交通建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差的一種改進(jìn)方法

杜云夢(mèng)，羅杏春

（昆明理工大學(xué)土木工程學(xué)院，云南 昆明650500）

0 引言

交通建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期一般為3～5年，建設(shè)期內(nèi)各種材料的價(jià)格由于受市場(chǎng)及政策等因素影響，其變化幅度是業(yè)主和投標(biāo)人在招投標(biāo)時(shí)雙方都難以預(yù)測(cè)的[1]，超出施工單位實(shí)際承受能力，為了保證工程質(zhì)量和正常的工程進(jìn)度，應(yīng)該對(duì)主要材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)差。本文以湖南省交通建設(shè)項(xiàng)目的材料調(diào)差的數(shù)據(jù)為支撐，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的材料調(diào)差的改進(jìn)方法進(jìn)行分析研究。本次研究的目的用于指導(dǎo)交通建設(shè)項(xiàng)目的承包人對(duì)相關(guān)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)段相關(guān)月份的材料價(jià)差的復(fù)核調(diào)整，然后上報(bào)相關(guān)部門審核。對(duì)主要材料價(jià)格的調(diào)整，減輕施工單位的承受能力，特別是加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的人工、主要材料價(jià)差調(diào)整，規(guī)范調(diào)差方法及調(diào)差程序，確保交通建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，有效控制項(xiàng)目投資，促進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程有序合理規(guī)范的進(jìn)行，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

1 交通建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差的現(xiàn)狀分析

交通建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差工作主要是從2005 年開始的，這主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度太大，各種大型項(xiàng)目的實(shí)施以及國(guó)家加快建設(shè)交通項(xiàng)目的政策，交通建設(shè)項(xiàng)目主要材料的需求量大幅度增加以及各種材料的價(jià)格也不斷上升。為了進(jìn)一步維護(hù)交通市場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展，指導(dǎo)我國(guó)各地區(qū)交通工程材料價(jià)差調(diào)整工作，湖南省、廣東省等多省市開始了交通建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差工作的研究，各地相關(guān)部門相應(yīng)的頒布了一系列的指導(dǎo)意見。

湖南省交通廳關(guān)于公路工程材料價(jià)差調(diào)整工作從2005 年印發(fā)的關(guān)于在建重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要材料進(jìn)行價(jià)格調(diào)整有關(guān)實(shí)施細(xì)則的通知（湘交基建字[2005]276 號(hào)）開始，到2013 年印發(fā)的關(guān)于調(diào)整湖南省公路工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目人工工日單價(jià)及稅金的通知（湘交造價(jià)[2013]332 號(hào)），相繼印發(fā)了多條通知及指導(dǎo)意見，形成一整套相對(duì)比較完善的體系。

廣東、安徽、福建、甘肅等省市也相繼印發(fā)了相關(guān)的指導(dǎo)意見和通知，各省市的交通項(xiàng)目的材料調(diào)差正處于改進(jìn)與完善中，交通項(xiàng)目材料調(diào)差工作主要是公路工程的調(diào)差，水路工程材料調(diào)差大多數(shù)情況下都是借鑒公路工程項(xiàng)目的。

2 交通建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差的管理要素分析

2.1 調(diào)差材料的計(jì)量工程量

交通建設(shè)項(xiàng)目的材料調(diào)差費(fèi)用主要是由材料計(jì)量工程量乘以材料價(jià)差計(jì)算得來的，影響調(diào)差費(fèi)用的要素主要就是材料計(jì)量工程量和材料價(jià)格。確定某一材料的計(jì)量工程量是材料調(diào)差的核心內(nèi)容，必須與材料價(jià)差一一對(duì)應(yīng)，而且還應(yīng)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料的計(jì)量工程量主要是通過批復(fù)的工程量清單乘以清單子目中定額材料單位消耗量計(jì)算。

2.2 調(diào)差材料的價(jià)格差價(jià)

在材料調(diào)差中主要調(diào)整的是材料價(jià)格，因?yàn)檎{(diào)差時(shí)材料的數(shù)量一般不變或是變化不大，但材料價(jià)格隨時(shí)都在變化。一般調(diào)差前都是采用某一基期的價(jià)格，但交通建設(shè)項(xiàng)目一般的工期都是一年以上，價(jià)格變化幅度較大，所以對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整就成了調(diào)差的重中之重。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)幅度

材料調(diào)差主要是針對(duì)材料價(jià)格的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一般各地區(qū)要首先確定材料價(jià)格漲幅的風(fēng)險(xiǎn)幅度，風(fēng)險(xiǎn)幅度上下業(yè)主補(bǔ)貼的比例不一樣。譬如鋼材價(jià)格漲幅在10%以內(nèi)（含10%）部分業(yè)主補(bǔ)貼不超過30%，鋼材價(jià)格漲幅在10%以上部分業(yè)主補(bǔ)貼不超過80%。當(dāng)然，不同材料可能要求漲幅比例分界線不一樣。具體比例由各項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況適當(dāng)?shù)拇_定[2]。

