政治資源的配置與社會(huì)管理

介新宇

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京100875)

社會(huì)管理問題是目前我國面臨的一個(gè)十分關(guān)鍵的問題，這個(gè)問題解決不好，就不能為國家和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。如何加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，不但是現(xiàn)實(shí)工作中的一個(gè)需要切實(shí)解決的問題，也是學(xué)術(shù)界必須深入研究的理論問題。目前，研究加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的成果很多，但還沒有人從政治資源在社會(huì)各階層之間的配置的角度探討社會(huì)管理的問題。本文則試圖運(yùn)用政治資源和社會(huì)階層劃分的有關(guān)理論，探討如何加強(qiáng)并改善社會(huì)管理。

一、政治資源與社會(huì)管理的概念

(一)政治資源的概念及研究意義

政治資源是政治學(xué)中的一個(gè)術(shù)語，對(duì)政治資源的研究文獻(xiàn)比較多，對(duì)政治資源的定義也不一而足。隨著對(duì)政治資源理論研究的深入，有人甚至提出了資源政治學(xué)的概念。政治資源是起源于西方的行為主義政治學(xué)的一個(gè)術(shù)語，它隨著西方行為主義政治學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。美國后行為主義政治學(xué)家戴維·伊斯頓認(rèn)為，“為了便于實(shí)際研究，有必要把政治學(xué)描繪成探討人們?nèi)绾螢橐粋€(gè)社會(huì)進(jìn)行權(quán)威性價(jià)值分配的問題”［1］134。為了進(jìn)行權(quán)威性分配，政治體系就要擁有一定的資源，只有這樣才能保證政治體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有序發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源概念就這樣自然地被引入到政治學(xué)中。西方學(xué)者們對(duì)政治資源的表述各不相同，總結(jié)各家的觀點(diǎn)，它的基本含義可以理解為:“政治資源是指能夠使政治行為主體對(duì)政治客體發(fā)生作用，從而影響政治變遷、維護(hù)政治穩(wěn)定、推動(dòng)政治發(fā)展的實(shí)體性與規(guī)范性因素的總和?！保?］從政治資源的內(nèi)容來看，大致包括政治方面的資源、經(jīng)濟(jì)方面的資源、文化方面的資源。當(dāng)然，這只是從大的方面來分類，還能進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)分，此處不再贅言。政治資源的特點(diǎn)包括:第一，政治資源首先是一種社會(huì)資源，是社會(huì)資源的一部分，與社會(huì)資源是一種包含與被包含的關(guān)系，和其他社會(huì)資源一樣能夠運(yùn)用于社會(huì)建設(shè)中。第二，政治資源是一種用于政治目的的資源，它與政治活動(dòng)和政治行為密切相關(guān)。判斷一項(xiàng)社會(huì)資源是否能成為政治資源，關(guān)鍵是看該項(xiàng)資源能否用于政治目的。第三，政治資源有廣義和狹義之分。狹義的政治資源一般指國家權(quán)力，廣義的政治資源卻多種多樣，多個(gè)層次，既包括狹義上的政治資源，也包括經(jīng)濟(jì)性的政治資源、文化性的政治資源。本文從廣義上使用政治資源。第四，政治資源具有層次性，既有分散的單個(gè)的政治資源，也有集體的政治資源。個(gè)體的政治資源由個(gè)體的公民擁有，集體的政治資源被某種組織所擁有，如政黨、政府、各類社會(huì)組織等。第五，政治資源也是一種行政資源，可以被政府運(yùn)用到行政管理中，尤其是可以運(yùn)用到對(duì)社會(huì)的管理中，政治資源對(duì)社會(huì)管理也具有重要的借鑒意義。

