我國社會的信用體系

王金晶　沈米翔　余珂

【摘 要】中國作為一個不斷壯大的世界經(jīng)濟體國家，在復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢下，建立和健全符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟需求的社會信用體系是十分重要和緊迫的。面對國內(nèi)經(jīng)濟改革和發(fā)展的艱巨任務(wù)，我們需要提出一些建設(shè)我國信用體系的措施和方法。

【關(guān)鍵詞】社會信用；體系；現(xiàn)狀；問題；對策

一、我國社會的信用體系現(xiàn)狀

從全國看，我國現(xiàn)狀處于建設(shè)社會信用體系的初級階段，經(jīng)濟體制、法律體系以及市場基礎(chǔ)與發(fā)達國家相比有很大不同，不能完全照搬國外模式，必須在中國特殊國情下尋找符合自己發(fā)展趨勢的道路。

二、我國社會信用體系存在的問題

不可諱言，在我國目前建設(shè)社會信用體系的進程中，還存在著許多制約因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）整體上沒有符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的信用意識和與之相配的道德規(guī)范。在我國，一方面誠實守信是幾千年優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，但另一方面，由于中國的市場經(jīng)濟作為新生事物發(fā)育不充分，信用經(jīng)濟發(fā)育較晚，市場信用交易不發(fā)達，真正的社會信用關(guān)系十分淡薄，因此，作為經(jīng)濟主體，無論是企業(yè)還是消費個人，都缺乏符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的信用意識和與之相配的信用道德觀念的培養(yǎng)。加上國家信用管理體系不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機制不健全，信用的失衡成為社會比較普遍的現(xiàn)象。

（二）社會信用中介服務(wù)的成熟度和市場化程度均很低。我國信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，雖然也有一些企業(yè)提供信用服務(wù)的市場運作機構(gòu)，但不僅市場規(guī)模很小，經(jīng)營分散，而且行業(yè)整體水平不高，沒有建立起一套完整而科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系。一方面針對信用服務(wù)行業(yè)所提供服務(wù)的有效需求不足，社會和企業(yè)對信用產(chǎn)品的認識浮淺，需求十分有限，企業(yè)普遍缺乏信用產(chǎn)品的意識，不清楚此類產(chǎn)品和服務(wù)將給自身帶來的效益和好處。另一方面，從信用服務(wù)的供給來看，國內(nèi)有實力提供高質(zhì)量信用產(chǎn)品和服務(wù)的機構(gòu)或企業(yè)非常少。

（三）社會缺乏企業(yè)和個人信息的正常獲取和檢查途徑，信用數(shù)據(jù)的市場開放度低。在征信國家，企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)的開放和市場化運作是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一般來說，采集和共享的信息包括銀行內(nèi)的借貸信息和政府有關(guān)機構(gòu)的公開記錄等。征信服務(wù)機構(gòu)可以通過公開和正常的渠道取得和檢索法律規(guī)定可以公開的信息。但我國相關(guān)的法律規(guī)定并不健全，政府部門和一些專門機構(gòu)掌握的可以公開的企業(yè)和個人信息并沒有開放，增加了企業(yè)信息獲取的難度，減弱了已有征信數(shù)據(jù)的適用性和完整性。

（四）法律規(guī)范和信用管理制度缺失，缺乏有效的失信懲罰機制。征信國家大都有比較健全的信用法規(guī)和國家信用管理體系。在立法方面，我國的《民法通則》、《合同法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規(guī)范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。社會上更是缺乏嚴格的失信懲罰機制，尚未達到刑事犯罪程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責(zé)。

三、解決我國社會信用體系建設(shè)中存在問題的對策

真實誠信是經(jīng)濟個體的自主行為，當(dāng)失信造成的損失遠大于其得來的利益的時候，虛假就會減少以至于被杜絕。

（一）強化整個社會和市場主體的信用觀念和信用意識。大力弘揚信用文化，積極培育信用道德。在全社會形成守信為榮，違約失信為恥的道德風(fēng)尚。表彰誠信典型，曝光失信案例。以信用建設(shè)為主題，普及信用知識，營造社會氛圍，積極爭取社會更大的支持。社會信用體系的建立固然需要法律體系的必要的制度安排，但也必須認識到信用的基礎(chǔ)在很大程度上是基于社會主體之間的信任和誠信的理念來維系，靠市場經(jīng)濟條件下的信用道德規(guī)范來維系。這種意識和理念要通過各種宣傳，教育，典型示范來進行，通過加強全社會范圍內(nèi)的信用教育，科研和培訓(xùn)來實現(xiàn)。

（二）推進信用管理的法律法規(guī)建設(shè)，加強信用方面的執(zhí)法。參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，建設(shè)社會信用體系必須立法先行，加以規(guī)范，當(dāng)立法條件尚未成熟時，也必須出臺相關(guān)的法規(guī)或部門規(guī)章，對市場進行信用規(guī)范。為了保證各個地區(qū)信用體系建設(shè)工作落到實處，各級政府和各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本地區(qū)，本部門信用體系建設(shè)規(guī)劃和方案，制定相關(guān)的政策措施。中國也可以借鑒歐美發(fā)達國家的立法，尤其應(yīng)強調(diào)的是要盡快建立和完善失信懲罰機制，明確在市場經(jīng)濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁。通過這種失信懲罰機制的設(shè)立，加大企業(yè)或個人失信的成本，迫使其行為趨向守信。

（三）引導(dǎo)信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和成熟。信用信息的市場化是信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，是建設(shè)信用體系的必由之路。需要以法律的形式規(guī)范公共信息，征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序，即使對于那些不宜在全社會公開的信用信息，政府也應(yīng)有一套信用管理和獲得信息的規(guī)范有效的渠道。一方面是明確信用數(shù)據(jù)的開放程度，通過一定正規(guī)的方式和渠道獲得的信息應(yīng)通過一定的渠道和途徑盡快開放，增強社會信用信息的透明度，另一方面，在涉及消費者個人隱私方面的信息應(yīng)有相關(guān)的法律約束。通過競爭優(yōu)勝劣汰的方式，使其業(yè)務(wù)逐步向有規(guī)模，有影響的征信公司集中。

（四）建立并逐步完善的政府信用監(jiān)督和管理體系。政府應(yīng)積極建立失信約束和懲罰機制并監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，而不參與主辦信用管理服務(wù)機構(gòu)，否則就失去了信用管理服務(wù)的中立，公正性質(zhì)。政府有必要大力扶持和監(jiān)督信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，積極推動這方面的立法，并保證政府各部門的公共信息向社會開放，讓大家平等地取得和使用，同時監(jiān)督市場經(jīng)濟主體間依法公平，公正地披露信息，保證取得使用信息的義務(wù)和權(quán)利得以實現(xiàn)，保護公平競爭。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，而信用是金融業(yè)的生命。金融部門要從自身做起，努力成為社會信用的積極捍衛(wèi)者和規(guī)范社會信用秩序的楷模。要高度重視和維護銀行信用，防范支付風(fēng)險，保證客戶支付，切實履行信貸合同和授信協(xié)議，建立起新型的銀企關(guān)系。金融部門應(yīng)積極主動參與創(chuàng)建“金融安全區(qū)”、“信用工程”等活動，完善，開發(fā)和利用銀行貸款登記咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮其在建立社會信用體系，改善社會信用環(huán)境中的作用。endprint