穩(wěn)就業(yè)仍需借力增長(zhǎng)

諸建芳

目前中國(guó)存在一定程度的周期性失業(yè)，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)降低就業(yè)彈性。為了實(shí)現(xiàn)較為充分的就業(yè)，未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需保持7%以上的增長(zhǎng)。

2014年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?013年同期的7.6%下降到7.4%，但上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)737萬(wàn)人，比2013年上半年多增12萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的73.7%。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力增強(qiáng)，低于7%的經(jīng)濟(jì)增速也可以完成年初制定的1000萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)。目前中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)到底如何？未來(lái)就業(yè)是否真的無(wú)需依賴GDP增長(zhǎng)？

相較而言，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)和調(diào)查失業(yè)率更能體現(xiàn)真實(shí)的就業(yè)情況。2014年6月，中國(guó)的調(diào)查失業(yè)率為5.05%。一般認(rèn)為，中國(guó)的自然失業(yè)率水平在4%-4.1%左右。

因此，即使不考慮目前中國(guó)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑過(guò)窄及隱蔽性失業(yè)的問(wèn)題，目前也大概存在1個(gè)百分點(diǎn)左右的周期性失業(yè)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速低于潛在增長(zhǎng)率的狀態(tài)相符。

從PMI數(shù)據(jù)看，7月份，制造業(yè)、非制造業(yè)PMI從業(yè)人員指數(shù)和匯豐PMI雇員指數(shù)都處于50枯榮線以下，也顯示就業(yè)處于收縮區(qū)間。從趨勢(shì)上看，我們研究顯示，就業(yè)大概滯后經(jīng)濟(jì)12個(gè)月，也就是說(shuō)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩仍將給2015年的就業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)壓力。

服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面的確具有優(yōu)勢(shì)。我們的模型回歸結(jié)果顯示，第三產(chǎn)業(yè)1%的GDP增長(zhǎng)能夠拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.25%，而第二產(chǎn)業(yè)1%的GDP增長(zhǎng)僅能拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)0.21%。但進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部在吸納就業(yè)方面呈現(xiàn)明顯分化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期就業(yè)彈性為0.34，不僅與生活性服務(wù)業(yè)的0.74存在明顯差距，也低于建筑業(yè)的0.56。

可見(jiàn)，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要源于其以生活性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是未來(lái)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。8月6日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的“三大方向、十一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和六項(xiàng)政策措施”。

隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比的提升，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)將不斷被削弱，目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較高的東部地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期就業(yè)彈性為0.25，已然低于第二產(chǎn)業(yè)的0.30。同時(shí)，考慮到各行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提升，整體就業(yè)彈性難改下行趨勢(shì)。

相較于總量問(wèn)題，目前結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問(wèn)題更加突出，主要體現(xiàn)在45歲以上人員及大學(xué)生這兩個(gè)群體?？偭空邔?duì)于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的直接拉動(dòng)有限，需要制定針對(duì)性的措施。對(duì)45歲以上人員要多提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍；對(duì)于大學(xué)生群體需要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，引導(dǎo)就業(yè)觀念調(diào)整，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等。

但上述政策的實(shí)施需要政府的財(cái)力支持，而保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)是政府財(cái)力的保證。2014年，在地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈景氣下行的背景下，若經(jīng)濟(jì)增速下滑至7%，財(cái)政收入增速很可能會(huì)降至零左右。可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題雖無(wú)法直接依靠增長(zhǎng)來(lái)解決，但仍需“借力”增長(zhǎng)。

未來(lái)幾年仍需7%以上的增長(zhǎng)以穩(wěn)定就業(yè)。近幾年制定的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)與登記失業(yè)率目標(biāo)均是相對(duì)寬松的，但政府對(duì)于就業(yè)增長(zhǎng)的要求并不僅限于此。

從就業(yè)絕對(duì)水平來(lái)看，目前仍存在周期性失業(yè)；從趨勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步放緩將對(duì)未來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生壓力；從經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力來(lái)看，就業(yè)彈性難改下行趨勢(shì)；同時(shí)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決也需要政府財(cái)力的支持，而增長(zhǎng)是政府財(cái)力的保證。

因此，我們認(rèn)為，增長(zhǎng)仍為就業(yè)之本，未來(lái)幾年仍需7%以上的增長(zhǎng)以穩(wěn)定就業(yè)。endprint