論弱勢群體政治權(quán)益的保護

孟蘊華

(華東師范大學(xué)政治學(xué)院，上海200062)

隨著我國改革開放的逐步深入，有關(guān)弱勢群體生存處境惡化和因合法權(quán)益受到侵犯剝奪而產(chǎn)生的暴力事件不斷發(fā)生，給社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全帶來了不小隱患，越來越引起政府、社會和理論界對弱勢群體權(quán)益保護問題的廣泛關(guān)注。目前，社會各界對弱勢群體權(quán)益保護的研究大多傾向于對其經(jīng)濟權(quán)益的保護，而對其政治權(quán)益保護的研究則比較欠缺，研究成果較少。有的雖然對弱勢群體政治權(quán)益有研究，但都是側(cè)重于某個方面，或政治參與或利益表達機制等，難免有些片面。其實，對社會弱勢群體政治權(quán)益的保護程度是衡量一個社會政治文明發(fā)展程度的基本標(biāo)志，是堅持“以人為本”的客觀要求，是社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。社會主義國家應(yīng)在保障公民各項基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過合理的制度安排，讓每一個公民充分共享政治權(quán)益。經(jīng)過30多年的改革開放和社會主義民主政治建設(shè)，我國在公民政治權(quán)益保護方面取得了舉世矚目的成就，公民的利益表達渠道日益順暢，政治參與程度不斷加深，政治監(jiān)督能力逐步提升，政治發(fā)展成果共享的程度日益廣泛。但在現(xiàn)實社會經(jīng)濟、政治生活中，由于多方面原因，部分社會弱勢群體的合法政治權(quán)益并不能得到很好的實現(xiàn)和保障。為了更好地體現(xiàn)社會的公平正義，推進社會主義和諧社會建設(shè)，筆者針對弱勢群體政治權(quán)益的保護問題展開綜合研究，以期為弱勢群體政治權(quán)益保護工作提供一些建議。

一、當(dāng)前我國弱勢群體政治權(quán)益保護方面存在的問題及影響

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平提高了，相應(yīng)的政治權(quán)益也應(yīng)得到發(fā)展。但由于其弱勢地位，在現(xiàn)實生活中仍存在一些不盡如人意之處，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)弱勢群體政治權(quán)益保護的相關(guān)法律制度不健全

一是弱勢群體政治權(quán)益缺乏足夠的法律制度化保護。近年來，雖然我國在社會弱勢群體權(quán)益保護方面作出了巨大努力，陸續(xù)制訂了《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等一系列法律，取得了一定成效。但總體來看，我國不論在立法、執(zhí)法還是在司法中，對社會弱勢群體政治權(quán)益的保護和制度化救濟機制都很不完善。以法律援助制度為例，我國現(xiàn)有的法律救援制度，不僅立法規(guī)定形式零散，內(nèi)容單一，位階較低，其理論實效并沒有在實踐中得到切實轉(zhuǎn)化;而且有關(guān)法律援助的規(guī)定是分散在刑事訴訟法、民事訴訟法、律師法、律師業(yè)務(wù)收費管理辦法、公證收費規(guī)定等法律法規(guī)中，這極大地影響了法律援助制度應(yīng)有價值的發(fā)揮。再如，現(xiàn)有法律法規(guī)對社會弱勢群體的政治監(jiān)督權(quán)只有原則上的概括說明，但對于政治監(jiān)督權(quán)的適用范圍、行使方式、保護和獎勵措施等則缺乏明確規(guī)定，缺乏可操作性，無法保證弱勢群體政治監(jiān)督權(quán)的真正行使。二是弱勢群體政治權(quán)益保護在法律制度上還存在著很多歧視性規(guī)定。由于我國法律制度的統(tǒng)一性尚未完全實現(xiàn)，不少地方和部門通過制定一些地方規(guī)章限制、侵害公民合法權(quán)利，因身份差異等導(dǎo)致權(quán)利不平等的現(xiàn)象比較普遍。如與職業(yè)身份、地域身份等相聯(lián)系的不平等就大量存在;干部在政治參與、教育培訓(xùn)和社會保障方面享有遠多于農(nóng)民的權(quán)利;農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活、居住、就業(yè)等方面，連基本的市民待遇都達不到;農(nóng)村按人口比例的人大代表名額遠遠低于城市等。

