如何做好工程建設(shè)概預(yù)算控制

■封小杰 ■中國(guó)航空油料有限責(zé)任公司西安分公司，陜西 西安 710082

前言

建設(shè)工程，從可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)、審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審核、施工、投產(chǎn)試運(yùn)行、項(xiàng)目評(píng)估整個(gè)建設(shè)周期，是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽扯到工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全等方方面面，存在著不可預(yù)知的因素較多，因此為了合理控制概預(yù)算的投資，應(yīng)從概算、預(yù)算、施工、變更、結(jié)算、決算等步驟，逐步細(xì)化，使工程概預(yù)算得到有效控制。

1 造成概預(yù)算控制值正負(fù)偏離的原因分析

1．1 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更

在一些項(xiàng)目可行性研究有低估及工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)漏項(xiàng)，尤其是改擴(kuò)建工程，對(duì)新舊系統(tǒng)的銜接設(shè)計(jì)和匹配設(shè)計(jì)考慮不周；對(duì)隱蔽工程勘測(cè)不全或原圖紙與實(shí)際不符等，出現(xiàn)變更較多。

1．2 建設(shè)單位力求高、大、全

在設(shè)計(jì)初期，設(shè)計(jì)單位與施工單位溝通不到位，但建設(shè)單位往往在施工中定位較原設(shè)計(jì)更高，功能要求較原設(shè)計(jì)更全，是實(shí)際施工量較原設(shè)計(jì)變大、施工程序較原設(shè)計(jì)變復(fù)雜。

1．3 概預(yù)算審核不嚴(yán)

概算審核中，審核人員資歷很豐富，但對(duì)高、端、精的新設(shè)備、新技術(shù)、新材料了解不足；部分單位請(qǐng)第三方審核，第三方按照總金額收取服務(wù)費(fèi)，為了自身利益，高套取費(fèi)。

1．4 投資力度不到位

現(xiàn)在工程建設(shè)中出現(xiàn)急于上馬的現(xiàn)象，一些建設(shè)單位由于經(jīng)濟(jì)力量不足，出現(xiàn)開(kāi)工后資金到位不及時(shí)或資金鏈周轉(zhuǎn)危機(jī)?；虺霈F(xiàn)施工單位為了利潤(rùn)最大化，在采購(gòu)材料，設(shè)備上退而求次。

1．5 工程程序不全

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位為了控制概預(yù)算，施工單位為了利益最大化，不安設(shè)計(jì)，擅自減少施工程序。

2 控制概預(yù)算的措施及建議

一個(gè)優(yōu)質(zhì)工程的完工，離不開(kāi)各單位的齊心協(xié)力配合，怎樣使物盡其力，人盡其能，明確任務(wù)，各盡其責(zé)，是建設(shè)單位需要經(jīng)驗(yàn)豐富的組織者，與各相關(guān)單位進(jìn)行充分的需求溝通、實(shí)地勘察、優(yōu)化施工方案、實(shí)事求是的做好工程的基礎(chǔ)。

2．1 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位在勘測(cè)單位實(shí)際成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分了解建設(shè)單位的需求，并且結(jié)合建設(shè)單位、建設(shè)環(huán)境、水文、運(yùn)輸條件、原材料、工藝等的實(shí)際情況，盡可能達(dá)到設(shè)計(jì)深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并且考慮項(xiàng)目的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，達(dá)到既符合本工程的需求，又預(yù)留中遠(yuǎn)期發(fā)展的需求。每個(gè)設(shè)計(jì)單位根據(jù)主攻專(zhuān)業(yè)的不同，相關(guān)非主業(yè)專(zhuān)業(yè)相對(duì)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)較弱，就需要與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，查閱大量資料，參閱成功案例，使各專(zhuān)業(yè)齊頭并進(jìn)，開(kāi)好工程的“宏偉藍(lán)圖”的基礎(chǔ)，做好概預(yù)算的編制工作，細(xì)化施工圖設(shè)計(jì)。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)。在可行性研究批復(fù)和投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)單位盡可能使用成熟的新工藝、新技術(shù)和新材料，將有限的資金投入發(fā)揮到最佳效果，將好鋼用在刀刃上，達(dá)到事半功倍的效果，并且結(jié)合實(shí)際難度等情況設(shè)計(jì)一行的預(yù)備金。

(2)運(yùn)用價(jià)值工程理論。成本控制是一個(gè)全過(guò)程控制，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，價(jià)值工程以提高工程價(jià)值為中心。在分清主要功能和輔助功能的基礎(chǔ)上，既滿(mǎn)足工程完成使用的需求，又簡(jiǎn)化工藝，對(duì)主要功能需要可靠、安全、精度，通過(guò)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工等步驟的優(yōu)化，力求達(dá)到成本與功能的黃金搭配。

2．2 施工單位

施工單位的組織設(shè)計(jì)是直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量和安全，直接關(guān)系到概預(yù)算偏離的主要單位，因此必須抓好以下幾點(diǎn)：