2.4 業(yè)主最大可承擔(dān)補(bǔ)貼比例

材料調(diào)差要體現(xiàn)業(yè)主和施工方的雙方利益，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。一般根據(jù)業(yè)主的實(shí)際可承擔(dān)能力確定補(bǔ)貼的比例，不同類型的材料業(yè)主補(bǔ)貼比例不一樣。譬如鋼材價(jià)格漲幅在10%以內(nèi)（含10%）部分業(yè)主補(bǔ)貼不超過30%，鋼材價(jià)格漲幅在10%以上部分業(yè)主補(bǔ)貼不超過80%；C30 混凝土以上所用的碎石，業(yè)主補(bǔ)貼不超過100%，C30 以下混凝土所用碎石，業(yè)主補(bǔ)貼不超過60%。具體比例由各項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)情況適當(dāng)確定。

3 交通建設(shè)項(xiàng)目材料調(diào)差的傳統(tǒng)方法簡(jiǎn)介

材料調(diào)差的傳統(tǒng)方法主要有票據(jù)法、公式法、簡(jiǎn)易指標(biāo)法等方法。交通工程項(xiàng)目實(shí)體工程的主要材料是調(diào)差的主要對(duì)象，而臨時(shí)工程、臨時(shí)設(shè)施的材料不納入調(diào)差的范圍[3-5]。

3.1 票據(jù)法

票據(jù)法是以材料進(jìn)出場(chǎng)的票據(jù)為依據(jù)，因此需要監(jiān)理工程師嚴(yán)格審核把關(guān)，確定票據(jù)上的數(shù)量、規(guī)格以及價(jià)格滿足施工的要求，在施工之后按照材料調(diào)差規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)差調(diào)整的方法。此方法計(jì)算簡(jiǎn)單，計(jì)算周期短，可以加快承辦商的資金周轉(zhuǎn)，但票據(jù)收集工程量的工作量相當(dāng)龐大，而且票據(jù)數(shù)據(jù)可信度值得推敲。

3.2 公式法

公式法是以工程計(jì)量款及業(yè)主招標(biāo)時(shí)各種主要材料的權(quán)重系數(shù)和政府有關(guān)部門公布的材料上漲系數(shù)綜合確定的，是一種事后調(diào)差方法，通過一定的公式對(duì)不同材料進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整。公式法計(jì)算復(fù)雜，計(jì)算周期長(zhǎng)，一般是一年一計(jì)，但由于是以工程計(jì)量款為計(jì)算依據(jù)，減輕監(jiān)理工程師的工作量的同時(shí)減少了一些主觀上的差錯(cuò)。

3.3 簡(jiǎn)易指標(biāo)法

簡(jiǎn)易指標(biāo)法是目前比較通用的一種方法，它是以工程計(jì)量款為基礎(chǔ)，通過部頒定額消耗量確定材料調(diào)差的消耗系數(shù)，計(jì)算出材料的調(diào)差數(shù)量，并按調(diào)差時(shí)間確定調(diào)差標(biāo)準(zhǔn)，最終計(jì)算出調(diào)差費(fèi)用的一種方法?，F(xiàn)在各省普遍采用這種方法進(jìn)行交通建設(shè)項(xiàng)目等工程的材料調(diào)差。

4 以工程量清單預(yù)算和價(jià)格信息及計(jì)量數(shù)量為依據(jù)的材料調(diào)差方法

4.1 方法簡(jiǎn)介

業(yè)主根據(jù)批復(fù)的工程量清單預(yù)算統(tǒng)計(jì)各子目各月份的工程量，然后根據(jù)預(yù)算定額確定各子目各材料的單位消耗量的平均值，各子目各月份工程量清單預(yù)算工程量乘以各材料單位消耗量的平均值就得到各材料各月份的計(jì)量工程材料消耗量，再乘以各調(diào)差月份的材料價(jià)格差價(jià)就得到各材料的調(diào)差費(fèi)用。材料價(jià)格差價(jià)一般是以施工當(dāng)月與開標(biāo)前28d各省廳造價(jià)站定期公布的材料預(yù)算價(jià)格均價(jià)為依據(jù)。

