我國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及對策研究

王逢寶，劉彤

（1.濟南市城市交通研究中心，山東 濟南250101；2.濟南市公共交通總公司，山東 濟南250101）

2012 年，國務(wù)院《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》明確提出要“健全公共交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”[1]。城市公共汽電車作為城市公共交通的重要組成部分，在城市公共交通行業(yè)中具有基礎(chǔ)性地位，與人民群眾的日常生產(chǎn)生活關(guān)系最為密切。建立健全城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)體系是規(guī)范行業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升行業(yè)服務(wù)能力和安全水平的重要抓手。

1 我國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2008 年“大部制”改革后，城市客運標(biāo)準(zhǔn)化工作由交通運輸部歸口管理[2]。2012 年4 月經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，交通運輸部成立了全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，主要負(fù)責(zé)公共汽車、電車和軌道交通運營，出租車、輪渡及水上旅游客運，城市客運樞紐場站和其他客運附屬服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，城市公共汽電車專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理開始逐步理順，正在著手制訂《城市公共汽電車駕駛員操作規(guī)范》、《城市公共汽電車客運服務(wù)》等一批城市公共汽電車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 地方交通標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

通過對北京、河北、山東、湖北、深圳、上海等6省市的調(diào)研，各省、自治區(qū)、直轄市地方交通標(biāo)準(zhǔn)化管理狀況差異較大。2008 年為迎奧運、提高交通保障水平，北京交通委專門成立了行業(yè)技術(shù)監(jiān)督處，其中主要職能之一就是標(biāo)準(zhǔn)化管理，并于2012 年3 月成立了北京市交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，建立健全了運轉(zhuǎn)良好、成效顯著的地方交通標(biāo)準(zhǔn)化管理運行機制，并編制了《北京市“十一五”交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十二五”交通標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》[3]。而其他地方的交通標(biāo)準(zhǔn)化管理都沒有建立成系統(tǒng)和體系的管理模式，也沒有制定本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的交通標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃、計劃。總體而言，其他各個省、自治區(qū)、直轄市的交通標(biāo)準(zhǔn)化工作基本上由其交通運輸廳（委）科技處歸口管理、地方質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌管理，地方標(biāo)準(zhǔn)或課題的申請、制定及實施由客運處、公交處等業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)。

1.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動的依據(jù)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)科學(xué)管理的基礎(chǔ)[4]。公交企業(yè)在實施國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的同時，根據(jù)企業(yè)實際，都制定和實施了營運、安全、服務(wù)、經(jīng)營、車輛技術(shù)、信息化、后方保障等一系列的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)研，大部分城市公交企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，由相關(guān)處室或部門兼職開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，無專職人員。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的提出和編制由各相關(guān)業(yè)務(wù)處室或部門負(fù)責(zé)，組織與管理多由公交企業(yè)的企業(yè)發(fā)展部、發(fā)展規(guī)劃（計劃）部等業(yè)務(wù)處室歸口管理，并將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃，各業(yè)務(wù)處室、各二級單位的相關(guān)業(yè)務(wù)人員兼職負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2 我國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗及取得成效

2.1 有力推動了公交優(yōu)先戰(zhàn)略的落實

各省市高度重視交通標(biāo)準(zhǔn)化工作，并提出把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列為一項重要工作內(nèi)容，推進了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。北京市委、市政府對北京市標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，2011年8月1日北京市人民政府批準(zhǔn)發(fā)布了《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》，2012年3 月22 日，北京市交通委組織成立了“北京市交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，標(biāo)志著北京交通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化進入了新的發(fā)展階段；河北省以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度建設(shè)為工作重點，2014 年內(nèi)將制定和出臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見；湖北省從政策引導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、資金引領(lǐng)、典型引領(lǐng)等層面謀劃公交發(fā)展，在新城區(qū)主干道的公交候車亭統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)化模式，通過開展省級公交都市示范市、公交示范線、文明示范線等活動，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；山東省濟南市委、市政府十分重視公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化工作，并將建立健全公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為推進濟南市公交都市建設(shè)的一項重要保障措施。

2.2 地方交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明顯成效

近年來，湖北省、山東省、河北省等省市公交行業(yè)管理部門從規(guī)范公交客運服務(wù)行為入手，制定出臺了公交客運服務(wù)規(guī)范性文件，利用規(guī)范進行約束和監(jiān)督，以提升公共汽電車運營服務(wù)水平和設(shè)施建設(shè)水平，努力為群眾提供高質(zhì)量的公共出行服務(wù)。2012 年11 月山東省交通運輸廳依據(jù)《山東省道路運輸條例》等法律法規(guī)，制定了《山東省城市公共汽電車客運服務(wù)規(guī)范（試行）》，有力地促進了山東省城市公交客運行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。上海市通過制訂上海市地方標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范、委（局）內(nèi)部規(guī)范性文件來滿足行業(yè)管理需要，例如根據(jù)《上海市公共汽車和電車客運管理條例》及適應(yīng)本市“村村通公交”發(fā)展，2006 年制定了局內(nèi)部規(guī)范性文件《城市公交客車通用技術(shù)要求（試行）》，在試行兩年后于2008年上升為上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《公交客車通用技術(shù)要求》，該標(biāo)準(zhǔn)的實施對進一步提高城市公交客車的檔次、規(guī)范客車生產(chǎn)和車輛選型具有十分重要的意義。

