提升農(nóng)田水利基本建設(shè)效益的對(duì)策探討

■鄭國(guó)昌 ■惠州市田豐建設(shè)工程有限公司，廣東 惠州 516001

基于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)全社會(huì)有著直接而關(guān)鍵的影響。農(nóng)田水利是農(nóng)村水利建設(shè)的總稱，主要包括農(nóng)村水利工程、水資源和水環(huán)境三項(xiàng)。農(nóng)村水利建設(shè)是指田間灌排工程、抗旱水源工程以及小型水庫(kù)、蓄水池和引水工程等等，是為了解決灌溉和飲水問(wèn)題而修建的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，由于諸多因素還尚未很好的解決。因此本文從農(nóng)村水利基本建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析現(xiàn)存的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，為解決農(nóng)村水利建設(shè)問(wèn)題和我國(guó)水資源缺乏問(wèn)題提供理論依據(jù)。

1 農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)從中央到地方都在實(shí)行確保農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，但是對(duì)直接影響農(nóng)民增收的基本建設(shè)卻關(guān)注不夠，沒(méi)有明顯的改良。我國(guó)農(nóng)村水利基本建設(shè)存在水環(huán)境惡劣、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，有些地區(qū)地下水位嚴(yán)重下降，嚴(yán)重影響農(nóng)田灌溉，部分地區(qū)的內(nèi)河流并沒(méi)有加以充分利用。水利工程的建設(shè)缺乏主要實(shí)施人員，沒(méi)有引起一定的關(guān)注，監(jiān)管不力、舉措不明的現(xiàn)象大有存在。即使基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)完善的地區(qū)，也存在重建輕管的問(wèn)題，水利工程的監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的問(wèn)題

隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶植政策的出臺(tái)，農(nóng)村的水利工程數(shù)量也不斷增多，由于基礎(chǔ)建設(shè)的缺乏和不完善，使得水利工程建設(shè)的效益問(wèn)題越來(lái)越突出。

2.1 農(nóng)田水利基本建設(shè)的管理問(wèn)題2.1.1 資金問(wèn)題

農(nóng)田水利建設(shè)需要大量的資金投入，資金不足則設(shè)備無(wú)法充分調(diào)動(dòng)、建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行，效益則難以發(fā)揮。目前，政府在技術(shù)研發(fā)方面提供了大量資金，而非基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)癥下藥，難以具體實(shí)施。造成政府雖然對(duì)水利工程作出財(cái)政補(bǔ)給，卻收效甚微的尷尬局面。

2.1.2 農(nóng)村水利服務(wù)體系問(wèn)題

當(dāng)前的水利工作繁重，但是政府為了消減人員、合并或撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系弱化的問(wèn)題。水管站作為一個(gè)重要的水利管理部門(mén)，由于重視程度不夠，農(nóng)田水利機(jī)構(gòu)人員不足，使得現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不能夠?qū)r(nóng)田水利建設(shè)不能高效的進(jìn)行，這是管理導(dǎo)向的決策性不足，只有及時(shí)調(diào)整方略，才能保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.1.3 后期維護(hù)問(wèn)題

當(dāng)前的水利工程建設(shè)存在重建輕管的問(wèn)題，后期的維護(hù)和管理不當(dāng)，仍然功虧一簣。由于管理體制上存在問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行能力不一致，設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)的修理或者隨意更改施工路線的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致成本加大、供水不利，效益欠佳。

2.2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的技術(shù)問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)田水利的水資源利用率低，主要是由于不能掌握小畦灌溉技術(shù)所致。因?yàn)橄喈?dāng)一部分農(nóng)田有著面積小、不平整的特點(diǎn)，小畦灌溉技術(shù)不足導(dǎo)致灌溉用的水資源粗放管理，利用率不高。再加上，基層工作人員包括大多數(shù)的農(nóng)民技術(shù)水平有限、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水利工程的效益不能最大化。

