加總超過100%；④中由于有的未簽約，所以比例加總未到100%。

從表1可以看出，政府主導(dǎo)的大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有如下特征：

(1)總體上群眾較為支持。數(shù)據(jù)顯示，有42.57%的被調(diào)查農(nóng)戶非常支持政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而持不大贊成的只占到16.83%，其他40.59%則未持反對(duì)態(tài)度。這說明大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)并未遭到較大抵制，并且實(shí)踐中已在較穩(wěn)定狀態(tài)下推進(jìn)。

(2)公共權(quán)力涉入程度高。與村干部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)談判的農(nóng)民占到調(diào)查對(duì)象的83.18%，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)談判的農(nóng)民占到調(diào)查對(duì)象的7.91%。而與之相對(duì)，與轉(zhuǎn)入方企業(yè)談判的農(nóng)民僅占調(diào)查對(duì)象的16.12%。在簽約對(duì)象方面，與村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽約的占到總數(shù)的60.54%，大大高于與轉(zhuǎn)入方企業(yè)簽約的26.41%。這說明在所調(diào)查的4個(gè)縣(區(qū))中政府對(duì)大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有絕對(duì)的主導(dǎo)作用。

2.2 變量選取及定義

根據(jù)前文提出的相關(guān)假說，從四個(gè)方面定義了35個(gè)相關(guān)變量。個(gè)人特征變量包括年齡、性別、社會(huì)身份、文化程度；家庭特征及經(jīng)濟(jì)狀況方面變量有人均耕地、子女?dāng)?shù)量、子女是否外出打工、主要收入來(lái)源、相對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況；土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況方面變量有對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策了解程度、對(duì)承包期限認(rèn)知、談判對(duì)象、簽約對(duì)象、流轉(zhuǎn)前后家庭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變情況、流轉(zhuǎn)前后收入來(lái)源變化情況、流轉(zhuǎn)過程中是否產(chǎn)生矛盾；地域方面變量即為地理區(qū)位。為進(jìn)一步分析相關(guān)變量如何影響農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的態(tài)度，將農(nóng)民態(tài)度為無(wú)所謂、性別為女性、年齡為18～30歲、文化程度為小學(xué)及以下、人均耕地為1畝以下、子女未外出打工、相對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況為一般、對(duì)土地流轉(zhuǎn)了解程度為有所了解、對(duì)承包期限看法為正好、土地流轉(zhuǎn)前后家庭經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變?yōu)椴畈欢?、流轉(zhuǎn)后主要收入來(lái)源沒有產(chǎn)生變化、流轉(zhuǎn)過程中沒有產(chǎn)生矛盾、地域范圍為長(zhǎng)豐及肥西設(shè)置為參考組。

3 模型、計(jì)量結(jié)果及分析

3.1 模型選擇

將農(nóng)民是否支持政府主導(dǎo)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)作為因變量，將農(nóng)民的態(tài)度分為“非常支持”“不大贊成”“無(wú)所謂”三類，自變量分為四類共35個(gè)變量(表2)，由于因變量是三分變量，所以文章將采用無(wú)序多分類Logistic回歸模型來(lái)研究農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)態(tài)度的影響因素，其一般形式為

logit(P)=α1X1+α2X2+…+αsXs+β

(1)

其中，P為因變量發(fā)生概率，X1,X2,…,Xs為自變量，α1,α2,…,αs為自變量系數(shù)，β為常數(shù)項(xiàng)。因變量三類結(jié)果可記為：

表2 變量定義

以第三類作為基準(zhǔn)組，因此該三類結(jié)果Logistic回歸模型可表示為：

上述方程組中共有2×(s+1)個(gè)參數(shù)，其中s為自變量的個(gè)數(shù)。等式(2)表示第一類與第三類類比的Logit，α1i表示第一類與第三類類比，Xi改變一個(gè)單位時(shí)，比數(shù)比發(fā)生的對(duì)數(shù)值；等式(3)表示第二類與第三類類比的Logit,α1j表示第二類與第三類類比，Xj改變一個(gè)單位時(shí)，比數(shù)比發(fā)生的對(duì)數(shù)值，其中i,j=1,2,…,s。

因?yàn)?/p>

=(α21-α11)X1+(α22-α12)X2+…

+(α2s-α1s)Xs+(β2-β1)

=g1(X)-g2(X)

(4)