法律制度的不健全使許多人因為受到制度、法律和政策等的歧視性規(guī)定而處于社會弱勢地位，這也導(dǎo)致和加劇了他們無法有力地堅守自己的公民權(quán)利和政治權(quán)利，保護自身的合法政治權(quán)益。難怪有學(xué)者說:“從某種意義上說，我國的許多法律法規(guī)不是在倡導(dǎo)和保護平等權(quán)利，而是在制造和保護不平等權(quán)利?！保?］79

(二)弱勢群體利益表達“失聲”

一是弱勢群體在利益面前缺少表達、無力表達和無效表達的情況時有發(fā)生。缺少表達是指弱勢群體在自身的合法權(quán)利受到侵害的時候，許多人不善于表達自己的利益訴求，或者是不知道何時、采取何種方式去表達。造成這種情況的原因，除了弱勢群體自身文化素質(zhì)不高、對利益表達認識不夠、缺乏維權(quán)意識外，信息的不透明或不對稱也使弱勢群體難以及時了解關(guān)于自身權(quán)益的相關(guān)信息，不能及時表達自己的利益訴求。有的弱勢群體雖有問題要表達，但是卻不知該找哪個部門，或者是因涉及多個部門，被來回“踢皮球”，從而無法表達自己的利益訴求。無力表達是指弱勢群體在維護自身權(quán)益的時候面對高昂的維權(quán)費用、長時間的精力耗費而止步，或者是因為與侵權(quán)方地位、實力差別太大，害怕被打擊報復(fù)而不敢表達。無效表達是指弱勢群體雖然表達了自己的利益訴求，但是由于種種原因而沒有收到任何效果或效果低下。如弱勢群體通過信訪部門反映的問題，有的如石沉大海沒一點反應(yīng)，有的長時間得不到滿意的答復(fù)，缺乏應(yīng)有的政府政策回應(yīng)。二是現(xiàn)有的利益表達渠道不暢。如在我國的人民代表大會制度中，各級人大代表中弱勢群體的比例偏低，雖然最近幾年增加了部分指標(biāo)，但仍難以反映弱勢群體的利益需求，弱勢群體的聲音仍然很弱。在第十二屆全國人大2987名代表中，婦女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%，來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，雖然比例較上屆有所提高，但是仍與農(nóng)民占全國人口總數(shù)80%左右、女性占全國人口總數(shù)48.735%的比例規(guī)模極不匹配［2］。再如上訪是弱勢群體表達利益訴求的渠道之一，但是表達者卻經(jīng)常面臨被私用的公共權(quán)力侵害的風(fēng)險，比較突出的現(xiàn)象是各級政府權(quán)力部門對于“越級上訪”尤其是進京上訪者的強制“截訪”行為以及時有發(fā)生的對上訪者的打擊報復(fù)行為，從而使上級有關(guān)部門很難聽到來自底層弱勢群體的聲音。三是弱勢群體的利益表達缺乏足夠的組織性，難以形成有效的利益綜合。如農(nóng)民在我國數(shù)量龐大，但截至目前，還沒有成立一個全國性的組織，表達其利益訴求。雖然有調(diào)查資料顯示，我國農(nóng)民合作組織的數(shù)量已超過15萬個，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會約占65%，專業(yè)合作社約占35%。但參加合作組織的農(nóng)戶僅有2363萬戶，占全國總農(nóng)戶數(shù)的9.8%。農(nóng)民的組織化程度總體偏低［3］。還有如在反對征地、抵抗強制拆遷等利益表達過程中，多是小圈子的私人表達，難以形成合力，引起政策制定部門的關(guān)注。四是大眾傳媒機構(gòu)等為社會弱勢群體代言的平臺和機制仍有局限性，存在以營利為目的、在表達弱勢群體意愿和利益方面缺少積極性等情況。網(wǎng)絡(luò)“被平均、被就業(yè)、被代表、被小康”等話語的流行透著弱者的委屈與無奈，“表征了一種社會精英、公權(quán)力和新聞媒體的共謀狀態(tài)，社會精英和公權(quán)力通過對媒體話語霸權(quán)的掌控，將弱勢群體的生存空間排擠得越來越小”［4］。

