對農(nóng)村飲水工程管理模式的創(chuàng)新探討

□ 張六花 陳麗萍

近年來，國家大力實(shí)施農(nóng)村飲水工程，對于祖祖輩輩吃“巴結(jié)水”的農(nóng)民來說，無疑是“久旱遇甘露”。如何確保農(nóng)村飲水工程管得好、用得起、長受益，使之真正成為民心工程、效益工程，這是目前急需破解的難題，也是村民欣喜之余普遍擔(dān)心的問題：“后管理跟不上，飲水工程未必能清水長流”。創(chuàng)新管理機(jī)制，“有償供水，以水養(yǎng)水”是確保農(nóng)村用水可持續(xù)必然選擇。專注于農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會穩(wěn)定，這些對于整個城市和農(nóng)村的發(fā)展具有重大的意義。

1 農(nóng)村飲水工程管理模式現(xiàn)狀

中央水利工作會議提出要全面提高全國水資源調(diào)控和供水保障能力，加快實(shí)施農(nóng)村飲水工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，使農(nóng)村飲水工程進(jìn)入一個嶄新時期。在過去十年中，農(nóng)村飲水工程建設(shè)也取得巨大進(jìn)步，可由于多方面的原因，飲水工程管理落后，管理不科學(xué)等問題依然存在，如在工程管理中“建、管、用”脫節(jié)，“ 責(zé)、權(quán)、利”分離，而造成了“國家無力管、集體管不好、群眾管不了”的局面，直接導(dǎo)致維修基金籌措難、群眾投勞組織難、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障難，使工程難以長期發(fā)揮效益。具體問題可以歸結(jié)以下幾點(diǎn)：其一，飲水工程竣工驗(yàn)收后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，由于管理人員少、技術(shù)水平低下，群眾籌資意識缺乏，工程管理不積極、管理不嚴(yán)、不認(rèn)真，以致造成管理?xiàng)l件先天不足，甚至出現(xiàn)人為破壞。特別是近年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，或多或少存在只用水、不管水的現(xiàn)象，工程維修和改造仍依賴于國家和水利部門。有的工程雖有專門管理人員，但是多數(shù)工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，難以適應(yīng)工程管理需求。如冬天供水沒有采取保溫措施，水泵充水被凍，管理人員在啟動抽水時易導(dǎo)致電機(jī)燒毀現(xiàn)象發(fā)生。其二，群眾對水費(fèi)收繳存在認(rèn)識不足，在收取水費(fèi)時，以多種原因推諉拖延。有的群眾采用滴水、漏水等變相偷水嚴(yán)重，認(rèn)為供水量大面寬，自己不繳影響不大，喝“福利水”“大鍋水”的現(xiàn)象普遍存在。其三，供水計(jì)量方法有待改進(jìn)。尤其對于進(jìn)村進(jìn)戶水表，由于水表對滴水、漏水、冒水等現(xiàn)象發(fā)生的水量缺失又不能準(zhǔn)確計(jì)量，容易造成實(shí)際用水量大，而水表顯示值很小的現(xiàn)象普遍存在。其四，由于鄉(xiāng)村財力困乏，無法籌措啟動資金，更無力支付管理人員工資和報酬，就談不上工程管理維修經(jīng)費(fèi)，加之一些規(guī)模較小的鄉(xiāng)村集中供水工程，管理人員由村社干部兼職管理，管理素質(zhì)與供水水平跟不上農(nóng)村用水發(fā)展的需求，以致造成用水價偏高，用水量逐漸下降等趨勢。

2 建立農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建議

2.1 加大宣傳力度

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織管理，落實(shí)各級責(zé)任;通過電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳，動員群眾，提高人民群眾對飲水安全的認(rèn)識，得到群眾理解支持，讓群眾明白工程是為自己所建，水是為自己所用，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面;實(shí)行建設(shè)公示制度，做到民主、透明。項(xiàng)目建設(shè)前，召開村民大會，通過各種方式告知群眾工程建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、投資，甲方、施工方、監(jiān)理方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的權(quán)利與責(zé)任，讓群眾繳明白錢，吃放心水。