加強(qiáng)對(duì)政治資源的研究具有多方面的重要意義，它對(duì)于保持社會(huì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理同樣具有重大意義。政治資源的分配在不同的政治體系中呈現(xiàn)不同的形態(tài)。一般而言，在傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的封建社會(huì)里，政治資源的分配最不平等，工業(yè)化的國家次之，后工業(yè)化的、處于大眾消費(fèi)階段的國家不平等最小。雖然說任何一個(gè)社會(huì)里政治資源的配置都不可能完全平等，但不平等的程度卻有著巨大的差別。政治資源在一個(gè)國家中的配置狀態(tài)影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，影響著乃至決定著一個(gè)國家社會(huì)的管理效果。資源與人口的矛盾是一個(gè)貫穿于人類發(fā)展史的矛盾，人類的爭(zhēng)奪主要是對(duì)稀缺資源的爭(zhēng)奪。人們?cè)谫Y源的爭(zhēng)奪中不可避免地形成了利益沖突，而對(duì)政治資源的爭(zhēng)奪更能容易形成激烈的政治沖突和斗爭(zhēng)。這樣，通過合理的政治制度的安排和設(shè)計(jì)，使人們因資源爭(zhēng)奪引起的斗爭(zhēng)在一個(gè)能促進(jìn)共贏局面形成的模式下進(jìn)行，對(duì)于每一個(gè)國家和社會(huì)都是必需的。在實(shí)踐中，任何一個(gè)社會(huì)里都不可能把政治資源均等地分配給每一個(gè)人或每一個(gè)團(tuán)體，不同的階層和不同的人擁有的政治資源和社會(huì)資源是不一樣的。在一個(gè)管理良好的社會(huì)里，在一個(gè)和諧的社會(huì)里，政治資源往往得到了合理的配置。

(二)社會(huì)管理問題的提出和社會(huì)管理的含義

2011年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話中指出:“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，……深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！保?］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)的報(bào)告又指出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加快和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。”［4］黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層之所以如此重視社會(huì)管理，是有其深刻原因的。正如胡錦濤所指出的，當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，我們解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既要增強(qiáng)緊迫感，又要長(zhǎng)期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。將社會(huì)管理作為重要的現(xiàn)代執(zhí)政理念提出來，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府對(duì)社會(huì)管理的理解逐步加深的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨發(fā)展理念的一次升華，也是執(zhí)政理念的升華。改革開放后，社會(huì)管理理念的發(fā)展有一個(gè)過程。改革開放之初，采取的指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明一起抓”，后來又提出了轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)社會(huì)管理。中共十六大后，又提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)之后又提出了“社會(huì)建設(shè)”新概念，隨后又提出了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。在黨的十七大上，又把社會(huì)管理目標(biāo)確定為最大限度地激發(fā)社會(huì)活力和最大限度地增加和諧因素，以及最大限度地減少不和諧因素。在胡錦濤的講話中，又明確強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，把社會(huì)管理擺在更加突出的位置。

那么，怎樣對(duì)社會(huì)管理的相關(guān)概念進(jìn)行界定呢?筆者認(rèn)為，社會(huì)管理是指對(duì)除政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域以外的人們活動(dòng)的領(lǐng)域的管理。在我國，社會(huì)管理的目標(biāo)是保證社會(huì)的正常運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)秩序。其范圍包括:“發(fā)展基層組織，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公共安全，服務(wù)管理重點(diǎn)人群。社會(huì)管理的主體是多元的，有黨委、政府、社會(huì)、公眾?！保?］

二、政治資源在各社會(huì)階層間的配置對(duì)社會(huì)管理的意義

在梳理了有關(guān)社會(huì)管理和政治資源的相關(guān)問題后，我們接下來探討如何通過政治資源的分配來改善和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理。為什么要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的管理呢?這是因?yàn)椤爱?dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少”［3］。要解決這些矛盾，必須探索新的方法和途徑。

