關(guān)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)一體化模型實(shí)踐探析

■余敏娜 ■江西省吉安市青原區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站，江西 吉安 343000

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個世界性的問題，在各國城市建設(shè)中普遍存在。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍存在，并且在經(jīng)濟(jì)與社會中同時存在，使我國城市發(fā)展中面臨社會、經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)雙重矛盾。隨著我國改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異性大，影響我國全面、均衡、和諧發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)一體化理念概述

早在16世紀(jì)，英國一位學(xué)者就提出了城鄉(xiāng)一體化的設(shè)想，同時這也是史料記載中城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的雛形。上世紀(jì)，我國城鄉(xiāng)一體化思想逐漸形成，特別是改革開放后，由于歷史等客觀因素的影響，我國城市與農(nóng)村向著隔離發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)矛盾日益突出，政府為了平衡社會發(fā)展，使得城鄉(xiāng)一體化理念得到了進(jìn)一步擴(kuò)充與發(fā)展。

有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是國家城市發(fā)展的最高級階段。具有關(guān)研究結(jié)果表示，城市群地域范圍內(nèi)，城市群與外部環(huán)境之間具備持久的社會、科技、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等方面高密度和高強(qiáng)度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，城市間及城鄉(xiāng)間各種設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是聯(lián)系發(fā)生的物質(zhì)載體，負(fù)載的人流、能流、物流、資金流、信息流等是聯(lián)系的具體體現(xiàn)。城市群除了保持強(qiáng)勁的集聚效應(yīng)和通達(dá)效應(yīng)外，還以其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為特點(diǎn)擴(kuò)大了區(qū)域之間的交流規(guī)模和聯(lián)動深度。

根據(jù)我國的基本國情以及社會城市發(fā)展實(shí)際情況，決定了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形式主要包括“政府推動型”、“鄉(xiāng)村推動型”兩種。早期推行政府推進(jìn)型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)商品交易隔絕，農(nóng)村逆城市化發(fā)展，拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距；改革開放后，逐漸推行鄉(xiāng)村推動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)、工業(yè)得到了全面的發(fā)展，但同時也導(dǎo)致了城市人口與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模下降、工業(yè)污染、工業(yè)成本高等一系列問題。

面對如此嚴(yán)重的城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，就應(yīng)該將農(nóng)村發(fā)展納入其中，全方位協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，使之實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的實(shí)踐策略

2．1 重視城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)國家相關(guān)文件意見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展具體舉措體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)糧食功能區(qū)；(2)對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村龍頭企業(yè)加大扶持力度，這是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，以此為基礎(chǔ)，逐漸構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化體系；(3)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)以及流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對于農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的扶持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，全面推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程；(4)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等，對江河流域進(jìn)行重點(diǎn)治理，以建立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、糧食功能區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園地為主，提高農(nóng)業(yè)裝備的整體水平。

2．2 突出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)

我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要突出重點(diǎn)，其重點(diǎn)主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)兩個方面。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)，能夠逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，合理進(jìn)行城鄉(xiāng)空間布局，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的土地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及配套銜接；(2)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村整頓力度，特別是加快城鄉(xiāng)一體電網(wǎng)、路網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)、污水處理網(wǎng)的基建工作，建立長效管理機(jī)制，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)污水、生活污水、河道等綜合治理；(3)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對新型農(nóng)村社區(qū)資源進(jìn)行合理配置，開展與之配套的各項(xiàng)服務(wù)行業(yè)。不斷深入農(nóng)村住房制度改革，推動新農(nóng)村建設(shè)；(4)促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化當(dāng)?shù)卣畬Τ青l(xiāng)總體規(guī)劃的引導(dǎo)能力，開展城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)建設(shè)，不斷的積累城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，起到模范帶頭的積極作用。

在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展方面，讓廣大農(nóng)民真正感受到城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)設(shè)施，同時實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標(biāo)志，也是加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要舉措。根據(jù)中央城鄉(xiāng)一體化相關(guān)文件意見，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展具體措施包括：(1)不斷完善農(nóng)村社會保障，擴(kuò)大社會保障在農(nóng)村的覆蓋面，積極探索城鄉(xiāng)社會保障制度的均衡與銜接；(2)全面發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)行業(yè)，逐漸縮小農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境、文化建設(shè)水平與城鎮(zhèn)的差距。開拓創(chuàng)新，提升農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的效率；(3)政府加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政扶持力度，開展各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，并落實(shí)相關(guān)扶貧政策。

2．3 為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供有力的保障

我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以全面建設(shè)小康社會為基本目標(biāo)，但目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，所以在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，應(yīng)該將農(nóng)村作為重點(diǎn)與基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)相關(guān)政策，增強(qiáng)農(nóng)村的凝聚力。為了落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體要求，也為了發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的作用，需要落實(shí)“四個保證”，具體表現(xiàn)為：(1)完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。(2)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；(3)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和黨員隊(duì)伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。(4)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。深入開展社會治安綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3 總結(jié)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不是急功近利的政績工程，需要付出長時間的探索與實(shí)踐。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃過程中，需要從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著眼與城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展，立足與當(dāng)下，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“村村新”的建設(shè)目標(biāo)。

［1］陳宗明.城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索［J］.新農(nóng)村建設(shè)，2012，15(8)：425-426.

［2］尹潘.城鄉(xiāng)一體化模型在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的應(yīng)用研究［J］.中國名城，2011，16(8)：210-211.