即logitP(2/1)可以用(2)式和(3)式之差得到，又因?yàn)椋?/p>

P(Y=0|X)+P(Y=1|X)+P(Y=2|X)=1

(5)

所以只要給出兩個(gè)Logistic函數(shù)，第三個(gè)可通過減法得出。

3.2 模型計(jì)量結(jié)果

運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件Eviews6.0對(duì)logitP1/0和logitP(2/0)進(jìn)行回歸分析，在顯著性水平為10%的情況下，采取向后逐步選擇法檢驗(yàn)變量，模型最終化簡(jiǎn)結(jié)果見表3。

表3 回歸結(jié)果

注：*、**、***表示在顯著性水平分別為10%、5%、1%上通過檢驗(yàn)。

由表3可以看出，兩個(gè)Logit方程的P值均小于0.001，對(duì)此回歸模型相關(guān)變量進(jìn)行方差膨脹因子(VIF)檢驗(yàn)，結(jié)果表明,各變量VIF值均小于10，VIF平均值遠(yuǎn)小于10，所以回歸方程多重共線性不明顯。綜上，此模型可以接受。

3.3 結(jié)果說明

第一，農(nóng)民的個(gè)人特征中性別、年齡、文化程度及身份對(duì)其態(tài)度有顯著影響。

性別對(duì)農(nóng)民態(tài)度有顯著影響，男性更偏向于支持政府主導(dǎo)的大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，因?yàn)槟行钥梢愿玫貜霓r(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到其他部門，而女性農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度較大，她們更傾向于保守，更愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后的生活狀態(tài)和收入來(lái)源的不穩(wěn)定性?！澳挲g3”和“不大贊成”存在顯著正相關(guān)，即年齡為60歲以上的農(nóng)民由于養(yǎng)老需要而對(duì)土地的社會(huì)保障功能依賴更強(qiáng)，傾向于反對(duì)土地轉(zhuǎn)出。社會(huì)身份方面，“身份1”和兩個(gè)因變量都顯著正相關(guān)，這說明持“贊成態(tài)度”的農(nóng)民非常支持，而持“不贊成態(tài)度”的農(nóng)民非常不支持，出現(xiàn)了極化現(xiàn)象；黨員和村干部更傾向?qū)φ鲗?dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)持“不大贊成”態(tài)度，這與筆者的預(yù)期相反，這可能是政府主導(dǎo)的農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)使黨員和村干部的相關(guān)責(zé)任加重，在無(wú)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力刺激以及未完成任務(wù)可能會(huì)受到懲罰的壓力下，他們便對(duì)此政策持一定的抵觸態(tài)度。

第二，家庭特征中人均耕地、子女是否外出打工及收入來(lái)源對(duì)家庭成員的態(tài)度有顯著影響。

人均耕地較多的家庭傾向于對(duì)政府主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)持否定態(tài)度，這是因?yàn)檩^多的人均耕地可以獲得較多的收入，所以擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)出去會(huì)減少收入。子女外出打工變量與“不大贊成”這一態(tài)度呈負(fù)相關(guān)，這是因?yàn)樽优獬龃蚬た色@得非農(nóng)收入，使得種田農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度降低，土地流轉(zhuǎn)出去可能造成的損失可由子女的非農(nóng)業(yè)收入進(jìn)行彌補(bǔ)。收入來(lái)源方面，主要收入來(lái)源為農(nóng)業(yè)的農(nóng)民更傾向于持非常支持態(tài)度，這與筆者的預(yù)期相反，可能是因?yàn)橄鄬?duì)于其他工作，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)更加辛苦，且收入也比較低，流轉(zhuǎn)出去以后收入結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，農(nóng)民也可以騰出勞動(dòng)力從事其他行業(yè),以尋求新的增加收入途徑。

第三，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況中了解程度、流轉(zhuǎn)期限、談判和簽約對(duì)象、經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變及收入來(lái)源變化形成的不同預(yù)期對(duì)農(nóng)民態(tài)度有顯著影響。