各省市交通項(xiàng)目的工程造價(jià)應(yīng)嚴(yán)格控制，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)批復(fù)的概算和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，對(duì)工程中涉及到的鋼材、水泥、瀝青、柴油、中粗砂、碎（礫）石等材料價(jià)格漲幅確定一個(gè)比例系數(shù)，業(yè)主補(bǔ)貼在此比例系數(shù)上下補(bǔ)貼比重不一樣，具體比例由各項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整。以湖南省湘交基建[2013]286 號(hào)文件規(guī)定的價(jià)差調(diào)整實(shí)施方案為例，鋼材、水泥、瀝青、柴油和路面用中粗砂、碎（礫）石等的價(jià)格漲幅在10%以內(nèi)（含10%）部分，業(yè)主補(bǔ)貼不超過30%；價(jià)格漲幅超過10%的部分，業(yè)主補(bǔ)貼不超過80%。而結(jié)構(gòu)工程C30 標(biāo)號(hào)以下的混凝土所用碎（礫）石、中粗砂的價(jià)差業(yè)主補(bǔ)貼不超過60%；結(jié)構(gòu)工程中C30 標(biāo)號(hào)以上（含C30）的混凝土所用碎（礫）石、中粗砂的價(jià)差業(yè)主補(bǔ)貼不超過100%。

4.2 實(shí)例分析

以湖南省某高速公路為例，該項(xiàng)目的材料調(diào)差是以材料差價(jià)乘以計(jì)量工程量，再按業(yè)主最大可以承擔(dān)的比例進(jìn)行上報(bào)結(jié)算。光圓鋼筋、C30標(biāo)號(hào)以上和以下的混凝土所用碎石（4cm）的基價(jià)是以2009 年10 月（即開標(biāo)前28d 的材料價(jià)格）湖南省交通運(yùn)輸廳造價(jià)管理站公布的材料價(jià)格為準(zhǔn)，對(duì)材料調(diào)差進(jìn)行分析研究。

（1）本項(xiàng)目中光圓鋼筋的材料調(diào)差是以湖南省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)造價(jià)管理站的湘交造字[2013]9 號(hào)文件為依據(jù)的，光圓鋼筋的材料價(jià)差費(fèi)用調(diào)整主要是由兩部分之和組成，即合同段內(nèi)計(jì)量工程量的材差費(fèi)用和合同變更計(jì)量工程量的材差費(fèi)用。以2012 年度的材料調(diào)差為例，詳細(xì)計(jì)算過程如表1所示。

表1 光圓鋼筋價(jià)格調(diào)整計(jì)算表

表中的字母A至J的含義分別是：

A：施工當(dāng)月材料采購(gòu)均價(jià)（單位：元/t），是在施工當(dāng)月湖南省交通運(yùn)輸廳公布的本月的材料均價(jià)，各調(diào)差月份的當(dāng)月價(jià)格不盡相同；

B：招標(biāo)基期材料采購(gòu)均價(jià)（單位：元/t），是采用湖南省交通運(yùn)輸廳文件公布的2009 年10 月的材料均價(jià)，各調(diào)差月份的基期價(jià)格都一樣；

C：價(jià)差（單位：元/t），即C=A-B；

D：漲（降）幅，即D=C/B；

E：合同內(nèi)已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t）；

F：變更的已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t）；

G：合計(jì)的已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t），即G=E+F；

H：合同內(nèi)業(yè)主最多承擔(dān)價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即

當(dāng)D≤10%時(shí)，H=B?D×30%?E

當(dāng)D＞10%時(shí)，H=B×[10%×30%+(D-10%)×80%]?E；

I：變更的業(yè)主最多承擔(dān)價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即

當(dāng)D≤10%時(shí)，I=B?D×30%?F

當(dāng)D＞10%時(shí)，I=B?[10%×30%+(D-10%)×80%]?F；

J：合計(jì)的業(yè)主最多承擔(dān)價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即J=H+I。

（2）本項(xiàng)目中碎石（4cm）（C30以上）的材料調(diào)差是以湖南省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)造價(jià)管理站的湘交造字[2013]9 號(hào)文件為依據(jù)的，碎石的材料價(jià)差費(fèi)用調(diào)整主要是由兩部分之和組成，即合同段內(nèi)計(jì)量工程量的材差費(fèi)用和合同變更計(jì)量工程量的材差費(fèi)用。

以2011 年度的材料調(diào)差為例，詳細(xì)計(jì)算過程如表2所示。

表2 碎石（4cm）（C30以上）價(jià)格調(diào)整計(jì)算表

表2中的字母A至J的含義分別是：

A：施工當(dāng)月材料采購(gòu)均價(jià)（單位：元/t），是在施工當(dāng)月湖南省交通運(yùn)輸廳公布的本月的材料均價(jià)，各調(diào)差月份的當(dāng)月價(jià)格不盡相同；

B：招標(biāo)基期材料采購(gòu)均價(jià)（單位：元/t），是采用湖南省交通運(yùn)輸廳文件公布的2009 年10 月的材料均價(jià)，各調(diào)差月份的基期價(jià)格都一樣；C：價(jià)差（單位：元/t），即C=A-B；D：漲（降）幅，即D=C/B；