(一)當(dāng)前中國社會(huì)的分層問題

目前，對(duì)于中國社會(huì)的分層問題的研究很熱烈，筆者傾向于接受陸學(xué)藝教授的分層方法和層次劃分結(jié)果。按照陸學(xué)藝的劃分，我國的社會(huì)階層可以劃分為十大階層?！斑@十大階層分別是:1.國家與社會(huì)管理者階層;2.經(jīng)理人員階層;3.私營企業(yè)主階層;4.專業(yè)技術(shù)人員階層;5.辦事人員階層;6.個(gè)體工商戶階層;7.商業(yè)服務(wù)員工階層;8.產(chǎn)業(yè)工人階層;9.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層;10.城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層”［6］35。陸學(xué)藝對(duì)社會(huì)階層做如此劃分的依據(jù)是各階層占有的組織資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源的不同。這里的一個(gè)關(guān)鍵問題是，上述對(duì)社會(huì)階層劃分的組織資源、文化資源、經(jīng)濟(jì)資源與政治資源有哪些關(guān)系呢?只有使這幾種資源和政治資源聯(lián)系起來，才能使用政治資源的相關(guān)理論來研究社會(huì)階層，才能研究政治資源的調(diào)配對(duì)社會(huì)建設(shè)的意義。一般來說，只要是能被人們用來達(dá)到某種目的的憑借物就是資源，它表現(xiàn)為很多形式，如經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、人力資源、自然資源、文化資源、組織資源、軍事資源等，不管是哪種形式的資源，只要其被運(yùn)用于政治領(lǐng)域，為達(dá)到某種政治目的服務(wù)，它便變成了政治資源。因此，用來劃分社會(huì)階層之依據(jù)的各種資源，進(jìn)入到政治領(lǐng)域內(nèi)，便轉(zhuǎn)化為政治資源。因此可以認(rèn)為，上述十大社會(huì)階層的劃分也具有政治上的意義。在這十大階層中，國家與社會(huì)管理者階層同時(shí)擁有組織資源、文化資源。由于我國是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，掌控了公共權(quán)力就等于掌控了主要的經(jīng)濟(jì)資源，所以，這一階層也是經(jīng)濟(jì)資源的間接控制者。國有經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的經(jīng)理人員階層，則是國有資產(chǎn)的直接控制者和使用者，而且國有企業(yè)、集體企業(yè)中的高級(jí)管理人員和第一階層之間有一定的流動(dòng)性，使他們也擁有一定的組織資源，尤其是大型國有企業(yè)本身就具有行政管理的職能，其高級(jí)管理人員更是半官半商，有一定的社會(huì)管理權(quán)力，而經(jīng)理階層中的其他群體一般不擁有組織資源。私營企業(yè)主階層擁有的是經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)他們也利用經(jīng)濟(jì)資源換取了一定的組織資源和文化資源;前兩個(gè)階層要么直接掌控國家權(quán)力，要么通過間接的方式掌控了一定的國家權(quán)力?？偟恼f來，他們是社會(huì)上的權(quán)力階層，或者是擁有特殊權(quán)利的階層，國家的政治資源壟斷在他們手中。第三個(gè)階層雖然政治權(quán)力較前二者弱，但也擁有很大的討價(jià)還價(jià)的能力，也擁有一定的政治資源。從四到九這五個(gè)階層，雖然擁有一定的資源，但這些資源很少能轉(zhuǎn)化為政治資源，因此他們幾乎沒有什么政治權(quán)力。至于第十個(gè)階層，則既沒有什么資源，也沒有政治訴求，他們的目標(biāo)很簡(jiǎn)單，就是能生存下去?！吧鐣?huì)管理的基本任務(wù)包括……，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾”［3］社會(huì)問題，其實(shí)就是后七個(gè)階層的問題，社會(huì)矛盾，主要就是前三個(gè)階層和后七個(gè)階層的矛盾。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)，就要使后面七個(gè)社會(huì)階層的利益得到保證。筆者所要探討的正是如何通過對(duì)政治資源在各階層間的配置，特別是通過增加后面七個(gè)階層的政治資源，使其有能力獲得應(yīng)得的生活條件。

(二)如果合理地在社會(huì)階層間配置政治資源

首先要明確的一點(diǎn)是，我們不能照搬西方的三權(quán)分立體制。中國社會(huì)管理模式的創(chuàng)新必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?；诖?，在中國各個(gè)社會(huì)階層間進(jìn)行政治資源的分配就不能照搬西方的模式，只能使用適合中國國情的方式。由于篇幅所限，我們這里不可能對(duì)十大社會(huì)階層一一進(jìn)行分析，只能對(duì)其中的一部分進(jìn)行分析。

第一，如何給第十、第九類階層分配政治資源。城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層指的是無固定職業(yè)的勞動(dòng)年齡人群，這一群體沒有固定職業(yè)，沒有較穩(wěn)定的收入來源，多數(shù)處于貧困狀態(tài)，這個(gè)群體的要求不高，目標(biāo)也低，只要能有一個(gè)較穩(wěn)定的工作或者有一份社會(huì)保障使其維持基本的生活就可以滿足了。所以，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段即可解決問題，因此應(yīng)盡可能多地提供就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層依然是中國社會(huì)中最容易管理的群體，無論是涌入城市做農(nóng)民工的農(nóng)民，還是留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民，要求都不高，保留他們的土地資源有利于農(nóng)村的穩(wěn)定。政治權(quán)力只需要給予法律或行政上的支持，使進(jìn)城的農(nóng)民工能拿到工資，這個(gè)階層就會(huì)比較穩(wěn)定。

第二，對(duì)第七、第八兩個(gè)社會(huì)階層的政治資源配置。商業(yè)服務(wù)業(yè)員工、產(chǎn)業(yè)工人這兩個(gè)階層，主體應(yīng)是體制內(nèi)的就業(yè)者，非體制內(nèi)的絕大部分應(yīng)屬于農(nóng)民工，劃在第九階層。在體制內(nèi)的這兩個(gè)階層，生活上有保障，對(duì)未來抱有希望，他們也沒有太多的政治訴求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就能使他們穩(wěn)定下來。改革企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)的勞動(dòng)及社會(huì)保障方面的法律法規(guī)就是賦予他們的最實(shí)用的政治資源。

