新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的分析

■廖建昌 ■景德鎮(zhèn)市建筑設計院，江西 景德鎮(zhèn) 333000

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的提高，城市不斷影響著周邊地區(qū)。為了處理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，處理城市化的健康發(fā)展，加快經(jīng)濟的不斷上升，規(guī)避重復建設，節(jié)省耕地，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等，一定要貫徹中央提出的關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的問題。城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟的聯(lián)系越發(fā)密切，城鄉(xiāng)之間互動也持續(xù)加大，所以，積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化中的問題

1．1 耕地浪費現(xiàn)象十分惡劣

因為農(nóng)村土地資源規(guī)劃混亂，農(nóng)業(yè)用地大部分用在種植農(nóng)作物方面，土地利用率低過二、三產(chǎn)業(yè)。為了讓有限的土地獲取短期的經(jīng)濟效益，大部分政府基層由于利益的趨勢，逐步擴大城市建設規(guī)劃的用地面積，大大降低了農(nóng)業(yè)的用地面積，使得農(nóng)村大批耕地被城市建設規(guī)劃占有，而且在土地占有的過程里，具有占地補助和耕地利益的嚴重失衡問題，令土地資源產(chǎn)生十分惡劣的浪費問題。在這樣的狀況下，我國的耕地會隨著時間的變化而逐步減少。

1．2 城市規(guī)劃管理雜亂且不科學

由于在農(nóng)村建設方面欠缺相應的管理及規(guī)劃，所以在長時間的發(fā)展當中，我國農(nóng)村大多具有土地資源嚴重浪費、公共安全及防災能力欠佳、生活環(huán)境較弱、建筑密度不合理、基礎設施不健全的狀況。農(nóng)村的規(guī)劃相對混亂，建設占地也沒有依照規(guī)劃采取適當?shù)陌才牛热鐚τ诠方ㄔO而言，將公路設置在村鎮(zhèn)當中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴重浪費的狀況，并且，也對百姓的人身安全產(chǎn)生較大的威脅［1］?？墒寝r(nóng)村由于基礎設施不完善，又欠缺相關的公共活動中心，園林綠化等設施，欠缺相應的綜合治理制度，令村鎮(zhèn)生活環(huán)境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設位置不適當，農(nóng)作物同玉米桿等存在可燃性物質(zhì)任意堆放現(xiàn)象，并且農(nóng)村居住相對分散，道路相對過窄、顛簸，如果出現(xiàn)火災等事故，會對居民的疏散十分不利，為救災工作帶來阻礙。

1．3 城市規(guī)劃欠缺良好的穩(wěn)定性

政府在采取城市規(guī)劃時，欠缺良好的穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在以下幾點：

首先，因為政府統(tǒng)一的規(guī)劃建設方針的改變，給市場開發(fā)規(guī)劃建設方法、投資主體等方面邁向了多元化的發(fā)展方向，形成政府及投資主體相互間推脫的現(xiàn)象，經(jīng)常在規(guī)劃建設初期，將聲勢弄得人人知曉，可是慢慢地由于資金問題而被停止，令城鄉(xiāng)規(guī)劃建設欠缺較好的穩(wěn)定性;

其次，因為地方政府規(guī)劃過于混亂，規(guī)劃內(nèi)容同修改程序不嚴謹，時常由于地方領導人的意志而轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，令城鄉(xiāng)規(guī)劃十分不穩(wěn)定。

2 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的方法及手段

如果轉(zhuǎn)變當前城鄉(xiāng)分隔的規(guī)劃管理體系，創(chuàng)建一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，則要轉(zhuǎn)變過去的規(guī)劃理念，融合當前的各種規(guī)劃，擴大原本規(guī)劃的區(qū)域，深化不同規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容，加快不同規(guī)劃的有效結(jié)合，強化縣級以及鎮(zhèn)級管理人員的技術培訓，有效運用現(xiàn)代化的先進技術，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的審核及管理，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并逐漸完成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的布局?？偟膩碇v，應當將以下幾點工作做好：

2．1 綜合當前規(guī)劃體系，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)地域的規(guī)劃體系

本著大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的辦法進行改革，通過規(guī)劃把農(nóng)村與城市之間的發(fā)展相結(jié)合進行統(tǒng)籌考量。轉(zhuǎn)變當前規(guī)劃中只重視城市建成區(qū)的習慣以及規(guī)劃的不足，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新，盡量快速創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而且通過城市政府進行統(tǒng)一化執(zhí)行管理權，統(tǒng)籌規(guī)劃安排所有行政地區(qū)，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。

2．2 勇于創(chuàng)新，令城鄉(xiāng)土地制度順應城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的要求

由于土地利用過于混亂，使得土地浪費的現(xiàn)象尤為惡劣。所以，應當對城鄉(xiāng)土地制度采取適當?shù)淖兏?，農(nóng)村土地使用權一定要規(guī)劃到政府進行統(tǒng)一式管理，通過政府以及規(guī)劃管理部門進行監(jiān)督、管理［2］。農(nóng)村土地的開發(fā)運用一定要順應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的需求，逐漸規(guī)范農(nóng)村的土地運用，執(zhí)行城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2．3 積極引進現(xiàn)代科學技術，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設的動態(tài)監(jiān)測

我國當前尚處在城市化高速發(fā)展階段，城市建設規(guī)模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理監(jiān)督機制還不夠完善，農(nóng)用地隨意圈地、占地的現(xiàn)象較為惡劣，土地利用相對混亂。城市規(guī)劃管理部門運用、處理的細膩大多數(shù)同空間地理位置有關，不論是城市規(guī)劃、城市建設，還是動態(tài)管理、服務社會，乃至現(xiàn)狀分析、規(guī)劃決策，都無法脫離空間信息。所以，應當不斷引進各類先進的科技方法，比如現(xiàn)代遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、網(wǎng)絡共享技術等等，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的動態(tài)監(jiān)測，并及時遏制各類違反規(guī)劃的建設行為，完成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能化動態(tài)監(jiān)察。

2．4 培訓城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才，持續(xù)提升規(guī)劃管理能力

對現(xiàn)階段而言，規(guī)劃管理人員大多處在大、中城市，而小城市以及小城鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃管理人數(shù)較少，素質(zhì)較低，并不能較好的擔當目前規(guī)劃管理的工作［3］。首先，要積極強化當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門所有人員的培訓工作，讓管理人員能夠及時提升能力，盡快把握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求、相應的技術、管理標準以及管理政策，可以較快把握現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求;其次，應當供應優(yōu)惠政策及條件，有效引進城市規(guī)劃管理專業(yè)的人才在縣級以及鎮(zhèn)級規(guī)劃管理部門，作為新鮮元素，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的步伐。

3 結(jié)束語

綜上所述，新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化已成為必然趨勢。對于城市規(guī)劃管理的過程，要正確把握好規(guī)劃管理權下放及統(tǒng)一的聯(lián)系，完成城市規(guī)劃與管理的有效連接。

［1］袁業(yè)飛，李順清，劉欣榮．為新農(nóng)村建設趟出一條新路——湖北推進城鄉(xiāng)一體化紀事［J］．中華建設，2011．(06)：58 －60．

［2］李經(jīng)幫，蔡森成，王榮斌．漳州加快推進城鄉(xiāng)一體化的路徑與對策［J］．中國國情國力，2011．(07)：121 －122．

［3］李麗純．長沙市各縣市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的量化分析［J］．湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展報告，2010．(00)：111．