(1)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。俗話(huà)說(shuō)，“不怕不識(shí)貨，就怕貨比貨”，通過(guò)招投標(biāo)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)業(yè)績(jī)展示，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)，能夠優(yōu)勝劣汰，評(píng)選出一個(gè)施工質(zhì)量可靠、經(jīng)驗(yàn)豐富、施工資質(zhì)優(yōu)良的施工隊(duì)伍。在招投標(biāo)階段細(xì)化工程量清單；實(shí)行限價(jià)審核，嚴(yán)格審核控制主材報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，從點(diǎn)到線(xiàn)、到面，為全面控制概預(yù)算打好基礎(chǔ)。

(2)健全變更簽證制度。根據(jù)工程的實(shí)際需要，結(jié)合實(shí)際情況，在概預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行微調(diào)，及時(shí)嚴(yán)格審批，及時(shí)匯總變更費(fèi)用，控制總量，超出概預(yù)算部分必須經(jīng)過(guò)原審批部門(mén)同意。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行工程程序，杜絕偷工省料，簡(jiǎn)化工序，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)隱蔽工程，必須詳實(shí)記錄，留取相關(guān)物證，確保工程量有結(jié)算依據(jù)。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度。對(duì)工程關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)行監(jiān)理旁站，及時(shí)糾正違章行為，保證工程質(zhì)量，對(duì)隱蔽工程做好記錄，有變更的按照實(shí)際和工作聯(lián)系單準(zhǔn)確記錄好實(shí)際工作量，為變更留取依據(jù)。

2．3 建設(shè)單位

建設(shè)單位在工程建設(shè)中起到貫穿主線(xiàn)的作用，圍繞工程建設(shè)可以打造一支熟悉工程建設(shè)程序、積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、有效控制工程概預(yù)算的工程建設(shè)管理隊(duì)伍。

(1)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，按照項(xiàng)目分工，明確任務(wù)、責(zé)任，分解職責(zé)權(quán)，理順上下、內(nèi)外關(guān)系，完善獎(jiǎng)懲制度。按照各自分工，應(yīng)加強(qiáng)各施工單位之間的協(xié)調(diào)溝通工作，按施工設(shè)計(jì)交叉施工，盡量避免重復(fù)工作，達(dá)到目標(biāo)統(tǒng)一，資源共享。

(2)嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理。在執(zhí)行合同中，嚴(yán)把工程款支付關(guān)，實(shí)行費(fèi)用全程審計(jì)，要有經(jīng)驗(yàn)豐富的概預(yù)算人員審核。完善細(xì)化合同條款，目前合同簽訂一般使用制式合同，合同約定條款通用廣泛，針對(duì)性不強(qiáng)，因此在專(zhuān)用部分應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行細(xì)化、完善，達(dá)到語(yǔ)言簡(jiǎn)練易懂嚴(yán)謹(jǐn)，尤其對(duì)工期、單價(jià)、窩工、變更簽證等易于發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的條款進(jìn)行詳細(xì)約定，規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。

(3)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制施工標(biāo)準(zhǔn)，禁止隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際施工中，建設(shè)單位為了提高使用中的維護(hù)便利，不同程度提高標(biāo)準(zhǔn)。尤其在裝修工程施工中，同樣的工程量，但因使用材料的不同，造價(jià)可能出現(xiàn)很大的偏離，積少成多，造成概預(yù)算控制值正偏離。

(4)應(yīng)考慮無(wú)法預(yù)知和不可抗拒因素。根據(jù)環(huán)境、水文、地質(zhì)等實(shí)際情況，合理申請(qǐng)預(yù)備金的使用。如暴雨、地震、考古等不可抗拒原因，導(dǎo)致返工、窩工、工期延長(zhǎng)等而產(chǎn)生的費(fèi)用。

(5)對(duì)工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的設(shè)備在市場(chǎng)上比較冷門(mén)和無(wú)定價(jià)的情況。對(duì)于工程設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的設(shè)備在市場(chǎng)上比較冷門(mén)和無(wú)定價(jià)的情況，應(yīng)通過(guò)成本、技術(shù)含量等因素構(gòu)成比較合理的造價(jià)，由投標(biāo)價(jià)產(chǎn)生的正偏離預(yù)算予以合理調(diào)整；由投標(biāo)價(jià)產(chǎn)生的負(fù)偏離預(yù)算適當(dāng)予以綜合調(diào)整，但總價(jià)控制在概算范圍之內(nèi)，達(dá)到建設(shè)單位和施工單位雙贏。

(6)要善于總結(jié)，循序漸進(jìn)提高概預(yù)算控制能力。到結(jié)算、決算階段，概預(yù)算控制的意義已經(jīng)不是太大，但可以為以后類(lèi)似項(xiàng)目的工程和他人工程概預(yù)算控制積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為工程概預(yù)算控制工作的不斷提升奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一個(gè)建設(shè)工程概預(yù)算控制牽扯的方方面面較廣，但只要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，做到合法、合理、合情，排除自然力不可抗拒的因素外，一個(gè)工程概預(yù)算是可控的。

［1］陳利輝．對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的分析［J］．廣東科技，2007，(15)．