弱勢群體利益表達的“失聲”，使他們一直處于利益表達的最底層，缺少對與其利益相關(guān)的社會事務(wù)的表達權(quán)，會導(dǎo)致弱勢群體生存狀況的進一步惡化，使其應(yīng)有的人格尊嚴和名譽得不到尊重和保護。當(dāng)他們在城鄉(xiāng)遷移、教育、就業(yè)等方面遇到問題和障礙時，無法或難以享有公平的機會，缺乏“發(fā)聲”的能力和渠道，長期處于壓抑、苦悶的狀態(tài)，極易采取一些“非制度化”方式表達自己的意見和呼聲;有的甚至產(chǎn)生仇視社會、報復(fù)社會等極端暴力行為，給社會帶來極大的安全隱患，對安定有序政治局面的構(gòu)建造成極大威脅。同時，由于缺乏合適、順暢的政治利益表達渠道，弱勢群體的民意不能準確、及時地傳送到政府相關(guān)決策部門，給國家大政方針的制定造成直接影響，影響國家政策在基層的執(zhí)行力度，影響整個社會的均衡、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

(三)弱勢群體政治參與“低效”

一是各級人民代表大會中代表弱勢群體(如農(nóng)民、農(nóng)民工、婦女)的比例明顯不足，即使是縣鄉(xiāng)基層人民代表大會，也多是由縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村干部當(dāng)選人大代表，很難讓弱勢群體真正參與到政治生活當(dāng)中。有的即使當(dāng)選人大代表，也會因為勢單力薄而無法真正反映弱勢群體的呼聲，影響政策的制定。二是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城市化加速的背景下，由于我國主要的制度化政治參與權(quán)與戶籍制度直接相關(guān)，從而造成了流動人口實際參與權(quán)的缺失。以農(nóng)民工為主體，包括畢業(yè)后在城市中尚難就業(yè)的大學(xué)生等弱勢群體，其法律賦予的民主參與權(quán)利大都在戶籍所在地，與其切身利益直接相關(guān)的流入地或居住地政治參與卻因戶籍限制而缺乏制度支持。盡管仍然享有在流出地的各項參與權(quán)利，但由于離家遠、收入低等多種限制性因素，幾乎沒有人愿意回原籍參加戶籍所在地的選舉投票，實際參與行為很少。三是政治冷漠與被動參與。由于弱勢群體的文化素質(zhì)普遍不高，相關(guān)的宣傳發(fā)動不到位，使弱勢群體對政治參與的認識非常有限，表現(xiàn)出事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，對政治參與表現(xiàn)冷漠。有的即使有政治參與行為，如村委會的直接選舉，多數(shù)農(nóng)民表現(xiàn)為被動參與，認為投票就是一種形式，忽視自己政治權(quán)利的行使，有的地方甚至出現(xiàn)“賄選”，使一些基層干部鉆空子而達到操縱選舉的目的。選舉權(quán)尚且如此，村民的民主管理權(quán)、民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)更是徒有空殼。再如很多殘疾人士把參加政治學(xué)習(xí)、選舉活動看成是健全人的事情，把社區(qū)管理看成是居委會等管理者的事情，把社會團體或組織活動看成是有能力的人、有藝術(shù)細胞的人的事情，這其實是他們政治冷漠的表現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是弱勢群體覺得自己說了不算，參與和不參與結(jié)果一樣，這不得不引起管理者的深思。四是非制度化參與居多。作為個體的社會弱勢群體成員，經(jīng)常在社會經(jīng)濟博弈過程中淪為利益受損者，如在勞資糾紛中處于劣勢的勞工、面臨征地或拆遷的城鄉(xiāng)居民、司法不公和腐敗的受害者等，需要通過各種政治參與途徑向政府表達個人境遇，從而得到公正處理，維護自身合法權(quán)益。然而，社會弱勢群體參與能力低下削弱了其通過制度化政治參與改善自身弱勢地位的現(xiàn)實可能性，只能采取非制度化參與的方式(如越級上訪、群體性圍攻等)來解決問題。