2.2 加強(qiáng)對飲水設(shè)施工程的管理

農(nóng)村飲水設(shè)施工程管理要堅(jiān)持“誰建誰有，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”的原則。根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬和工程規(guī)模大小以及受益范圍，建立明確的管理責(zé)任制，。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約，確保農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定運(yùn)行。另外供水專用的取水口、儲水池、管道、閘門、水表及一切供水附屬設(shè)備、建筑物等都是農(nóng)村飲水工程的重要設(shè)施，任何單位和個人不得擅自損壞，拆除和侵占，違者將依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。具體做法可以：

（1）建立農(nóng)戶用水信息檔案。以村民小組為單位，將各村、小組的飲水范圍、人口、所建飲水工程措施、供水能力等基本情況進(jìn)行登記造冊，做到底子清、情況明。

（2）讓群眾參與確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提高群眾自覺繳費(fèi)意識。水價的形成主要是召開由群眾參與的聽證會，進(jìn)行價格確定，然后報有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)行。

（3）建立專項(xiàng)資金庫，提高工程管護(hù)資金保障能力。為使工程減少重復(fù)投資和管理方便，水廠把收繳的水費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，把大部分資金專用于工程的維護(hù)管理，使工程維護(hù)資金得到保障。

（4）明確職責(zé)，提高工程管護(hù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，群眾個人所有的水窖、水池由本人管理，健全管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員，對管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個人進(jìn)行管理，簽訂承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎懲分明，使供水設(shè)施的管理規(guī)范化、程序化

（5）建立專業(yè)維護(hù)管理隊(duì)伍。全面負(fù)責(zé)各有償供水工程的維護(hù)管理，并將用水管理規(guī)定、維修電話及監(jiān)督電話提供給全體用水戶，做到用水系統(tǒng)有問題，維修隊(duì)伍保證在2 4h內(nèi)給予維修及處理。

（6）建立績效管理機(jī)制，激發(fā)管理人員積極性。明確各片區(qū)管理員工資由基本工資及績效工資構(gòu)成，水費(fèi)征收率高，則工資收入高，反之則少。日常管理維修費(fèi)用，按比例從水費(fèi)收入中提取，直接交由片區(qū)負(fù)責(zé)人專款專用。通過績效機(jī)制的建立，有效調(diào)動管理人員的工作積極性和主觀能動性。

（7）實(shí)現(xiàn)工程、政策、觀念三要素的整合配套，營造“水市場”產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的氣候環(huán)境，為“以水養(yǎng)水”啟動創(chuàng)造條件。一是加大飲水工程投入力度，擴(kuò)大工程覆蓋面；二是制定相關(guān)的政策，為水務(wù)改革提供政策支持；三是給群眾樹立水的商品屬性意識，樹立用水就得交納水費(fèi)觀念。

3 農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)取得的成效

3.1 提高了農(nóng)村飲水工程的管理水平，擴(kuò)大了工程效益

農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)，明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理主體，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了以往長期喝大鍋水的問題，工程管理與經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，增強(qiáng)了管理人員的自覺性和責(zé)任感，同時有效地提高了農(nóng)村飲水工程的管理水平和工程效益。

3.2 盤活了資產(chǎn)，拓寬了工程融資渠道

農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制的建立，使一部分有膽識、有能力、先富裕起來的人率先進(jìn)入農(nóng)村供水市場，參與工程建設(shè)與管理，在“水”字上做文章，為有效吸引社會資金投入、飲水工程建設(shè)起到了示范帶頭作用，從而有效地拓寬了農(nóng)村飲水工程的融資渠道，促進(jìn)了農(nóng)村飲水工程的建設(shè)。

3.3 實(shí)現(xiàn)了供水商品化，保證了工程效益的穩(wěn)定發(fā)揮

農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制建設(shè)后，把水作為商品推向市場，用水交費(fèi)，一視同仁，同時管理者以水為主，在保證群眾生活用水的前提下，大力開拓供水市場，增加供水收入，有效地解決了工程維修管理費(fèi)用，保證了工程的長期穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)語：農(nóng)村飲水問題是新時期水務(wù)工作必須探索并努力解決的一個新課題。加快建立行之有效的農(nóng)村飲水行業(yè)法規(guī)，實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、建管并重、市場運(yùn)作的農(nóng)村飲水產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)改革，可以有效使農(nóng)村集體走出以往飲水管理難、管理煩，缺乏資金維護(hù)的困境。

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[3]李先敏.農(nóng)村飲水工程建后管理方法[J].吉林農(nóng)業(yè),2013（11）