市屬特殊教育學?！爸行男！甭毮馨l(fā)揮研究

張延昭

(鄭州師范學院特殊教育學院 河南鄭州 450044)

近年來特別是“十二五”以來，我國基層特殊教育學校數(shù)量急劇增加，地級市建立了特殊教育學校(中心)，在地級市所轄縣、區(qū)也大都建立了特殊教育學校。這樣，在一般的地級市里，市和縣(區(qū))級的特殊學校便有十余所。這些特殊學校的建立，使特殊群體的教育需求獲得一定程度的滿足，是區(qū)域特殊教育獲得發(fā)展的重要標志，固然是值得肯定的。然而，經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，不少地方除了個別市屬學校之間有所往來之外，市屬與縣屬特殊學校之間平素幾乎沒有什么業(yè)務聯(lián)系，各自為政、相互封閉，有時甚至還會因為生源、上級行政部門的項目經(jīng)費分配等問題鬧矛盾。雖然導致這種狀況的原因并非僅在于市屬特殊學校(中心)自身，但無疑在很大程度上限制了區(qū)域特殊教育的發(fā)展。鑒于此，加強區(qū)域特殊教育學校之間的聯(lián)系，建立以特殊學校(中心)為核心的特殊教育網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其特殊教育“中心?！钡妮椛渥饔茫惋@得具有非常重要的意義。

一、市屬特殊學校應該發(fā)揮“中心?！钡淖饔?/h2>

所謂“中心?！?，原本是就普通教育而言的，一般是指位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心小學，它對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學教育起著行政上的領導作用、業(yè)務上的引領作用，一般作為區(qū)域小學教育的辦學方向、辦學目標等多方面的榜樣和示范而存在[1]。對于特殊教育來說，由于每個縣僅有一所特殊學校，所以只能將位于地級市的市屬特殊學校作為“中心?！保瑏硪I其他特殊學校。事實上，有不少市屬特殊學校原本就以“××市特殊教育中心(校)”命名，也有著以之作為市域特殊教育“中心?！钡囊馕?。

市屬特殊學校一般都在所在地級市甚至省城之中，由相應市級財政撥款建設，日常辦學經(jīng)費也由市級財政撥付，所以一般都具有以下特點：

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯

市屬特殊教育學校(中心)一般位于所在區(qū)域的地市級城市，有的甚至位于省城，這些城市常常是區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，具有其他城市所不具備的各種優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是市屬特殊學校(中心)的成為區(qū)域特殊教育“中心?！钡谋匾獥l件。

(二)規(guī)模較大，綜合性強

市屬特殊學校一般都由視障、聽障等學生構成，也有一部分具有培智生，學生人數(shù)在百名以上甚至更多；而縣級也就是基層特殊教育學校則由于生源有限，不但學生數(shù)目大都限制在幾十名，而且大都以培智為主，也有少數(shù)有聽障兒童的，辦學規(guī)模較小。

(三)設備齊全，設施完善

市屬特殊學校由于是市級財政撥付，經(jīng)費來源充足，且由于所處城市為地級市，規(guī)模較大，獲得預算外資金如社會捐助等渠道較多，再加上與省市級教育行政機構聯(lián)系較多，獲得各種資金項目資助的資源較多，所以學校經(jīng)費充足，辦學設施較為完善，各種設備比較齊全；而縣級特殊教育學校則由于所處縣級所在地，辦學經(jīng)費有限，獲取預算外資金的渠道較少，因此辦學經(jīng)費大都是僅能維持現(xiàn)狀，所獲設備也大都來自各種特定項目，提升空間較大。

(四)師資條件較好

市級特殊學校由于地處地市級大中城市，對教師的吸引力較強，所以容易吸引優(yōu)秀師資前來任教；且由于資金雄厚，所以教師獲得各級各類培訓的機會較多，教師的業(yè)務發(fā)展空間較大，所以師資條件較好；而縣級特殊學校由于處在縣城，吸引力較弱，且由于學校資金條件受限，教師接受各種培訓的機會也就較少，教師業(yè)務發(fā)展空間也因此受限，所以師資條件提升的空間也就有限。

(五)辦學歷史較長

相對于縣級特殊教育學校，市級特殊教育學校(中心)一般具有較長的辦學歷史，具有較為深厚的文化積淀，辦學經(jīng)驗較為豐富，這些也是它們成為區(qū)域特殊教育“中心?！钡囊环N得天獨厚的優(yōu)勢。

