我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究

楊海濤 李德志

（1,2.吉林大學(xué)，吉林長春130012；2吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林長春130012）

一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的涵義

網(wǎng)格是借鑒電力網(wǎng)的概念提出來的，網(wǎng)格的英文單詞為Grid，來源于電力網(wǎng)格Power Grid的拆分，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期，是近年來國際上興起的一種重要信息技術(shù)?！熬W(wǎng)格化管理”的靈感來自于水、電的應(yīng)用，其核心思想在于用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應(yīng)需求的精準(zhǔn)性與迅捷性。鑒于“網(wǎng)格化管理”的強大功能，我國開始將“網(wǎng)格化管理”廣泛應(yīng)用于社會生活管理的各個領(lǐng)域，其中影響最大的就是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐探索。筆者認(rèn)為，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是在保持原有街道和社區(qū)管理體制不變的基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)劃分為若干“網(wǎng)格”單元，配備網(wǎng)格管理人員進行動態(tài)巡視，并依靠城市社區(qū)信息平臺建立起指揮與監(jiān)督相分離的一種新型的社區(qū)管理模式。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀及意義

我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的研究與實踐始于2004年北京東城區(qū)網(wǎng)格化管理的探索。在此基礎(chǔ)之上，從2005年至2007年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)確立了三批試點城區(qū)，為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的進一步推廣提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

第一，強化綜合履職，提高社區(qū)公共服務(wù)能力。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理通過合理劃分網(wǎng)格，組建服務(wù)團隊來提供點對點、面對面的服務(wù)，并代居民向社區(qū)、各級政府反映利益訴求，創(chuàng)新了基層政府服務(wù)管理方式，為民服務(wù)由“坐等群眾上門”為“主動上門服務(wù)”，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容更寬泛、方式更主動、質(zhì)量更精細。

第二，暢通了民眾訴求渠道，促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。依托網(wǎng)格管理員、志愿者經(jīng)常性地走訪聯(lián)系以及對信息的分析研判和實時預(yù)警，實現(xiàn)了從事后處理向事前防范的轉(zhuǎn)變，群眾訴求渠通進一步暢通。即使某些問題一時難以解決，但通過網(wǎng)格服務(wù)團隊推心置腹的交流和溝通，避免了許多矛盾和糾紛的激化，有效提升了居民的歸屬感和幸福感，社區(qū)氛圍更加融洽。

第三，降低了服務(wù)管理成本，提高了政府辦事效率。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了部件管理的精細化，部件受損、丟失，或者存在安全隱患的現(xiàn)象都能夠在第一時間被鎖定和上報；提高了問題定位的精確性和及時性，明確了管理責(zé)任，避免了任務(wù)派遣過程中極易出現(xiàn)的多頭處理與重復(fù)處理；集成管理的協(xié)同工作平臺打破了現(xiàn)有的體制分割，較好地解決了傳統(tǒng)管理模式“縱向利用充分、橫向協(xié)調(diào)不足”的問題；改變了傳統(tǒng)的大社區(qū)格局，使得網(wǎng)格監(jiān)督員的全覆蓋和動態(tài)化巡查變?yōu)榭赡?，并相?yīng)地減少了各專業(yè)部門的巡查任務(wù)，節(jié)約了管理成本。

第四，建立信息系統(tǒng)平臺，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理把原本孤立、無序的信息資源整合為有序、系統(tǒng)的信息資源，建立起綜合性強、共享性好的信息管理系統(tǒng)。有了數(shù)據(jù)庫的支撐，所有相關(guān)的職能部門，均能從網(wǎng)上第一時間獲取歸屬于自己的管理信息，從而便捷地提供針對性服務(wù)。除此以外，還通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)了面向服務(wù)管理對象而非部門的服務(wù)流程再造，建立了為民服務(wù)的長效機制。

第五，提升了干部素質(zhì)，密切了基層黨群干群關(guān)系。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了政府工作重心進一步下移，通過經(jīng)常性的走訪和面對面交流溝通，基層干部不僅可以學(xué)到許多在辦公室里無法學(xué)到的知識，而且提高了自身在群眾中的威信，更有利于日常工作的開展。更為重要的是，網(wǎng)格化管理改進了基層干部的工作作風(fēng)，拉近了群眾與基層干部之間的距離，進一步密切了黨群干群關(guān)系。

三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及原因分析

從某種意義上講，網(wǎng)格化管理模式向我們展示了未來一段時間我國城市社區(qū)管理服務(wù)的較好前景。然而，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展歷程較短，在實踐中仍面臨許多問題，主要表現(xiàn)為：