弱勢群體政治參與的“低效”不僅導(dǎo)致了參與權(quán)的實質(zhì)不平等，給政治體制帶來沖擊，危及社會穩(wěn)定，也使弱勢群體政治效能感降低，人格尊嚴受到踐踏，認同感和信任感降低，產(chǎn)生政治冷漠，失去政治參與的熱情，把政策制定權(quán)拱手讓位于強勢群體，使弱勢群體的利益更加受損，陷入惡性循環(huán)，更不利于實現(xiàn)社會的公平和正義。

(四)弱勢群體政治監(jiān)督“無力”

一是弱勢群體自身對于政治監(jiān)督認識不夠，認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，或者因為存在風(fēng)險、害怕惹禍上身、招致打擊報復(fù)而不敢監(jiān)督。二是部分政府機關(guān)及其工作人員不愿意接受政治監(jiān)督，更不重視弱勢群體的政治監(jiān)督權(quán)，不愿把一些本該公開的信息向社會公開，接受群眾監(jiān)督。如“三公”經(jīng)費問題、土地拆遷問題等，導(dǎo)致弱勢群體在政治權(quán)力、占有資源、掌握信息等方面均處于弱勢，對政治權(quán)力的監(jiān)督缺乏必要的條件和能力，致使監(jiān)督力度受限。如許多農(nóng)村的村務(wù)公開只是一種形式，公開內(nèi)容不真實、不全面，公開程序欠妥當(dāng)，缺乏時效性，致使農(nóng)民無法真正監(jiān)督。

弱勢群體政治監(jiān)督的“無力”，使一些部門和官員的行為隨意，滋生貪污腐敗，損害國家和集體利益的事件時有發(fā)生，嚴重損害了黨和政府的聲譽。

(五)弱勢群體政治成果共享“有限”

由于當(dāng)前我國還處于社會主義初級階段，各項法律和制度建設(shè)還不夠健全和完善，一定程度上限制和阻礙了弱勢群體對政治發(fā)展成果的部分共享權(quán)。如農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了巨大貢獻，但是卻不能像普通市民一樣享有城市的公共教育、公共醫(yī)療等服務(wù)，不能參與所在城市的選舉和被選舉。雖說有的憑借自己的辛勤勞動在城市買了房，但在就業(yè)、子女入學(xué)等方面還是常常受到不公正待遇，遭到不應(yīng)有的社會歧視。很多農(nóng)民工經(jīng)濟收入提高了，但仍感覺“低人一等”，最主要的原因就是不能與其他群體一樣真正享有均等的教育、醫(yī)療、就業(yè)機會，不能均等地享有各種政治、經(jīng)濟體制改革所取得的成果。特別是社會的強勢群體包括“官二代”、“富二代”等憑借其特權(quán)占有了有限的社會資源，更加導(dǎo)致弱勢群體被剝奪感的產(chǎn)生。社會矛盾的凸顯，社會治安的惡化，使弱勢群體承受了更多的代價和不安全感。

貧富差距的加大、政治成果共享“有限”使廣大弱勢群體產(chǎn)生了相對剝奪感;教育文化權(quán)利的缺失，使弱勢群體階層與其他階層的流動性差，固化了弱勢群體的邊緣性社會地位，加重了他們的無助感、受挫感和孤獨感，從而產(chǎn)生攻擊性心理、報復(fù)性心理以及其他反社會心理，極易激化社會矛盾，使社會潛伏著沖突的威脅。