在這種情勢下，市屬特殊學校(中心)發(fā)揮“中心?！弊饔茫粌H是可能的，也是必要的。這不僅對于建立高效、穩(wěn)定的特殊教育網(wǎng)絡，增強基層特殊教育學校之間的聯(lián)系，提高縣屬特殊學校的辦學水平，有著重要的作用，而且對于市屬特殊學校自身管理、教學、科研水平的提高，也有著不可替代的作用。

二、市屬特殊學校怎樣發(fā)揮“中心?！钡淖饔?/h2>

(一)辦學示范

市屬特殊教育學校由于規(guī)模較大、綜合性強，大都歷史較長，在長期的辦學過程中，無論是辦學的指導思想、學校機構建設，還是日常教學管理以及學校發(fā)展規(guī)劃、課程改革等方面，都積累有不少的經(jīng)驗，形成了辦學特色，值得縣屬特殊教育學校借鑒。而縣屬特殊學校大都辦學時間不長、規(guī)模有限，在辦學的指導思想方面尚有待探討，在辦學理念、辦學目的和學校長遠規(guī)劃等方面不知所措，有不少是拿著普通學校的做法來辦理特殊學校，但又不能與之進行各方面的交流與評比，僅只是能夠維持日常運轉(zhuǎn)，得過且過。在這方面市屬特殊學校由于辦學歷史較長，積淀較為深厚，且由于地處地級以上城市，與外界聯(lián)系較縣級特殊學校要多得多，恰好具有不少“其他學校沒有或欠缺的，同時又是其他學校能夠?qū)W習、借鑒而轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展動力和資源的那些東西”[2],可以為它們提供樣板，可供借鑒，起這方面的示范作用。

(二)資源中心

所謂“資源”，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在教育實施的過程中，能夠被利用的“以人力、物力維表現(xiàn)形態(tài)的物質(zhì)存在”，主要包括一定的場地、設備、師資以及與之相關的各種可利用的物質(zhì)或其他可供利用的物質(zhì)要素[3]。市域特殊學校由于資金較為充裕，并且由于較為接近市級以上行政主管部門，所以無論是師資力量，還是教學設備、政策了解與人脈關系方面，與縣域特殊學校相比，都具有較大優(yōu)勢。雖然近幾年由于國家對于特殊教育支持的力度在不斷加大，縣域特校的設備與師資有所加強，但與市域特殊學校相比，仍有較大差距，因此市級特教育學校無論在設備，還是在師資，以及其他方面的資源，都可以成為區(qū)域內(nèi)的資源中心，為縣域特殊學校的發(fā)展提供所需資源，甚至像上海市特殊教育中心那樣成為“成為政府有關特殊教育政策的智囊團、特教教師的專業(yè)指導中心、特殊兒童及其家長的‘救助’咨詢站”[4]，真正成為區(qū)域特殊教育的資源中心。

(三)業(yè)務管理

市屬特殊教育學校一般歸所在地級市的教育行政機構直接管轄，無論是業(yè)務還是行政，都對其相應部門負責；縣區(qū)級學校一般都由縣區(qū)教育行政機構管理，業(yè)務、行政也都對縣區(qū)級的教育行政機構中的相應部門負責。因此，由于所受管轄的教育行政機構不同，其所負責的對象也就不同。然而，不要說縣區(qū)教育行政部門常常沒有專人負責特殊教育業(yè)務，就是地級市的教育行政部門也常常沒有專人負責特殊教育業(yè)務，這樣，就造成各級特殊教育學校只是自己負責業(yè)務的現(xiàn)狀，從而產(chǎn)生了很多問題。地級市特殊學校由于各種優(yōu)勢，自然可以在業(yè)務上對其縣屬的特殊教育質(zhì)量進行管理；這里所說的“業(yè)務”，包括辦學質(zhì)量、教學質(zhì)量的評估與驗收，教師水平的提升等多個方面。

