提高信息素養(yǎng)：干部教育的新課題與實現(xiàn)路徑——以十八大以來黨的網(wǎng)絡(luò)社會管理理論創(chuàng)新為背景

張 莉（中共商丘市委黨校 河南 商丘 476000）

一、研究背景與問題提出

提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運用和管理的素質(zhì)和能力，是落實十八大提出的“加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行”的重要課題。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”[1]。信息素養(yǎng)是一個人綜合素質(zhì)的重要組成部分，是思維能力、解決問題能力、決策能力和合作能力的基礎(chǔ)，是領(lǐng)導(dǎo)干部在信息化時代必備的素質(zhì)和能力。加強和改進干部教育培訓(xùn)，提高包括信息素養(yǎng)在內(nèi)的干部素質(zhì)和能力是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興任務(wù)的必然要求。

自1974年P(guān)aul Zurkowski提出“信息素養(yǎng)”（Information Literacy）概念以來，信息素養(yǎng)研究受到持續(xù)關(guān)注[2-3]。當前，關(guān)于信息素養(yǎng)的含義達成的基本共識是：具有信息素養(yǎng)的人能夠判斷何時需要信息，并懂得如何去獲取、評價和有效地利用所需要的信息，通常包括信息意識、信息知識、信息能力和信息道德。信息素養(yǎng)對個人發(fā)展和社會進步具有重要的意義，2003年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《布拉格宣言》提出，信息素養(yǎng)是人們有效參與信息社會的先決條件，是終身學(xué)習(xí)的一種基本人權(quán)；2005年，UNESCO發(fā)布的《亞歷山大宣言》認為信息素養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)是信息社會通向發(fā)展、繁榮和自由之路的燈塔。隨著信息化浪潮的不斷推進，信息素養(yǎng)的內(nèi)涵也不斷豐富和發(fā)展。如Penrod提出了素養(yǎng)2.0（Literacy 2.0）的理念[4]，鐘志賢和汪維富構(gòu)建了信息素養(yǎng)2.0的框架[5]，穆向陽[6]、范哲[7]分別探討了云計算環(huán)境下和社會化媒體情境中的信息素養(yǎng)內(nèi)容模型。由此可見，信息素養(yǎng)是信息化時代人們需要具備的一種基本能力和素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的高低，直接影響其對事物的看法，解決問題時的決策，乃至影響一個部門或地區(qū)的發(fā)展。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)，是干部素質(zhì)教育的重要課題，對于深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

基于此，本文以十八大以來黨的網(wǎng)絡(luò)社會管理理論創(chuàng)新為背景，探討新形勢下進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的社會、政治和技術(shù)背景，提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)實踐路徑。

二、提高信息素養(yǎng)是新形勢下干部教育的新課題

（一）適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展新浪潮的需要

習(xí)近平總書記指出：“信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式”[8]。信息技術(shù)已經(jīng)滲透到人類生產(chǎn)、交換和社會交往的所有層面、所有領(lǐng)域，不斷推動著整個社會的信息化?？ㄋ固卣J為，以信息技術(shù)為中心的社會革命，正在加速重造社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，并普遍滲透到人類活動的全部領(lǐng)域，帶來了技術(shù)、社會和歷史的變遷[9]。錢德勒談到，信息技術(shù)是承載國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。信息一直在美國社會中起著重要作用。它對管理國家的政治和行政、國家的經(jīng)濟活動，以及消息處理和通信都是必不可少的[10]。Hood和Margaret指出，數(shù)字化時代政府管理發(fā)展趨勢是建立一個基于網(wǎng)絡(luò)空間識別（cyberdetection）、群體精準定位（group-targeting）和多元化信息節(jié)點（variable-nodality）的全新世界[11]。以信息技術(shù)領(lǐng)域的前沿課題大數(shù)據(jù)發(fā)展為例，2013年9月30日，百度CEO李彥宏在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時講解了大數(shù)據(jù)的發(fā)展情況。麥肯錫全球研究所（MGI）的研究報告將數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)資料，是下一個創(chuàng)新、競爭、生產(chǎn)力提高的前沿。大數(shù)據(jù)時代正在呼喚下一波社會化的浪潮：一個更加開放的社會，一個權(quán)力更分散的社會，一個網(wǎng)狀的大社會[12]。由此可見，在信息技術(shù)變革日新月異的背景下，提高干部信息素養(yǎng)勢在必行。