二、加強對弱勢群體政治權(quán)益保護的策略建議

保護弱勢群體政治權(quán)益是社會主義和諧社會政治價值的內(nèi)在要求和體現(xiàn)，也是維護和實現(xiàn)社會公平正義的內(nèi)在要求。弱勢群體在政治權(quán)益方面存在的問題，必須引起黨和政府的高度重視和關(guān)注，需要采取一定的措施，加強對弱勢群體政治權(quán)益的保護，以便更好地維護社會的長治久安和國家的安定團結(jié)。

(一)加強立法，健全法制

要在發(fā)展社會主義民主和法制的基礎(chǔ)上，不斷加強弱勢群體政治權(quán)益保護的法律制度建設(shè)，積極為弱勢群體政治權(quán)益保護疏通渠道、創(chuàng)造條件和提供具體的法律制度保障。一方面，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進行梳理，剔除各類不平等、不合理、不合時宜、自相矛盾的限制性條款，逐步制定專門的法律法規(guī)，以詳細、可操作性的法律條文把憲法規(guī)定的公民各項政治權(quán)益落到實處。黨和政府要進一步完善弱勢群體政治權(quán)益的法律保障，加強相關(guān)法律法規(guī)的普及和宣傳，針對社會弱勢群體經(jīng)濟資源貧乏、社會資源薄弱的現(xiàn)狀，加強司法救助和法律援助工作，保證其在通過司法渠道尋求權(quán)利救濟時，由公共資源為其提供相關(guān)的法律咨詢服務(wù)，使其在權(quán)利保護方面能與其他強勢群體一樣獲得實質(zhì)性平等。另一方面，要把權(quán)利關(guān)進制度的籠子，按照法律要求嚴格禁止各種侵犯弱勢群體合法政治權(quán)益的不規(guī)范做法，認真清理現(xiàn)有的制度和辦事程序，把那些以規(guī)范之名行為難百姓之實的制度清理掉，懲治對弱勢群體政治權(quán)益造成侵犯的各種犯罪行為。

(二)提高認識，暢通利益表達渠道

一是政府部門及其工作人員要轉(zhuǎn)變思想，提高認識，真正樹立執(zhí)政為民的思想，把以人為本理念落到實處，真心關(guān)愛幫扶弱勢群體，重視弱勢群體的政治權(quán)益，從思想上和行動上主動保護弱勢群體的政治權(quán)益。要通過大力宣傳，加強教育，轉(zhuǎn)變?nèi)鮿萑后w不敢表達、不會表達、不知到哪里表達的狀況，提高弱勢群體的政治利益表達能力和政治參與意識，讓弱勢群體成員對自身擁有的政治權(quán)利的具體內(nèi)容、行使規(guī)則和程序以及在權(quán)利遭受侵犯時應(yīng)尋求的救濟途徑等清楚明了。二是要暢通弱勢群體利益表達的渠道，增加弱勢群體在各級人民代表大會中的比例，確保弱勢群體在各級政府的決策機構(gòu)中有自己的利益代言人，使人大代表真正代表最廣大人民群眾的利益。密切人大代表和弱勢群體的聯(lián)系，建立人大代表與弱勢群體聯(lián)系的正常渠道，及時反映弱勢群體的聲音。改革完善信訪制度，賦予信訪機構(gòu)一定的實權(quán)，將信訪資源統(tǒng)一調(diào)配，構(gòu)建完整的信訪處理體系;保障信訪部門的法律地位和權(quán)威性，賦予交辦和督辦的權(quán)利，構(gòu)建一個大信訪的格局;保障信訪人的合法權(quán)益，防止對信訪人的打擊和報復(fù)行為;提高信訪效率，及時向弱勢群體通報調(diào)查信息和處理結(jié)果［5］。三是要提高弱勢群體的組織能力和組織程度，通過組織集中表達他們的利益訴求，為表達權(quán)的行使構(gòu)建有效的利益綜合基礎(chǔ)，如加強基層組織建設(shè)，使黨的基層組織成為社會弱勢群體進行利益表達的重要體制內(nèi)渠道;鼓勵非政府組織發(fā)揮對社會弱勢群體的代言表達功能，引導(dǎo)社會弱勢群體成員建立自身的組織等，使利益表達更理性、更有序和更有效。四是要構(gòu)建多層次、系統(tǒng)性的利益表達渠道，讓不同類型的弱勢群體都有適合自己的表達渠道，并且運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使各個表達渠道互通互聯(lián)，形成系統(tǒng)，發(fā)揮整體功能。提高大眾傳媒對社會弱勢群體的代言表達功能，特別是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)成本低、時效強、表達環(huán)境寬松、能比較真實反映民意等優(yōu)勢，使其成為弱勢群體表達真實呼聲、傳遞原生態(tài)民眾情緒和心理的重要渠道。構(gòu)建底層利益直接進入政治過程的暢通渠道，真正做到讓弱勢群體的聲音有力表達、有處表達和有效表達。