第三，關(guān)于第三個(gè)階層和第四個(gè)階層的政治資源的分配問題。私營企業(yè)主階層和專業(yè)技術(shù)人員階層有一些共同的特點(diǎn)，比如他們都有一定的文化資源，有政治思想，有獨(dú)立的政治思考能力，眼界比較開闊，和政治權(quán)力靠的近，有政治訴求，有權(quán)利意識(shí)，有一定的組織資源。私營企業(yè)主階層有些是屬于體制外的群體，有些是兼具體制內(nèi)和體制外兩個(gè)身份，專業(yè)技術(shù)人員是分屬于體制內(nèi)外的群體，雖然有體制內(nèi)外的差別，但他們卻具有一些相同的政治價(jià)值觀。這兩個(gè)階層都有參與政治活動(dòng)、分享政治權(quán)力的愿望，至少他們渴望能有對(duì)時(shí)政發(fā)表評(píng)論和施加影響的權(quán)利。專業(yè)技術(shù)人員這個(gè)群體早已有之，但在改革開放前并沒有形成一個(gè)獨(dú)立的階層，當(dāng)時(shí)作為知識(shí)分子而列為工人階級(jí)的一部分。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，專業(yè)技術(shù)人員在提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的作用越來越突出，逐漸地形成了一個(gè)階層。而私營企業(yè)主完全是改革開放政策的產(chǎn)物。換句話說，這兩個(gè)社會(huì)階層的形成是時(shí)代的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)這兩個(gè)階層的政治要求，應(yīng)加以正確引導(dǎo)。這兩個(gè)階層需要的政治資源表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:結(jié)社的要求，表達(dá)自己意見的要求，參與政權(quán)的要求。這兩個(gè)階層對(duì)于憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利是否能得到保障很關(guān)心，他們是社會(huì)主義民主政治的推動(dòng)者和積極響應(yīng)者。政治資源中核心的資源即政治權(quán)力是這兩個(gè)階層爭(zhēng)取的目標(biāo)，怎樣通過給予一定政治權(quán)力來調(diào)動(dòng)這兩個(gè)階層的積極性而又不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)是改進(jìn)社會(huì)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)財(cái)富配置方面，政府對(duì)這兩個(gè)階層要做的就是給他們提供盡可能多的自由空間，盡可能地使用市場(chǎng)手段，減少行政干預(yù)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，讓市場(chǎng)主體自己管理自己。當(dāng)然，從政府方面說，要逐步地放開市場(chǎng)，在保證國家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈控制的前提下，盡可能多地給民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展空間。而專業(yè)技術(shù)人才也需要以效率為中心的管理模式，給他們提供發(fā)揮他們專長(zhǎng)和價(jià)值的空間，這個(gè)空間的提供也是需要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式來運(yùn)行的。在政治權(quán)力方面，這兩個(gè)階層都有較強(qiáng)烈的參政議政要求，在當(dāng)前中國，對(duì)這兩個(gè)階層的政治權(quán)力訴求必須給予正面回應(yīng)。因?yàn)檫@兩個(gè)階層的存在，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，具有舉足輕重的作用。尤其是在全球化的今天，為了增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，必須維持并擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)模，調(diào)動(dòng)他們的積極性。除了物質(zhì)財(cái)富上給他們利益外，還要在政治上照顧他們的利益。對(duì)絕大多數(shù)人員來說，他們的政治權(quán)力是通過公民的基本權(quán)利來體現(xiàn)的，把憲法中規(guī)定的公民的基本權(quán)利落到實(shí)處，就等于給他們分配了相應(yīng)的政治資源。

社會(huì)管理問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，對(duì)社會(huì)管理方法的探討需要眾多的實(shí)踐者和管理者進(jìn)行長(zhǎng)期的努力。本文運(yùn)用政治資源理論和社會(huì)分層理論對(duì)社會(huì)管理問題作的探討，僅僅起一個(gè)拋磚引玉的作用。

［1］［美］戴維.伊斯頓.政治體系［M］.馬清槐，譯.上海:商務(wù)印書館，1993.

［2］陳文新.政治資源與政治發(fā)展［J］.東方論壇，2008(3).

［3］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－02－20.

［4］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18.

［5］周芳.關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)基礎(chǔ)問題［J］.社會(huì)研究，2011(2).

［6］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會(huì)階層研究報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.