關(guān)于我國環(huán)境侵權(quán)救濟社會化的思考

朱硯博

(鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

所謂的環(huán)境侵權(quán)救濟社會化是指，將環(huán)境侵權(quán)損害行為所產(chǎn)生的損害視為社會損害，通過責(zé)任保險、基金填補等高度設(shè)計的損害填補制度，由社會上多數(shù)人承擔(dān)和消化此種損害，從而使損害填補不再是單純的侵權(quán)人自我負擔(dān)的措施［1］188。建立該制度的目的，首先是為了充分保障受害人的合法權(quán)利，使其得到及時、合理的賠償和補償;其次也可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，這是因為企業(yè)合法的經(jīng)營行為(如符合排污標準進行排污)也會造成一定程度的環(huán)境侵權(quán)。從這兩點也可以看出，環(huán)境侵權(quán)救濟社會化制度的適用范圍主要是侵權(quán)主體不明或無力承擔(dān)的環(huán)境侵權(quán)事件以及企業(yè)合法經(jīng)營行為造成的環(huán)境侵權(quán)事件。

近年來，我國重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，對公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利造成了巨大損失。有鑒于此，筆者希望通過研究分析先進國家的經(jīng)驗，提出自己的建議，以進一步完善我國的環(huán)境侵權(quán)救濟制度。

一、我國環(huán)境侵權(quán)救濟社會化的現(xiàn)狀

目前，我國雖然存在一些環(huán)境侵權(quán)救濟社會化制度，但是總體上講還十分不完善?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并直接對受到損害的單位或者個人賠償損失?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定:“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！边@兩部法律對于環(huán)境侵權(quán)案件僅僅規(guī)定了個人的侵權(quán)責(zé)任，對于社會化的救濟并沒有涉及?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境侵權(quán)救濟社會化制度主要集中在海洋污染方面，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第六十六條規(guī)定:“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度;按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度?！?010年開始實施的《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險實施辦法》對于建立強制的船舶油污保險制度又進行了具體的規(guī)定。除此之外，在與公民生存和生活聯(lián)系更加緊密的大氣、水、土地、噪聲、固體廢物等方面的環(huán)境侵權(quán)救濟社會化制度仍然處于缺失狀態(tài)。就是在相對完善的船舶油污保險方面，同樣也存在著很多缺陷，如法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，對于具體的保險標準、理賠金額、理賠程序、受益人的保障措施均未涉及，這就為該制度的有效實施留下了隱患，需要我們盡快采取措施予以彌補。

二、國外環(huán)境侵權(quán)救濟社會化的有關(guān)規(guī)定

(一)德國的強制保險和保證責(zé)任制度

德國作為大陸法系的代表國家，不僅在傳統(tǒng)侵權(quán)理論上處于領(lǐng)先地位，而且在環(huán)境損害賠償方面同樣起步較早，相關(guān)的法律制度也比較健全。在環(huán)境侵權(quán)救濟社會化問題上，德國法律的主要特點是建立了強制的保險和保證制度。在1991年1月1日起實施的《環(huán)境責(zé)任法》中規(guī)定，企業(yè)對于可能影響環(huán)境的設(shè)備必須在事前采取以下保障措施中的一種，包括與政府制定的保險公司簽訂環(huán)境責(zé)任保險合同、由聯(lián)邦或州承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)?；虮ＷC責(zé)任、與從事經(jīng)營活動的信用機構(gòu)提供履行擔(dān)保或保證責(zé)任。對于在規(guī)定期間內(nèi)沒有簽訂保險合同或者提供擔(dān)保的企業(yè)，主管部門可以強制停止其經(jīng)營活動。

(二)日本的公共補償和保證金制度

在日本，因產(chǎn)業(yè)活動等人為原因造成環(huán)境污染所導(dǎo)致的與人、物或生活環(huán)境相關(guān)的損害，通常被稱為“公害”［2］。20世紀50年代到70年代，日本工業(yè)進入高速發(fā)展時代，同時也引起了四起重大的污染事件，給本地的居民造成了極大的損害。在此之后，日本政府頒布了一系列法律，包括《環(huán)境基本法》、《公害對策基本法》、《公害健康受害補償法》、《關(guān)于原子能損害賠償?shù)姆伞返取Ｔ凇豆】凳芎ρa償法》中規(guī)定，環(huán)境損害補償金由中央政府與污染者共同負擔(dān)，主要包括污染負荷量課稅金、汽車重量稅準備金、中央政府和地方政府的預(yù)算［3］。其中污染負荷量課稅金是對排污企業(yè)征收的排污稅，汽車重量稅準備金是為了應(yīng)對大氣污染而對車主征收的尾氣排放稅。這樣，在遇到難以判斷侵害主體的情況下，再加上政府提供的一部分資金，就可以將相對較大的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險分散到每個潛在的責(zé)任人身上;同時，受害者也通常能夠得到滿意的補償。不僅如此，在日本的《礦業(yè)法》中還建立了環(huán)境損害保證金制度。

