做好蘇州城區(qū)河道保潔與長效管理的探索

陸 豪 周鈺林

（蘇州市河道管理處，江蘇 蘇州 215003）

1 基本情況

蘇州因水而秀美，因水而聞名，被譽(yù)為“東方水城”、“人間天堂”。城內(nèi)河道星羅棋布，現(xiàn)有大小河道177條，河網(wǎng)長度達(dá)226 km。2012年，蘇州市委市政府提出河道整治要達(dá)到“四個百分百”的要求：百分百實(shí)現(xiàn)污水入河截流、百分百實(shí)行河道清淤、百分百消除斷頭河、百分百達(dá)到河道保潔全覆蓋，呈現(xiàn)“水清水好水美，河凈岸潔景秀”的總目標(biāo)。河道整治不斷推進(jìn)的同時，河道保潔貫穿始終，是實(shí)現(xiàn)河凈、岸潔的一項重要工作，對于構(gòu)建和諧清潔的人居水環(huán)境，減緩河道萎縮，提升水體自凈能力，提高河道防洪排澇能力都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

蘇州城區(qū)河道保潔自2003年1月開始向社會公開招標(biāo)以來，從古城區(qū)局部保潔到城區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2010年河道標(biāo)段改革后，城區(qū)河道由原來的30 個標(biāo)段按防汛排澇包圍片劃分為10 個標(biāo)段，目前已形成穩(wěn)定的管理模式。從保潔隊伍建設(shè)來看，城區(qū)共有各類河道保潔從業(yè)人員300 名，各類保潔船只120 條。河道標(biāo)準(zhǔn)按重要性劃分為一類、二類、三類，一類河道保潔時長16 h、二類河道保潔時長12 h、三類河道保潔時長10 h。年均保潔經(jīng)費(fèi)投入1200 萬元。

2 河道保潔現(xiàn)狀

為了保持水城特色、適應(yīng)城區(qū)環(huán)境發(fā)展的新要求，蘇州市2002年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)河道水面保潔管理的實(shí)施意見》，2011年出臺了《蘇州市河道管理長效辦法》。蘇州市河道管理處目前統(tǒng)一管理城區(qū)河道保潔，承擔(dān)著城區(qū)河道水面垃圾和藍(lán)藻打撈任務(wù)，制定了《蘇州市城區(qū)河道水面保潔管理考核辦法》，并形成了一套較為完善的河道保潔管理體制。

2.1 定期招標(biāo)優(yōu)勝劣汰

市場化運(yùn)作以來，保潔范圍逐步擴(kuò)大，運(yùn)作模式不斷更新，從個體承包轉(zhuǎn)變至有資質(zhì)的專業(yè)企業(yè)承包，從部分委托管理到全部納入政府采購?，F(xiàn)有河道保潔10 個標(biāo)段承包隊伍全部為有資質(zhì)、有實(shí)力的正規(guī)保潔或物業(yè)公司，大大提高了管理水平和抗風(fēng)險能力。現(xiàn)有的兩年一次“定期招標(biāo)，優(yōu)勝劣汰”的招標(biāo)體制基本成型。

2.2 作業(yè)隊伍逐步穩(wěn)定

保潔人員方面：河面保潔的特殊性要求作業(yè)人員必須熟悉水性、掌握船只駕駛技術(shù)，而水面作業(yè)的高風(fēng)險、高強(qiáng)度、低收入制約了從業(yè)人員的年齡。隨著蘇州城區(qū)保潔經(jīng)費(fèi)投入的逐步增長，保潔人員收入有了一定提高，對保潔從業(yè)人員要求也不斷提升。從最初的很多超齡作業(yè)到現(xiàn)今杜絕超齡上崗，從人員流動性大、招聘困難到作業(yè)隊伍逐步穩(wěn)定，從業(yè)人員平均年齡始終控制在60 歲以下，收入的提高促使工作積極性也穩(wěn)步提升。

保潔船只方面：隨著臨河居民對生活環(huán)境的要求越來越高，原有的柴油機(jī)船噪聲擾民問題越漸突出，而人工手搖船作業(yè)效率低，蘇州城區(qū)從2012年開始推廣保潔電瓶船，目前中心城區(qū)采用電瓶船為主、手搖船為補(bǔ)充的保潔模式，共有電瓶船37 條，新城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部采用柴油機(jī)動船。另外為匹配古城水上游，游船式手搖木船、水鄉(xiāng)風(fēng)格柴油機(jī)船也應(yīng)用在平江河、環(huán)城河等旅游景觀河道。