(四)科研引領

市屬特殊學校由于辦學歷史較長，學校綜合性強，師資、設備雄厚，因并且由于大都處于較大城市，有一定的高等院校、科研院所作為依托，因此在科研方面具有其他地方特殊學校無可替代的優(yōu)勢。因此，市屬特殊學校應該成為處于基礎教育階段的特殊教育的科研引領，應該有意識對于本區(qū)域內(nèi)特殊教育方面的問題，組織所屬地域的縣屬特殊學校進行科研工作，以成為當?shù)靥厥饨逃蒲泄ぷ鞯慕M織者、引領者，為提高區(qū)域特殊教育的科研水平作出貢獻。

(五)活動組織

特殊學校由于每個縣(區(qū))只有一所，無法進行各種校外評比與競賽，而市域內(nèi)的十幾所特殊學校又很少舉行活動，甚至因為生源等問題鬧矛盾，老死不相往來，封閉辦學；相關行政機構常常把特殊教育與普通教育放置在一個部門，其工作重心又常常在普通教育，而對特殊教育的相關活動如教師優(yōu)質(zhì)課評比、優(yōu)秀論文評選以及學生競賽等組織甚少，對于教師的業(yè)務成長、教育質(zhì)量的提高都是不利因素。其中的原因主要是由于縣市級特殊教育學校規(guī)模較小，數(shù)量較少，沒有必要設置專門機構來管理。在這種情況下，市級特殊學校應該擔負起組織相關活動的重任，充分發(fā)揮自己的主導作用，利用各種優(yōu)勢，將所在轄區(qū)的縣區(qū)級特殊學校組織起來，結合相關教育行政部門，進行諸如優(yōu)質(zhì)課評比、優(yōu)秀科研論文評比、學生技能競賽等，這樣既有助于教師成長，提升特殊教育質(zhì)量，也有利于自己加強同教育行政部門以及各兄弟特殊學校的聯(lián)系，是一件雙贏的事情。

(六)課改先行

長期以來，特殊教育領域?qū)τ谡n程改革不太關注，認為那是普通教育的事情，因此特殊教育領域進行課程改革的非常少。隨著課程改革的逐步深入，特殊教育領域也不能不受影響。然而，為何改、如何改、誰來改、改到何種程度等問題很少有人來探討，更少有學校主動來承擔課程改革的先行者的任務。職是之故，市域特殊學校應該承擔起課改先行者的重任，要主動探討特殊教育領域進行課程改革的必要性、可行性等理論問題，并在課程設置、教材編寫、教學模式以及考查方式等方面進行摸索，探究出一條特殊教育領域的課改之路，為其他特殊教育學校的課程改革提供示范和樣板，當然也包括經(jīng)驗和教訓，從而為區(qū)域內(nèi)特殊教育領域內(nèi)的課程改革作出先行。

應該看到的是，成為“中心校”，只是市屬特殊學校在目前情勢下(詳見下文)發(fā)揮自己輻射作用的一種可能選擇；從長遠來看，要完全發(fā)揮其輻射作用，充分實現(xiàn)其以上所列之各方面作用，應是將各縣域特殊學校與之形成一個以之為中心，行政上受其管轄、業(yè)務上受其指導、資源上接受其統(tǒng)一配置的以地級市所轄區(qū)域為單位的特殊學校網(wǎng)絡，這樣既能充分發(fā)揮其中心功能，又能使區(qū)域特殊教育資源利用達到最大化。早在七十余年前，陳鶴琴先生就指出：“(特殊)學校設立的地點以都市或適中的地點為宜，因為都市是網(wǎng)狀的線的交錯點，在它附近范圍之內(nèi)的縣、市、鄉(xiāng)都可以把特殊兒童送到特殊兒童學校里，這樣才可以把人才集中，效率擴大，而在經(jīng)濟方面卻節(jié)省得多。”[5]陳先生的觀點是從當時經(jīng)濟極度落后的情況而言的，有一定的時代特點；現(xiàn)在國家的經(jīng)濟發(fā)展了，除了少數(shù)地方外，市、縣都辦起了特殊教育學校，卻存在著在資源配置、生源分配等諸多方面不合理的情況，嚴重制約了區(qū)域特殊教育的質(zhì)量和效率。結合陳先生的建議，筆者認為，市屬特殊學校正是出于這樣的“都市或適中的地點”，在區(qū)位上有著無與倫比的優(yōu)勢，具有成為區(qū)域特殊教育“中心?！钡南忍鞐l件。因此，建立起以市屬特殊教育學校為中心學校的特殊教育網(wǎng)絡，是從事特殊教育行政管理的人員應該充分考慮到的，也是區(qū)域特殊教育獲得發(fā)展的必要條件。