3 提升農(nóng)田水利基本建設(shè)效益的措施

3.1 健全農(nóng)田水利基本建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)田水利工程運(yùn)行機(jī)制目前仍不完善，各地區(qū)政府要依據(jù)本地現(xiàn)實(shí)情況制定符合實(shí)際情況的運(yùn)行規(guī)范，各水利設(shè)施可以制定不同的薪水報(bào)酬、獎(jiǎng)懲措施。政府應(yīng)對(duì)效益好的水利單位進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，對(duì)效益差、污染環(huán)境的水利單位不僅要進(jìn)行批評(píng)，也要采用罰款等方式進(jìn)行處罰。由于稅費(fèi)改革，基本水費(fèi)取消，鄉(xiāng)村組織和政府基本上不再給予資金投入，基層水利工程管理單位面臨嚴(yán)重赤字，工作人員工資沒(méi)有保證，日常維護(hù)更無(wú)從談起。保證水利工程單位的日常維護(hù)的歸屬應(yīng)制定相應(yīng)政策法規(guī)，實(shí)行小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)所有人經(jīng)濟(jì)利益，促使水利工程管理走上良性循環(huán)的道路。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)單位想要取得更好的效益離不開(kāi)科學(xué)的管理和單位領(lǐng)導(dǎo)層正確的決策。水利工程不能只重視建設(shè)，輕視建后管理工作，要完善渠道運(yùn)行管理制度，組織專人進(jìn)行渠道日常檢查和維護(hù)，及時(shí)清除渠堤中的雜草，防止蟻穴、鼠洞的破壞，在灌溉前可以派人巡線，如果渠道存在嚴(yán)重缺陷，應(yīng)推遲灌溉時(shí)間。政府部門(mén)的官員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)水利基礎(chǔ)建設(shè)的重要性，親自管理，定期到現(xiàn)場(chǎng)視察。各地區(qū)也應(yīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周邊環(huán)境、水利設(shè)施利用程度作為當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)的政績(jī)考核依據(jù)之一。地方政府要以提高防洪抗災(zāi)能力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障農(nóng)民豐收為目標(biāo)，認(rèn)真研究水利修建新項(xiàng)目，制定切實(shí)可行的方案，改變當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀，提高農(nóng)民生活水平。

3.3 積極拓寬農(nóng)田水利工程籌資渠道

水利單位資金不足是長(zhǎng)期阻礙水利設(shè)施發(fā)揮最大效益的原因之一。作為水利工程人員，拓寬農(nóng)田水利工程籌資渠道是一項(xiàng)必須完成的任務(wù)。首先國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政投入力度，不僅要保證大中型水利工程建設(shè)的投入，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入也不能忽視，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)就行適當(dāng)資金投入，并有監(jiān)督機(jī)構(gòu)保證資金確實(shí)用到水利工程上;其次可以進(jìn)行招商引資，吸引社會(huì)各界人士進(jìn)行投資，比如邀請(qǐng)本地華僑，加強(qiáng)故鄉(xiāng)建設(shè);當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可以參與水利工程建設(shè)，加大對(duì)群眾的宣傳指導(dǎo)工作，工作組可以深入村中，給群眾講清道理，循循善誘，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞。

3.4 提升水利工程技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平

水利工程技術(shù)人員無(wú)論在設(shè)計(jì)、建設(shè)方面，還是在維護(hù)維修方面都起著至關(guān)重要的作用。要幫助基層搞好規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)與其他區(qū)域技術(shù)人員積極探討，選出最佳設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)，劃線打樁、測(cè)量計(jì)算、施工指導(dǎo)都需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)?？梢耘e辦農(nóng)民水利建設(shè)施工技能培訓(xùn)班，印發(fā)施工技術(shù)培訓(xùn)資料，技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干。水利設(shè)施管理人員也應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，水利局定期舉辦培訓(xùn)、考核項(xiàng)目，對(duì)新聘技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求所有技術(shù)管理人員參加考核，考核優(yōu)秀人員可以進(jìn)行適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施周邊環(huán)境保護(hù)

農(nóng)田水利基本建設(shè)的最終目標(biāo)是為了使農(nóng)民增收，要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、提高農(nóng)田灌溉標(biāo)準(zhǔn)，一方面節(jié)約有限的淡水資源，減少水資源浪費(fèi)的情況，一方面保障農(nóng)田排澇能力達(dá)標(biāo)。目前農(nóng)村水環(huán)境較差，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥不僅浪費(fèi)金錢(qián)，還對(duì)周邊水源進(jìn)行污染，危害村民身體健康?？梢詫?duì)群眾加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，向群眾解釋使用生物肥料好處，發(fā)動(dòng)群眾全面保護(hù)自身居住環(huán)境。

4 總結(jié)

我國(guó)人均水資源極度匱乏，如何增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高水資源利用效率很有現(xiàn)實(shí)意義。提升農(nóng)田水利基本建設(shè)效益可以緩解農(nóng)業(yè)對(duì)水資源巨大需求的壓力，也可以提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理環(huán)節(jié)中仍然存在不少問(wèn)題，只有制定詳盡科學(xué)的運(yùn)行體制、保證管理人員具有強(qiáng)烈責(zé)任感、提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平等各方面進(jìn)行提升，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

［1］劉震.對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的探討［J］.科技風(fēng)，2013，1(15).

［2］張向東.對(duì)現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)研究與探討［J］.科技致富向?qū)В?014，2(20).