2.3 提高了公交企業(yè)的內(nèi)部管理水平和公交服務(wù)水平

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)抓手的重要內(nèi)容，是企業(yè)提升管理水平和運作效率的根本，也是企業(yè)打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的綜合性基礎(chǔ)工作。石家莊市公共交通總公司、濟南市公共交通總公司、北京公共交通控股（集團）有限公司等公交企業(yè)，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)考評，轉(zhuǎn)化企業(yè)內(nèi)部規(guī)章，使得安全管理更趨制度化、規(guī)范化，提高了企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。深圳巴士集團、石家莊市公共交通總公司、濟南市公共交通總公司、北京公共交通控股（集團）有限公司等企業(yè)都通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷地提高公交服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。通過將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，可為地方其他公共汽電車企業(yè)管理和行業(yè)管理提供指導(dǎo)和借鑒，北京公共交通控股（集團）有限公司今年將有《公共汽電車樞紐站智能系統(tǒng)技術(shù)要求》、《公共汽電車車載智能信息終端技術(shù)要求》兩項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，并為爭取公共投資和財政相關(guān)政策提供依據(jù)；濟南市《城市公共汽電車駕駛員星級服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的編制也是基于濟南市公共交通總公司推行實施的“星級服務(wù)、星級管理”制度多年的實踐經(jīng)驗，是在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行的總結(jié)和提升。

3 我國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

總體上看，我國公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化工作水平還不高，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨著諸多不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展需要的地方，突出表現(xiàn)在以下方面。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)制修訂嚴(yán)重滯后

2008 年，大部制改革后，城市公交客運管理職能由原住建部劃歸交通運輸部，而標(biāo)準(zhǔn)實際管理中采用的大多還是原住建部的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于職能轉(zhuǎn)換后，再采用原住建部標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不太適合，而新標(biāo)準(zhǔn)又沒出臺。

3.2 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平偏低

現(xiàn)采用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容陳舊，且隨著城市社會和公共交通的發(fā)展，部分指標(biāo)已經(jīng)不適合現(xiàn)在的公共交通的發(fā)展的新形勢，例如原公交場站分類中，對于軌道接駁公交場站、立體場站等都找不到對應(yīng)，另外，關(guān)于公共汽電車信息化、新能源車、專用道等一系列標(biāo)準(zhǔn)在制訂時應(yīng)充分考慮當(dāng)前技術(shù)發(fā)展和企業(yè)實際。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施難度較大

（1）作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，任何單位都有權(quán)決定是否采用，違反這類標(biāo)準(zhǔn)，也不構(gòu)成經(jīng)濟或法律方面的責(zé)任；在技術(shù)內(nèi)容方面，推薦性標(biāo)準(zhǔn)也不如強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得具體、明確、詳細(xì)、嚴(yán)格，因此導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)在貫徹執(zhí)行時有一定的靈活性，缺乏推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的硬抓手，必須依靠有效的監(jiān)督檢查來增強約束力。如果企業(yè)不重視，在執(zhí)行中常常陷入可有可無的尷尬境地。

（2）標(biāo)準(zhǔn)制定本身并不困難，但是標(biāo)準(zhǔn)在實施過程的投入成本非常大，造成了標(biāo)準(zhǔn)貫徹難度較大，特別是制定的一些有關(guān)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)的實施涉及較大的投資和改造費用，有的標(biāo)準(zhǔn)實施還涉及多個管理部門的協(xié)調(diào)。另一方面，部分標(biāo)準(zhǔn)宣貫及實施過程中，缺少配套的政府措施，例如相關(guān)文件的發(fā)布、資金的支持，標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)相對比較滯后，這也在一定程度上使標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實施不到位。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費投入不足

從標(biāo)準(zhǔn)編制情況看，依托部分標(biāo)準(zhǔn)研究項目給予資金支持，行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)的研制經(jīng)費缺乏長效機制保障。地方標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)的重要補充，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和公交事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂屬于公益性項目，需要公共財政的投入支持。目前，除極少數(shù)省市列入財政預(yù)算外，其他多數(shù)省市尚未設(shè)立專項資金。

這些問題的存在，使得我國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化工作很難更好地適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展新形勢的需要，切實加強標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為十分緊迫的任務(wù)。

4 我國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展對策和建議

我國城市公共汽電車標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和行業(yè)發(fā)展的需求，按照黨的十八大報告“關(guān)注民生、保障民生”的精神，緊緊圍繞國家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略，突出行業(yè)特色，加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