E：合同內(nèi)已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t）；

F：變更的已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t）；

G：合計(jì)的已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t），即G=E+F；

H：合同內(nèi)業(yè)主最多承擔(dān)的價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即

當(dāng)A＞B時(shí)，H=CE×100%；

當(dāng)A≤B時(shí)，H＝0；

I：變更的業(yè)主最多承擔(dān)價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即

當(dāng)A＞B時(shí)，H=CF×100%；

當(dāng)A≤B時(shí)，H＝0；

J：合計(jì)的業(yè)主最多承擔(dān)價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即J=H+I。

（3）本項(xiàng)目中碎石（4cm）（C30以下）的材料調(diào)差是以湖南省交通運(yùn)輸廳交通建設(shè)造價(jià)管理站的湘交造字[2013]9 號(hào)文件為依據(jù)的，碎石的材料價(jià)差費(fèi)用調(diào)整主要是由兩部分之和組成，即合同段內(nèi)計(jì)量工程量的材差費(fèi)用和合同變更計(jì)量工程量的材差費(fèi)用。以2011 年度的材料調(diào)差為例，詳細(xì)計(jì)算過程如表3所示。

表3 碎石（4cm）（C30以下）價(jià)格調(diào)整計(jì)算表

表3中的字母A至J的含義分別是：

A：施工當(dāng)月材料采購(gòu)均價(jià)（單位：元/t），是在施工當(dāng)月湖南省交通運(yùn)輸廳公布的本月的材料均價(jià)，各調(diào)差月份的當(dāng)月價(jià)格不盡相同；

B：招標(biāo)基期材料采購(gòu)均價(jià)（單位：元/t），是采用湖南省交通運(yùn)輸廳文件公布的2009 年10 月的材料均價(jià)，各調(diào)差月份的基期價(jià)格相同；

C：價(jià)差（單位：元/t），即C=A-B；

D：漲（降）幅，即D=C/B；

E：合同內(nèi)已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t）；

F：變更的已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t）；

G：合計(jì)的已完計(jì)量工程材料消耗量（單位：t），即G=E+F；

H：合同范圍內(nèi)業(yè)主最多承擔(dān)的價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即

當(dāng)A＞B時(shí)，H=CE×100%；

當(dāng)A≤B時(shí)，H＝0；

I：變更的業(yè)主最多承擔(dān)價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即

當(dāng)A＞B時(shí)，H=CF×100%；

當(dāng)A≤B時(shí)，H＝0；

J：合計(jì)的業(yè)主最多承擔(dān)的價(jià)差費(fèi)用（單位：元），即J=H+I。

5 結(jié)論

本文給出了湖南省交通項(xiàng)目的材料價(jià)格變化調(diào)差的方法，主要是業(yè)主根據(jù)批復(fù)的工程量清單預(yù)算確定各項(xiàng)目各標(biāo)段各子目的工程量，再對(duì)各子目消耗的材料單位消耗量通過預(yù)算定額進(jìn)行確定，統(tǒng)計(jì)確定出各材料的計(jì)量工程量。材料調(diào)差的工作主要體現(xiàn)在計(jì)量工程量的確定，但本文主要是對(duì)確定計(jì)量工程量后的調(diào)差方法進(jìn)行分析。通過材料價(jià)格漲幅確定主材料的價(jià)差和業(yè)主可承擔(dān)的最大補(bǔ)貼幅度，對(duì)承包商進(jìn)行差價(jià)費(fèi)用補(bǔ)貼；地材是通過混凝土標(biāo)號(hào)的不同業(yè)主進(jìn)行相應(yīng)比例的補(bǔ)貼。總之，材料的價(jià)差費(fèi)用調(diào)整就是通過確定材料計(jì)量數(shù)量、價(jià)格差價(jià)和業(yè)主補(bǔ)貼比例確定最后的調(diào)差費(fèi)用。湖南省交通項(xiàng)目的材料調(diào)差方法對(duì)各省交通項(xiàng)目的材料調(diào)差起到一個(gè)借鑒作用。交通項(xiàng)目的材料調(diào)差主要是根據(jù)各地交通部門的指導(dǎo)性意見，結(jié)合業(yè)主可承擔(dān)的補(bǔ)助比例，鋼材、水泥、柴汽油等材料的價(jià)格漲幅劃分一個(gè)分界線，業(yè)主給予承包商不同比例的補(bǔ)助，不同標(biāo)號(hào)混凝土中所用砂石業(yè)主可承擔(dān)幅度不同，即主材和地材調(diào)整方法不同。

本文主要是針對(duì)材料價(jià)格變化進(jìn)行材料調(diào)差，對(duì)計(jì)量工程量的確定未進(jìn)行深入分析，主要是對(duì)價(jià)格差異引起的不同計(jì)算依據(jù)進(jìn)行分析。此外針對(duì)新增子目等的材料調(diào)差有待進(jìn)一步研究。

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