(三)健全機制，提升弱勢群體政治參與度

弱勢群體實現(xiàn)自身權(quán)益最直接、最有效的方式就是參與政策的制定［6］。為此，一要增加各級人大代表中婦女、農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體的比例，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民代表，注重人大代表選舉的群眾基礎(chǔ)，選出真正能代表廣大群眾利益的人大代表，替群眾說話，為群眾辦實事。二要改革現(xiàn)行戶籍制度，推行居住證制度，廢除城鄉(xiāng)二元制，保障流動人群的政治參與權(quán)，適度放開參與過程的競爭性，激發(fā)弱勢群體政治參與的動力。黨的十八屆三中全會已經(jīng)對戶籍制度改革進行了部署，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要把中央的決策落到實處，使弱勢群體真正享有法定的各項權(quán)益。三是要通過加強宣傳和教育，進一步提高弱勢群體的思想文化素質(zhì)，提升其政治參與的熱情。通過發(fā)展經(jīng)濟，為弱勢群體政治參與提供物質(zhì)基礎(chǔ)，堅持教育公平，努力改善弱勢群體的經(jīng)濟狀況和教育文化狀況，增強其政治參與能力。政府管理者要調(diào)整政治權(quán)利結(jié)構(gòu)，增強政府對弱勢群體政治參與的容納程度和政策的回應(yīng)性。優(yōu)化政策過程，克服技術(shù)、知識政治［7］對弱勢群體政治參與的消極影響。通過政策引導(dǎo)和實踐，讓弱勢群體得到政治參與的益處，體會到真正當(dāng)家做主的感覺，引導(dǎo)其主動政治參與，消除政治冷漠和被動參與現(xiàn)象。四是要引導(dǎo)弱勢群體政治參與制度化，規(guī)范弱勢群體政治參與的方式方法，避免非制度化參與情況的發(fā)生。要求政府等各級部門轉(zhuǎn)變觀念，公開辦事制度，嚴格辦事程序，公正處理各種糾紛，為勞動人民辦實事，從而減少其非制度化參與的可能。

(四)增強實效，保證監(jiān)督有力

為了凸顯社會主義民主政治的公共性，防止強勢群體對政策的操控，還必須有力地監(jiān)督政策的制定和執(zhí)行，防止弱勢群體在公共政策中成為利益受損者。一要全面落實公民的知情權(quán)，依法實行信息公開和政務(wù)公開，為監(jiān)督權(quán)的行使提供充分的信息保障，使弱勢群體成員清楚地了解自身權(quán)利有無受到侵犯，保證獲得有效的信息以保護自身權(quán)益。二是各級政府管理者要充分認識弱勢群體的政治監(jiān)督是我國政治監(jiān)督體系的一個重要組成部分［8］109－110，要在發(fā)展社會主義民主和法治的基礎(chǔ)上，為弱勢群體充分發(fā)揮政治監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造有利的條件，提供暢通的渠道和有效的法律制度保障。提升政治監(jiān)督的效能，真正保護和落實弱勢群體的政治監(jiān)督權(quán)。三要充分發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體輿論的“喉舌”作用，開辟專欄，為弱勢群體政治監(jiān)督提供渠道，反映弱勢群體的心聲，強化輿論監(jiān)督，更好地實現(xiàn)弱勢群體的政治監(jiān)督權(quán)。