第一，行政色彩濃厚。我國的城市社區(qū)網(wǎng)格化管理從一開始就是由政府主動選擇并推動的，其改革模式的設(shè)定始于政府，措施方法的制定源于政府，甚至社會與政府合作的空間有多大也取決于政府。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實踐過程中，行政體制內(nèi)資源雖然得到了有效整合，但體制外資源仍然處于分散狀態(tài)，政府以外的力量難以融入網(wǎng)格之中。

第二，“重管理輕服務(wù)、重形式輕內(nèi)容”的觀念依然存在。在實踐過程中，有一些工作人員認(rèn)為深入基層與群眾談話、溝通，只不過是走走過場應(yīng)付一下而已，或者認(rèn)為搜集社情民意僅僅是為了維護穩(wěn)定以及加強社會控制的目的，并沒有從內(nèi)心上真正理解什么是“寓管理于服務(wù)之中”，以及如何通過開展服務(wù)來提高管理，促進和諧，仍然習(xí)慣把工作重心放在管理而不是服務(wù)上，服務(wù)群眾意識有待進一步提高。

第三，社區(qū)自治不足。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革實踐中，社區(qū)居委會既要承擔(dān)社區(qū)各項事務(wù)，又要承擔(dān)網(wǎng)格管理的各項職責(zé)，其中還包括了最為繁重的維穩(wěn)任務(wù)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的自治功能。除此之外，與傳統(tǒng)城市管理模式相比，網(wǎng)格化管理在培育社區(qū)社會組織力量方面并沒有太大的突破，社區(qū)非營利組織以及駐區(qū)企事業(yè)單位在網(wǎng)格化管理中發(fā)揮的作用十分有限。

第四，缺乏居民參與。當(dāng)前在推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的過程中，有很大一部分居民對于網(wǎng)格化管理缺乏基本的了解和認(rèn)識，絕大部分成員把參與網(wǎng)格化活動當(dāng)成社區(qū)布置的任務(wù)來完成，因而熱情不高，主動性和能動性均有待提高。此外，居民參與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的各類機制不完善，聯(lián)系哪些群眾、如何密切聯(lián)系群眾，還需要進一步制度化、具體化和責(zé)任化。

四、完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對以上存在的突出問題，應(yīng)該著重從這樣幾個方面來加以完善，從而推動未來城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的深入與可持續(xù)發(fā)展。

第一，實現(xiàn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體的多元化。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體的多元化，即秉承“善治”的理念，從縱向?qū)蛹墳橹鞯拇怪苯Y(jié)構(gòu)向多元化主體的橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過引入新的主體參與到城市社區(qū)網(wǎng)格化管理之中，既可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，又可以匯集各種資源來彌補傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)供給不足的缺陷，通過多元化互助合作來達到城市社區(qū)治理的最佳績效，從而完成城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的自我突破。

第二，管理理念從“管理為導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為導(dǎo)向”。在今后的發(fā)展過程中，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理要將服務(wù)的價值理念以一種內(nèi)化的方式滲透到社區(qū)網(wǎng)格化治理模式之中，只有這樣，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理才能具備可持續(xù)的強大的生命力。要進一步強化綜合履責(zé)，全力打造一個多能、專業(yè)過硬的網(wǎng)格服務(wù)團隊。社區(qū)事務(wù)不是由上級往下級指派，而是將社區(qū)居民的“顧客需求”作為社區(qū)工作的出發(fā)點。

第三，擴大城市社區(qū)的自治空間。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的未來發(fā)展過程中，政府應(yīng)該給予城市社區(qū)更大的自由空間，提高社區(qū)自助、互助能力。要依法保護居民委員會作為群眾自治性組織的地位，主動減少其政治性和行政性事務(wù)，讓其有更多的時間開展和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治型活動。與此同時，政府應(yīng)該幫助社區(qū)構(gòu)建社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社區(qū)民間組織和社會團體從事社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，培育社區(qū)志愿服務(wù)精神。

第四，引導(dǎo)和鼓勵居民參與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理必須改變當(dāng)前居民參與不足的現(xiàn)狀，依托“網(wǎng)格”為單位，通過多種方式引導(dǎo)和利用居民成為網(wǎng)格化管理的信息員、規(guī)劃人，形成居民認(rèn)同網(wǎng)格、依靠網(wǎng)格、參與網(wǎng)格的良好氛圍。社區(qū)居民參與不足在很大程度上是由于社區(qū)自治制度供給不足造成的。因此，保障居民參與制度化最重要的是落實和完善社區(qū)議事、社區(qū)聽證、居務(wù)公開、服務(wù)公開、民主評議等基層民主管理制度，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道。

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