三、我國環(huán)境侵權(quán)救濟社會化的完善

(一)完善強制的環(huán)境責(zé)任保險制度

強制環(huán)境責(zé)任保險是政府運用其強制力，要求可能造成污染的企業(yè)必須在事前與相關(guān)保險公司簽訂保險協(xié)議，目的在于降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。目前，我國只有在海洋船舶污染以及核電站方面存在強制環(huán)境責(zé)任保險，這就導(dǎo)致近些年發(fā)生的一些重大污染事件(如紫金礦業(yè)銅酸水泄露事故、多地發(fā)生的血鉛超標事件)的受害者不能及時得到滿意的賠償。政府作為調(diào)整資源配置的另一只手，應(yīng)當更多地介入到環(huán)境問題之中，建立強制的環(huán)境責(zé)任保險制度。

該制度的建立首先應(yīng)當確定強制投保的主體。根據(jù)德國環(huán)境責(zé)任保險的經(jīng)驗，所有可能造成環(huán)境污染的企業(yè)都應(yīng)進行強制投保。其次，要確定賠償?shù)姆秶?。環(huán)境侵權(quán)舉證機制與傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任有所區(qū)別，所采用的方法是舉證責(zé)任倒置。再次，環(huán)境責(zé)任保險的賠償金額應(yīng)有一定的限額。德國的環(huán)境責(zé)任保險限額為1．6億馬克，我國可以根據(jù)自己的實際情況確定適當?shù)淖罡呃碣r金額。

(二)設(shè)立環(huán)境賠償保證金

環(huán)境賠償保證金的繳納完全采取自愿的原則，政府不能強制企業(yè)繳納。與環(huán)境責(zé)任保險相同的是，由于規(guī)模不同，企業(yè)對于環(huán)境的潛在危害也差別巨大，因此，在繳納保證金時也要對相關(guān)企業(yè)進行專業(yè)的評估，根據(jù)評估等級繳納保證金。對于環(huán)境賠償保證金的管理與使用，行業(yè)協(xié)會應(yīng)成立專門的機構(gòu)進行管理，要求該保證金?？顚Ｓ?，并向繳納保證金的會員定期匯報使用狀況;同時，行業(yè)協(xié)會的會員也有監(jiān)督權(quán)利，可以隨時申請查閱賬目。環(huán)境賠償保證金的賠償前提應(yīng)當是企業(yè)在從事正常生產(chǎn)活動之時以及遇到不可抗力的情況下出現(xiàn)的環(huán)境侵權(quán)事件，對于企業(yè)故意造成污染利用保證金減輕責(zé)任的情況，行業(yè)協(xié)會可以在先行賠償受害者的損失后，保留對于侵權(quán)企業(yè)的追索權(quán)。

(三)建立政府環(huán)境基金

征收超標排污費一直以來都是我國環(huán)保部門用以處理環(huán)境污染問題的重要手段之一。從1979年至2008年，全國累計征收排污費(主要由超標排污費構(gòu)成)已達1419億元，盡管排污費的征收總額連年增加，但30年的實踐證明，各地方政府環(huán)保和財政部門并未真正將征收的排污費足額投入到環(huán)境污染治理中去［4］95。為了解決這一問題，政府應(yīng)將征收所得的排污費設(shè)立為政府環(huán)境基金，同時，地方和中央政府應(yīng)在每年的預(yù)算中增加部分資金投入到該基金之中。政府環(huán)境基金的作用應(yīng)是多方面的，可以用于環(huán)境治理，也可以用于植樹造林、環(huán)保宣傳教育等。如果在特定的環(huán)境侵權(quán)事件中所涉及的損害賠償數(shù)目過大，造成環(huán)境損害侵權(quán)主體已經(jīng)無力支付，同時環(huán)境責(zé)任保險和行業(yè)協(xié)會的環(huán)境賠償保證金也無法滿足的時候，受害者可以向政府提出申請，從該基金中得到一定的補償。環(huán)境基金的使用應(yīng)當由環(huán)保部設(shè)立專門的部門負責(zé)，各地環(huán)保局負責(zé)對申請補償基金的受害人進行審查，并接受來自政府其他部門的行政監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督和公民的社會監(jiān)督。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境侵權(quán)是我們國家在發(fā)展過程中不可避免會遇到的問題，而如果環(huán)境侵權(quán)的受害者不能夠得到及時、合理地賠償，整個社會的安定和團結(jié)就會受到影響。環(huán)境侵權(quán)救濟社會化為解決該問題提供了一個很好的思路，它將巨額的環(huán)境損害賠償分散到了各個個體之上，有效地降低了單體的風(fēng)險，相信對于解決我國的環(huán)境侵權(quán)問題會有所幫助。

［1］鄒雄．環(huán)境侵權(quán)法疑難問題研究［M］．廈門:廈門大學(xué)出版社，2010．

［2］王明遠．日本環(huán)境公害民事賠償法研究［J］．北大法律評論，2001(4)．

［3］人民網(wǎng)．從日本經(jīng)驗看公害健康損害賠償制度的建立與完善［OL］．http://www．022net．com/2010/11 － 19/463560293263241－2．html．最后訪問日期:2013－09 －28．

［4］汪勁．環(huán)保法治三十年:我們成功了嗎［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2011．