(五)互惠共贏，共享政治發(fā)展成果

弱勢群體作為社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者、參與者，應(yīng)與社會其他群體一樣平等分享改革開放取得的成果。因此，要從社會政治發(fā)展根本宗旨和基本理念的高度出發(fā)，進一步推進社會主義民主政治發(fā)展，促進社會主義民主政治制度的不斷完善，在繼續(xù)擴大政治發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，更好地保障和促進弱勢群體對政治發(fā)展成果的共享權(quán)。一要堅持科學(xué)發(fā)展觀，在政治發(fā)展領(lǐng)域樹立“以人為本”的理念，正確處理不同利益群體之間的關(guān)系，了解和解決各方面群眾的不同政治利益訴求，對不同階層群體合法的政治利益，都要一視同仁地予以保護、尊重，包括弱勢群體，要讓弱勢群體有尊嚴地共享政治和經(jīng)濟發(fā)展成果，提升幸福感，過上體面的生活［9］。要完善相關(guān)法律和政策，廢除現(xiàn)實中不利于弱勢群體成果共享的條條框框，堅持教育平等、就業(yè)機會平等，消除他們的“被剝奪感”，達到真正與其他群體一樣的共享。二要堅持共建和共享相結(jié)合的原則，通過不斷擴大公民政治參與的廣度與深度，開拓他們的政治視野，提升他們的政治素質(zhì)，增強他們的政治效能感和對政治系統(tǒng)的認同感與歸屬感，增進弱勢群體的自立自強，使每一個公民包括社會弱勢群體實現(xiàn)對政治發(fā)展成果的真正共享。三要堅持發(fā)展共享型與補償型共享相統(tǒng)一的原則，對弱勢群體既“授之以魚”，又“授之以漁”，通過改革原有不利于社會弱勢群體共享政治發(fā)展成果的制度和政策，不斷加強社會主義民主制度和法制建設(shè)，更好地保障社會的公平公正，實現(xiàn)弱勢群體與其他群體的互惠共贏。

弱勢群體政治權(quán)益的保護是一個系統(tǒng)工程。弱勢群體的政治利益表達權(quán)、政治參與權(quán)、政治監(jiān)督權(quán)與政治成果共享權(quán)四個方面相互聯(lián)系、相互影響，在社會主義民主政治建設(shè)中共同發(fā)揮作用。只有黨和政府關(guān)心、關(guān)愛弱勢群體，切實保護弱勢群體的政治權(quán)益，發(fā)揮弱勢群體政治參與的積極性，提升其政治效能感，我們的人民才會更加幸福，社會才會更加和諧。

［1］余少祥.弱者的權(quán)利:社會弱勢群體保護的法理研究［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2008.

［2］侯艷.十二屆全國人大代表中官員代表比例比上屆降6.93%［EB/OL］.中國廣播網(wǎng)，http://www.dzwww.com/xinwen/guoneixinwen/201302/t20130227_8058206.htm.

［3］上官酒瑞.從差序格局走向團體格局——農(nóng)民組織化與鄉(xiāng)村和諧社會建設(shè)的政治學(xué)視野［J］.政治與法律，2009(1).

［4］韓升，謝麗威.“被時代”的政治哲學(xué)反思［J］.理論導(dǎo)刊，2010(1).

［5］曾永斌，沈莉莎，曾家振.論當(dāng)代中國弱勢群體利益表達機制的建構(gòu)［J］.經(jīng)營管理者，2013(5).

［6］黃大熹，黃子婕.社會性弱勢群體政策參與必要性分析［J］.求索，2011(3).

［7］王原平.技術(shù)政治視角下的科學(xué)執(zhí)政［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2009(2).

［8］張明軍，等.當(dāng)代中國政治社會分析［M］.北京:中央編譯出版社，2008.

［9］潘小珍.論社會主義民主政治與保障公民對政治發(fā)展成果的共享權(quán)［J］.湖北社會科學(xué)，2010(12).