了解程度方面，“不大了解”與“不大贊成”呈顯著正相關(guān)，且系數(shù)較大，這是因?yàn)閷?duì)政府主導(dǎo)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)政策缺乏了解，造成農(nóng)民產(chǎn)生諸多顧忌，從而偏向于持否定態(tài)度。但是，“非常了解”與“非常支持”卻呈較為顯著的負(fù)相關(guān)，這與筆者的預(yù)期相反，可能的原因是隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策了解程度的增加，他們更容易預(yù)期到農(nóng)地轉(zhuǎn)出可能會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在轉(zhuǎn)出期限認(rèn)可方面，認(rèn)為流轉(zhuǎn)合同期限太長(zhǎng)與非常支持呈負(fù)相關(guān)，因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心過長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限可能會(huì)造成其原先所具有的土地承包權(quán)的喪失。在談判對(duì)象方面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行過談判的農(nóng)民有更低的機(jī)率持不大贊成態(tài)度，原因是在談判過程中農(nóng)民更加相信代表國(guó)家權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；在簽約對(duì)象方面，與村干部簽約的農(nóng)民更傾向于支持農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，而與轉(zhuǎn)入方企業(yè)簽約的農(nóng)民卻有更高的傾向持否定態(tài)度，原因是簽約過程中農(nóng)民更愿意相信與之關(guān)系較密切的、可能具有宗族關(guān)系的村委會(huì)干部，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)的介入給農(nóng)民提供了一種風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避保障，一旦土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，農(nóng)民可以求助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)。在流轉(zhuǎn)前后經(jīng)濟(jì)狀況轉(zhuǎn)變方面，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況改善的農(nóng)民更加傾向于持支持態(tài)度，相對(duì)應(yīng)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況有所下降的農(nóng)民則持否定態(tài)度，這是因?yàn)閷?duì)于一項(xiàng)政府政策，農(nóng)民所考慮的主要還是其是否能夠?yàn)樗麄儙?lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。在土地流轉(zhuǎn)前后收入來(lái)源變化方面，收入來(lái)源有所變化的農(nóng)民總體傾向于持非常支持態(tài)度，這是因?yàn)槭杖雭?lái)源的多樣化增加了農(nóng)民獲取收入的渠道，也更有利于他們抵御不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論與啟示

一是農(nóng)地的社會(huì)保障功能在大齡農(nóng)民群體中的表現(xiàn)還是較為明顯的，要保證農(nóng)地流轉(zhuǎn)后他們正常的生活，配套的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)體制必須盡快地建立和完善。另外，政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施離不開基層黨員和村干部的積極作為，一方面要讓他們深入了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的規(guī)章制度和對(duì)應(yīng)程序，另一方面不能給他們施加過多的政治壓力，以免其產(chǎn)生抵觸情緒。

二是政府需要積極地提供良好的就業(yè)信息平臺(tái)，使得準(zhǔn)備將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以尋求到較滿意的非農(nóng)就業(yè)崗位。另外，需要加快本地第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之能夠吸納更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。

三是在政策實(shí)施過程中，切不可以命令和強(qiáng)制的形式使農(nóng)民順從，應(yīng)當(dāng)積極宣傳相關(guān)政策。政府應(yīng)和農(nóng)民較為平等地協(xié)商，讓他們放下心中的種種顧慮，在他們充分了解相關(guān)政策后再考慮是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。國(guó)家要承諾農(nóng)民長(zhǎng)久穩(wěn)定的承包權(quán)，一次性合同中規(guī)定的流轉(zhuǎn)時(shí)間需要適中，進(jìn)而解決農(nóng)民擔(dān)心過長(zhǎng)的簽約時(shí)間可能會(huì)導(dǎo)致自己承包權(quán)喪失的顧慮。政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的歸宿還是為了增加農(nóng)民收入，這一點(diǎn)必須要從根本上堅(jiān)持，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施能否得到老百姓的支持，關(guān)鍵還是要看能不能給農(nóng)民帶來(lái)切身的經(jīng)濟(jì)利益。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中切不可本末倒置，不能只追求片面的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而忽視了是否真的能夠給廣大農(nóng)民帶來(lái)福利。

四是政府主導(dǎo)的農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)不是萬(wàn)能靈丹，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)到底是政府主導(dǎo)還是讓位于市場(chǎng)主導(dǎo)這個(gè)問題上千萬(wàn)不能一刀切，不同的地域有不同的區(qū)域特征和自身情況，這就要求政府在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中具體問題具體分析，找到適合當(dāng)?shù)厍闆r的流轉(zhuǎn)方式，這才是政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中應(yīng)持的態(tài)度。

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(責(zé)任編輯：周博)

2014-10-12

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善研究”(08AJY043)；國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)問題研究”(12CJY052)。

張德元(1962-)，安徽舒城人，教授，博導(dǎo)，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.12.001

F321.1

A

1673-2006(2014)12-0001-07