2.3 作業(yè)模式不斷更新

針對打撈目標(biāo)物及河道性質(zhì)不同，蘇州城區(qū)河道保潔從最初突擊打撈、委托打撈、常態(tài)打撈相結(jié)合的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿B(tài)打撈為主、突擊打撈為輔的模式，并且嚴(yán)格規(guī)定一船兩人以確保安全。常態(tài)化打撈主要針對一般河道日常生活垃圾，由市場化招標(biāo)確定的承包單位進(jìn)行日?；崳饕驌颇繕?biāo)物為水面生活垃圾、零星綠萍水草、河泛黑花、邊坡岸頂垃圾。突擊打撈主要是針對引排水通道如環(huán)城河季節(jié)性出現(xiàn)的大面積水葫蘆、藍(lán)藻等，臨時確定隊伍組織集中突擊打撈，管理單位也采購了自動化吸藻船、壓縮處置船一并參與突擊打撈處置。

2.4 考核體系逐步完善

通過十多年的摸索改進(jìn)，目前已經(jīng)形成了較為完善檢查考核機(jī)制，以《蘇州市城區(qū)河道水面保潔管理考核辦法》為依據(jù)按月考核。檢查考核網(wǎng)絡(luò)也趨于成熟：承包單位每日自查，外聘巡查員每日檢查、沿河社區(qū)參與監(jiān)督、河道處組織抽查、媒體網(wǎng)絡(luò)信息反饋。每日信息匯總派單進(jìn)行后期跟蹤，確保檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決?，F(xiàn)有專職河道巡查員4 名，沿河社區(qū)擴(kuò)展至60 個，基本實(shí)現(xiàn)了完整的立體的檢查網(wǎng)絡(luò)。巡查信息反饋也做到了照片實(shí)時上傳至監(jiān)管中心網(wǎng)絡(luò)平臺，通過電腦管理人員可以實(shí)時看到問題照片。此外，巡查人員還能將發(fā)現(xiàn)的河道管理中的偷排污水、垃圾亂倒、違章施工、水質(zhì)異常情況及時上傳。

2.5 動態(tài)管理獎懲結(jié)合

目前，蘇州城區(qū)已建立了河道保潔員“一人一檔”和保潔船的“一船一檔”動態(tài)管理機(jī)制，督促承包單位規(guī)范用工管理，為保潔員繳納保險，定期為保潔員體檢，定期維修更換船只，保證船只安全設(shè)施完好。保潔人員變更前，必須合同、保險、培訓(xùn)完成后方可上崗作業(yè)。動態(tài)管理機(jī)制、巡查考核機(jī)制均與費(fèi)用掛鉤，按月百分比制扣除承包費(fèi)。同時承包單位及時發(fā)現(xiàn)報告違章、參與救助好人好事等行為的，情況屬實(shí)的當(dāng)月給予獎勵，并且在一年一度的綜合評比時予以獎勵。

3 存在問題

隨著人民群眾對生活品質(zhì)和水面環(huán)境要求的提高，河道保潔時刻接受著市民、游客的監(jiān)督，河道保潔日益成為一項突出工作，是評價水環(huán)境質(zhì)量好壞與否的直接表觀指標(biāo)。河道保潔水平與經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施配套、市民文明程度等都有著直接關(guān)系。綜合分析，城區(qū)河道保潔工作主要存在以下問題：

3.1 經(jīng)費(fèi)投入未形成增長機(jī)制

現(xiàn)階段河道的保潔單價還沒有一個可參照的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)河道的保潔單價還停留在多年前經(jīng)費(fèi)水平，大部分靠經(jīng)驗(yàn)、靠摸底進(jìn)行測算，導(dǎo)致費(fèi)用投入不足影響作業(yè)管理水平及作業(yè)人員收入，也影響作業(yè)隊伍的穩(wěn)定性。隨著蘇州市最低工資水平的多次調(diào)整，物料、人工等要素成本的上升，河道保潔的客觀要求越來越高，原有的單價水平已不能完全滿足目前保潔的要求，新一輪的河道保潔投入費(fèi)用有待進(jìn)一步精細(xì)測算，并形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。

3.2 船只設(shè)備性能還不穩(wěn)定

現(xiàn)有的保潔船只已經(jīng)不能體現(xiàn)出蘇州獨(dú)有的小橋流水水城特色，市民對船只都要求環(huán)保低噪音，而現(xiàn)有的電瓶船只噪音雖低但動力和設(shè)備可靠性均不足，修理時間、費(fèi)用過高，難以適應(yīng)往復(fù)長時間的疲勞作業(yè)。同時新城區(qū)的河道既寬又長流速又快，柴油機(jī)船不適于改成電瓶船。因此，環(huán)保船只設(shè)備的更新要從低噪音、高效率、穩(wěn)定性好的電瓶船、汽油機(jī)船方向進(jìn)行考慮。

3.3 仍未擺脫人工打撈模式

現(xiàn)有的一船兩人打撈模式，主要靠一人操控船只一人網(wǎng)兜打撈，船只定距離往復(fù)巡回打撈，加上保潔人員年齡往往偏大，體力難以維持長時間高強(qiáng)度的勞動，一旦打撈不及時水面垃圾容易形成滿河漂的尷尬情況，碰上嚴(yán)寒酷暑風(fēng)霜雨雪天氣，作業(yè)質(zhì)量難以得到保證，因此現(xiàn)有單一的人工打撈模式效率較低，亟需創(chuàng)新打撈方式提高打撈效率。