三、市屬特殊學校發(fā)揮“中心?！弊饔玫南拗埔蛩丶捌湎?/h2>

(一)行政壁壘森嚴

正如我們已經(jīng)指出的那樣，市級特殊學校只歸市級教育行政機構管轄，并對之負責，縣級特殊學校只受縣級教育行政機構管轄并對之負責；這樣的“行政壁壘”使得本來應該有直接業(yè)務關系的各級特殊學校之間各自為政，條塊分割，畫地為牢，資源配置嚴重不合理，嚴重影響了教育質(zhì)量的提升。

(二)職能賦予缺乏

事實上，有不少市屬特殊學校徑以“××市特殊教育中心(校)”來命名，然而對于它具有哪些“中心校”的職能，以及應該怎樣使之行使這些職能，在區(qū)域特殊教育中發(fā)揮“中心?！钡淖饔茫霞壊⑽促x予，導致絕大部分市級特殊學校(中心)有其名，無其實，關門辦自己的學，對于區(qū)域內(nèi)其他特殊學校的辦學情況漠然視之，不管不問。當然，也有些市屬特殊學校也想發(fā)揮一些自己對于縣屬特殊學校的“中心校”作用，如在生源與資源調(diào)配等方面進行整合，舉辦如論文大獎賽、優(yōu)質(zhì)課比賽及其他一些能夠促進區(qū)域特殊教育發(fā)展的活動，進行課題研究、師資交流等，但這些并沒有得到所歸屬的主管教育部門的“賦權”，所以常常只是空有想法，行動闕如；有一些市屬特殊學校自發(fā)過這些活動，然而只是其辦學職責之外的事情，缺乏制度上的規(guī)定，又牽涉到諸如經(jīng)費、場地、其他兄弟特殊學校支持與否等舉辦過程中所出現(xiàn)的諸多具體問題，所以常常是舉辦一次兩次之后，對于再行舉辦這些事情缺乏熱情，或者因為領導調(diào)動，人存政舉、人亡政息，不能將活動持續(xù)不斷地開展下去。

在這種情況下，相關教育行政部門應該大膽進行改革，勇于打破行政壁壘，將縣屬特殊學校的業(yè)務指導權交給市屬特殊學校，或者干脆市縣教育行政部門協(xié)調(diào)，將之作為后者的垂直管理單位和“分校”，建立起以市屬特殊學校為中心、以縣屬特殊學校為終端的區(qū)域特殊教育網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)區(qū)域特殊教育資源的整合與有效利用，提升特殊教育辦學質(zhì)量，促進區(qū)域內(nèi)特殊教育的發(fā)展。然而，這樣做勢必要將會引起學校主管部門的變動以及相關資源的調(diào)配，勢必會牽涉到一部分行政單位的行政管轄權限，勢必牽涉到一部分學校的利益，包括財、權、人、物等方面的使用，也會牽涉到某些人員的利益。它們糾合在一起，在一定程度上會成為改革阻力。這就要求各方利益主體，要有提升區(qū)域特殊教育質(zhì)量的大局意識，積極采取各種有效措施，打破分割局面，提高資源的利用效率，不斷提高特殊教育的辦學質(zhì)量。相關利益主體所在的教育行政主管部門，更應該充分發(fā)揮領導作用，大膽改革，將業(yè)務指導權限賦予市屬特殊學校，將縣屬特殊學校變成市屬特殊學校的分校，或者干脆成為其在所在縣域的派出機構，從而切切實實地建立起區(qū)域特殊教育網(wǎng)絡，使區(qū)域特殊教育的辦學質(zhì)量有明顯的提升。

[1]余維文.試論新體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能與定位[J].基礎教育研究,2004(1-2)：5-7.

[2]李正濤.示范校示范什么[J].中小學管理,2005(4)：4-5.

[3]楊秀芹.教育資源利用效率與教育制度安排——一種新制度經(jīng)濟學分析的視角[M].武漢：華中師范大學出版社，2009:1.

[4]達理.上海成立特殊教育資源中心[J].現(xiàn)代特殊教育，2010(1):12.

[5]陳鶴琴.陳鶴琴全集(第四卷)[M].北京：教育科學出版社，1985:406-422.