農(nóng)村住房建設存在的問題及對策

□ 孫 莉

近幾年，黨中央高度重視農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民住房問題。出臺多項政策，大力推進農(nóng)村住房改造建設。山東省臨朐縣冶源鎮(zhèn)作為旅游型城鎮(zhèn)，依托老龍灣風景區(qū)，2013年重新調整鎮(zhèn)區(qū)的整體規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務實施配套，引導農(nóng)民集中居住，使農(nóng)民住房條件和居住環(huán)境得到明顯改善，打造一個適合居住、環(huán)境優(yōu)美的旅游小鎮(zhèn)。但在改建過程中也存在不少問題，應該引起重視。

1 當前農(nóng)村住房建設存在的問題

1.1 村莊布局相對散亂，舊村面貌有待改善

目前，鎮(zhèn)區(qū)住宅從單體來看，造型、色彩和材質等方面普遍都不錯，但由于分散建設，沒有形成一個整體形象。冶源鎮(zhèn)的小區(qū)不少，但是都相對零散，而且，村莊四周新房林立，村內破破爛爛。不但布局散亂，而且形成“空心村”。新農(nóng)村建設面臨著“年年建新房，年年不見新農(nóng)村”的尷尬局面，這種舊村、空心村布局混亂，道路不暢，配套缺乏、衛(wèi)生較差，與冶源鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，新農(nóng)村建設極不相稱。

1.2 違章建筑勢力難挖，“一戶兩宅”情況普遍

近年來，雖然政府相關部門加大了宅基地和建房的管理力度，但違法用地和違法建設現(xiàn)象仍十分突出。一些人利用區(qū)域優(yōu)勢和外來人員租房需求量大的特點，違章搭建、擴建、翻建房屋，一是用于出租廉取租金收入，二是期盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補償，從而使得違章建筑越來越多。同時，農(nóng)村建新不拆舊的情況十分普遍。

1.3 啟動資金籌集難

從現(xiàn)有情況看，聚集房建設啟動資金一般由鎮(zhèn)、村集體籌集，同時建設過程中的公建配套皆由集體支付，這對冶源鎮(zhèn)來說，基本上難以完成。

1.4 觀念問題

一是村民觀念。受傳統(tǒng)的耕作模式生活方式的影響，村民習慣于居住底層、低容量率住宅，一是難以接受多層、高層式集聚小區(qū)。二是村干部觀念。小區(qū)建成后續(xù)管理一時難以跟上，物業(yè)管理，房屋維修，配套設施建設讓一些村重新背上包袱，導致村干部顧慮重重。

1.5 體制機制不夠健全，工作開展收到制約

農(nóng)村住房改造建設工作政策性強，涉及面廣，歷史沉淀的問題比較多，工作難度大，很多情況需要進一步探索。

1.6 農(nóng)村建房用地困難，新農(nóng)村配套設施跟不上

在新農(nóng)村規(guī)劃點集中建造村民住宅，必然涉及戶與戶之間宅基地調劑問題。農(nóng)民建房用地由所在村村委會負責征用調劑，由于失地群眾要求養(yǎng)老保險，而現(xiàn)有宅基地用地政策無法滿足的矛盾，以及群眾“戀土”心態(tài)較為嚴重，村民補償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達成調劑共識，導致土地征用、調劑難以實施，農(nóng)民建房無法供地，無形中加大了村民建房的難度。在一些重點工程建設涉及的村莊，部分村民借土地征用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地，不讓進場，阻礙建設，也是導致農(nóng)村建房用地困難的一個重要原因。

2 農(nóng)村住房建設的對策建議

2.1 鼓勵村莊整理，優(yōu)化資源利用

2.1.1 宅基地整理。本村內部進行宅基地整理，建設低層別墅式集聚房，安置已置換宅基地的村民，以及符合建房條件未享受過宅基地權利的村民，使村民居住趨于集中，完善配套設施，改善村民居住環(huán)境。

2.1.2 中心村建設。村莊之間按照中心村建設規(guī)劃，引導零星村莊向中心村聚集，山區(qū)邊遠村莊向城區(qū)外遷。中心村由村統(tǒng)建和村民自建獨立式或聯(lián)排式別墅，村民原有宅基地上住房只拆不建。

2.1.3 安置住宅區(qū)建設。針對城鎮(zhèn)近郊和工業(yè)園區(qū)村民無耕地或少耕地、基本不務農(nóng)的特點，按照規(guī)劃建設多層、小高層公寓的住宅區(qū)，用來安置被征用宅基地的村民。

2.2 切實加強領導，加強管理工作

2.2.1 認識農(nóng)民住宅建設和管理的重要性。農(nóng)民住宅建設和管理問題關系農(nóng)民切身利益，事關農(nóng)村穩(wěn)定大局和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，這不僅是一個社會問題，更是一個民生問題。解決農(nóng)民住宅建設和管理問題，有利于促進城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于破解農(nóng)民住宅建設難、土地征收難，有利于增加農(nóng)民福利，促進農(nóng)村穩(wěn)定。因此，要從堅持為民、集約發(fā)展的高度，切實增強搞好農(nóng)民住宅問題。

2.2.2 繼續(xù)加大違法建房整治力度。針對違法建房普遍、情況復雜的現(xiàn)狀，政府要高度重視，加大力度，周密部署，妥善處理。由各職能部門配合、政府負責，組織開展全鎮(zhèn)范圍內的違法建房的專項整治活動。新聞輿論宣傳部門做好宣傳教育，形成強大的宣傳輿論氛圍，爭取全社會的理解和支持，使農(nóng)民建房逐步走向規(guī)范化發(fā)展道路。

2.3 探索土地置換辦法

探索集體土地置換辦法，促進自然村向中心村集聚。在協(xié)商一致的基礎上，利用集體預留的機動地和外出經(jīng)商或務工農(nóng)民棄包交回集體的土地，換取規(guī)劃區(qū)農(nóng)民的承包地；農(nóng)民需跨村建房的，由鎮(zhèn)、村協(xié)商進行土地置換。具備條件的農(nóng)戶可將戶口遷到規(guī)劃點所在地的行政村，并申請宅基地，原宅基地退還原村并復墾。

2.4 統(tǒng)一設計、免費提供通用設計圖紙

根據(jù)本鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展水平，結合農(nóng)民住宅建設的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設計，免費提供通用圖設計圖紙，及時完善農(nóng)房建設通用圖。從結構、功能、外觀、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材等方面進行完善。以滿足農(nóng)村住宅建筑形式多樣化、個性化的需求，為農(nóng)民群眾設計推出一批既符合農(nóng)民居住習慣又體現(xiàn)當?shù)刈匀蝗宋奶厣木用窠ㄖ贰?/p>