4.1 建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制

（1）從交通運輸部到地方交通運輸部門，應(yīng)加快建立和完善“政府推進、市場引導(dǎo)、企業(yè)參與、各方協(xié)調(diào)”的工作機制。發(fā)揮政府對關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)類、公益類標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)作用，而對能夠通過市場配置資源的領(lǐng)域，充分發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)需求、投入、制定和應(yīng)用中的主體作用[5]。

（2）充分依靠部門、行業(yè)和各級政府，多做需求調(diào)研，廣泛動員企業(yè)、科研機構(gòu)和全社會各個方面的力量，共同推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施。

（3）鼓勵和支持公交企業(yè)積極參與，特別是一些與企業(yè)密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，同時建立一套從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃到立項、編制、評估等一體的標(biāo)準(zhǔn)全生命周期管理運行機制。

（4）要跟蹤已出臺標(biāo)準(zhǔn)的實施反饋，聽取行業(yè)管理部門和公交企業(yè)的意見和建議，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂根本性條款要與行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、立法規(guī)范性文件相結(jié)合。

4.2 加強與政策法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性和有效性

（1）要與優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策有效銜接，促進標(biāo)準(zhǔn)研制與法律法規(guī)和政策文件的一致性。

（2）加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，適時研究和采用國際和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，提升我國城市公共交通的服務(wù)水準(zhǔn)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)制定出臺后，充分考慮相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可能帶來的投入成本，配套的法律法規(guī)、政策措施要跟上、要到位，切實推進標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施。

4.3 突出行業(yè)發(fā)展特點、解決行業(yè)難點問題，提高服務(wù)能力、管理水平和服務(wù)水平

（1）加強行業(yè)急需的客運服務(wù)、公交場站、信息化、新能源車，以及運營安全、節(jié)能減排、服務(wù)評價等領(lǐng)域的行業(yè)及國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為推進我國城市公交事業(yè)發(fā)展提供重要技術(shù)支撐。

（2）優(yōu)先制定關(guān)系民生、安全的標(biāo)準(zhǔn)，破解政府管理難題，標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)的基礎(chǔ)和補充，沒有法規(guī)的要優(yōu)先考慮制訂標(biāo)準(zhǔn)。

（3）以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為中心，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)為保障，不斷建立健全城市公共汽電車行業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)體系，并指導(dǎo)各省市結(jié)合本地實際建立地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（4）加大對關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督，積極推進標(biāo)準(zhǔn)化示范和標(biāo)準(zhǔn)化試點。

（5）加強對公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，強化企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任意識，鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。

4.4 工作措施建議

4.4.1 加大政策支持和獎勵力度

（1）設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項資金，并列入年度財政預(yù)算，等同于政府購買標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化示范試點、標(biāo)準(zhǔn)信息平臺建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)成果獎勵、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)補助。

（2）建議將優(yōu)秀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目納入“省部級科學(xué)技術(shù)進步獎”的評選范圍。

4.4.2 加強地方交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強地方交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善一個以國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的標(biāo)準(zhǔn)體系；加快公益性標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺及標(biāo)委會網(wǎng)站的建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的電子化管理功能，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的電子化查詢，使各部門、各專業(yè)、各企業(yè)更便于掌握標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)資源共享，方便標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

4.4.3 加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

實施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工程，建立和加強標(biāo)準(zhǔn)化工作專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，并注重專家和人才的層次和結(jié)構(gòu)的全面性。大力加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)，進一步增強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作后勁。特別是要加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的培養(yǎng)，使其在制定標(biāo)準(zhǔn)、實施標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)揮重要作用。

4.4.4 加強標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)

要充分利用各種媒體，切實做好標(biāo)準(zhǔn)化知識宣傳和普及工作，當(dāng)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)該通過各種渠道加強宣貫。加強溝通交流，多組織對標(biāo)準(zhǔn)參編人員在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的培訓(xùn)。要加強和更加重視頂層培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、達成共識，由上而下加快推進標(biāo)準(zhǔn)化工作。

[1] 國務(wù)院國發(fā)[2012]64號.國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見[EB/OL]. (2012-12-29)[2012-07-10].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/05/content_2304962.htm.

[2] 李作敏. 標(biāo)準(zhǔn)化助推城市客運科學(xué)發(fā)展[N]. 中國交通報，2013-10-15.

[3] 中華人民共和國交通運輸部.中國城市客運發(fā)展報告（2012）[M].北京：人民交通出版社，2013：82-84.

[4] 國家技術(shù)監(jiān)督局第13號令.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法[Z].北京：國家技術(shù)監(jiān)督局，1990.

[5] 交通運輸部廳科技字[2013]237 號.交通運輸部辦公廳關(guān)于加強交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見[Z].北京：中華人民共和國交通運輸部，2013.