3.4 市民愛河護(hù)河意識有待提高

目前城區(qū)仍存在保潔疑難雜癥處，市民和游客的護(hù)河意識有待進(jìn)一步提高。時常出現(xiàn)在河道內(nèi)隨手一扔、亂倒垃圾、偷排污水、私搭亂建等不文明行為，特別是在群租房集中地、小餐飲聚集地、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)更為突出。

4 改進(jìn)措施

4.1 規(guī)范行業(yè)管理

保潔經(jīng)費(fèi)關(guān)系到保潔工作的開展以及保潔的效果，水面保潔經(jīng)費(fèi)投入與路面保潔存在較大差距，現(xiàn)有的保潔水面單價平均2.4 元/（m2·年），路面保潔單價平均超過10 元/（m2·年）。財政補(bǔ)助雖然能夠及時到位，但市民對生活環(huán)境日趨的關(guān)注、要求的不斷提高，以及河道保潔工作的新形式新要求，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題導(dǎo)致從事河道保潔單位的管理水平參差不齊，對保潔質(zhì)量以及行業(yè)管理帶來了一定的困難。為適應(yīng)保潔市場化、專業(yè)化和社會化的需要，規(guī)范的經(jīng)費(fèi)測算、充足的經(jīng)費(fèi)投入、穩(wěn)定的增長機(jī)制須進(jìn)一步完善。在投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理，全面提升河道保潔行業(yè)服務(wù)水平。

4.2 提高自動化保潔效率

為進(jìn)一步提升河道保潔自動化程度，減輕作業(yè)人員勞動強(qiáng)度，提升打撈效率。2014年，蘇州市河道管理處選取了13 條河道作為試點(diǎn)，研制了遙控巡航保潔船在干將河實(shí)行自動保潔；引入了5 條高性能的30 型、50 型汽油機(jī)船，通過兩翼配置匯流式漂浮物收集裝置，通過人工操控船只行進(jìn)方向，機(jī)動收集水面垃圾；在水流湍急的河道交匯處安裝漂浮物收集裝置，形成“水上垃圾箱”定點(diǎn)收集漂浮垃圾，船只經(jīng)過時清理垃圾箱，以減少垃圾滿河漂現(xiàn)象，提升打撈漂浮物的效率。通過自動保潔、機(jī)動保潔、定點(diǎn)保潔三套措施的試驗(yàn)研究，對比后將在下一輪保潔服務(wù)期內(nèi)進(jìn)行推廣。

4.3 加強(qiáng)市民護(hù)河意識

古城區(qū)河道兩岸房屋大部分倚河而建，歷史原因?qū)е屡R河側(cè)的亂搭亂建、亂排污水、亂拋污物等“三亂”問題突出，城中村、群租房、餐飲聚集地的河道往往是水面污染重災(zāi)區(qū)，隨著古城旅游、城市建設(shè)的發(fā)展，修復(fù)河埠、駁岸、欄桿的古舊風(fēng)貌，配套污水管網(wǎng)，整體提升水巷風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)河道保護(hù)與水上旅游融合發(fā)展。河道景觀的有效利用與沿河民居環(huán)境受益有機(jī)結(jié)合起來，客觀上提高沿河居民保護(hù)河道的意識。

4.4 推行城區(qū)特色的“河長制”管理

探索建立蘇州城區(qū)河道“共建、共管、共享”機(jī)制，促進(jìn)城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升，光靠河道管理部門一家還存在困難。針對城區(qū)河道的特殊性，認(rèn)為建立以水務(wù)、環(huán)保、工商、城管、轄區(qū)街道社區(qū)為主，社會志愿者為輔的河長制，形成以市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)合、條塊結(jié)合的“河長制”網(wǎng)格化管理模式，充分利用手機(jī)集成平臺，建立河網(wǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，立體化全方位形成河道管理的長效機(jī)制。

5 結(jié)語

綜上，蘇州城區(qū)河道保潔一方面要繼續(xù)深化保潔服務(wù)，努力改革創(chuàng)新，提高作業(yè)效率，提升水面保潔質(zhì)量；另一方面要推廣建立齊抓共管、全民參與的長效管理機(jī)制，形成愛河護(hù)河的良好社會氛圍。通過河道保潔及整治工作，改善兩岸居民環(huán)境，體現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”厚重的水城特色，使得古城河道同古城街巷一樣相映成輝。

［1］陳冬云，吳婉玲，溫新麗.農(nóng)村河道長效保潔管理模式的初探［J］.中國水運(yùn)，2011，11（7）：139-140.

［2］汪健，鄭慶偉，陸一奇.余杭區(qū)農(nóng)村河道保潔現(xiàn)狀調(diào)查［J］.浙江水利水電?？茖W(xué)校校報，2009，21（2）.

［3］鄭月芳.河道管理［M］.北京：中國水利水電出版社，2007：201-103.