（二）推動我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國的需要

習(xí)近平總書記提出：“我國已成為網(wǎng)絡(luò)大國”，“要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”[8]。第一，我們面臨超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)社會的挑戰(zhàn)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的報告顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。在龐大的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)民意下，網(wǎng)絡(luò)上的政治就是通常的政治[13]。如何對這個前所未有的超大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)社會進行治理，是擺在黨和國家面前的重要任務(wù)。第二，維護國家安全的需要。習(xí)近平總書記提出了“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”[8]的重要命題。對于黨和政府而言，網(wǎng)絡(luò)帶來的機遇和挑戰(zhàn)并存，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展推進了政治民主、信息公開、輿論監(jiān)督、文化建設(shè)和對外傳播，但也引發(fā)了民粹主義、低俗文化、話語暴力、侵犯隱私等社會問題[14]；在網(wǎng)絡(luò)空間治理權(quán)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略優(yōu)勢以及與之相隨的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的奪取、網(wǎng)絡(luò)軍備競賽和網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)競爭等引發(fā)了中美兩國的博弈與競爭[15]；中國頻遭黑客之害，如國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心通報，2014年1月21日我國互聯(lián)網(wǎng)訪問異常是由于網(wǎng)絡(luò)攻擊所致。第三，完善網(wǎng)絡(luò)社會管理的需要。習(xí)近平總書記指出：“從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”[1]。在個人信息安全、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處理等方面，網(wǎng)絡(luò)社會管理亟待完善：僅2013年下半年，國內(nèi)74.1%的網(wǎng)民遇到過信息安全問題，由此造成的個人經(jīng)濟損失達196.3億元[16]；網(wǎng)絡(luò)謠言影響社會穩(wěn)定，損害國家形象，侵害公民權(quán)益，褻瀆網(wǎng)民的熱情和正義感；而一些地方政府或部門對“涉公、涉腐、涉權(quán)”類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處理時的失語、妄語和“刪、堵、捂、拖”的做法，不僅無助于問題解決，反而激化網(wǎng)絡(luò)輿情，放大社會矛盾，損害政府公信力?？傊?，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為“為民、文明、誠信、法治、安全、創(chuàng)新”[17]的清朗空間，對干部素養(yǎng)提出新要求。

（三）建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新性、服務(wù)型馬克思主義政黨的需要

列寧提出“文盲是站在政治之外的”[18]的命題深刻闡述了科學(xué)文化知識是造就思想政治品格的源泉，而信息素養(yǎng)是信息化時代科學(xué)文化知識素養(yǎng)的重要組成部分。我們黨歷來重視加強包括信息技術(shù)知識在內(nèi)的科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，江澤民同志提出：“各地區(qū)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須加緊學(xué)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)化知識，高度重視網(wǎng)上斗爭的問題。我們的黨建工作、思想政治工作、組織工作、宣傳工作、群眾工作等，都應(yīng)適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，否則是很難做好的”[19]。胡錦濤同志提出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面”[20]。習(xí)近平總書記強調(diào)：“如果我們不努力提高各方面的知識素養(yǎng)，不自覺學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識，不主動加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界和視野，那就難以增強本領(lǐng)，也就沒有辦法贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來”[21]。通過在中關(guān)村參觀考察云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用情況，習(xí)近平總書記指出：“我們必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠”[22]。因此，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信息素養(yǎng)是建設(shè)具有學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的黨組織內(nèi)在要求。

（四）當前干部信息素養(yǎng)狀況堪憂

韋斯特認為，政府和其他公共組織利用信息技術(shù)使其變得更快捷、更智能、更高效；但技術(shù)很少能夠獨自驅(qū)動偉大變革，相反，技術(shù)要得到有效應(yīng)用，需要組織調(diào)整、政策改革與技術(shù)創(chuàng)新的緊密結(jié)合與良性互動[23]。因此，提高干部信息素養(yǎng)是信息技術(shù)用于公共管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。近年來，干部素質(zhì)隨著干部教育事業(yè)的發(fā)展取得長足進步，但現(xiàn)有的調(diào)查研究表明，很多干部信息素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展?！度嗣袢請蟆飞缢鶎俚娜嗣裾搲瘑柧碚{(diào)查中心對6243人的調(diào)查表明：受調(diào)查者中的70%認為，領(lǐng)導(dǎo)干部患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥；60%表示“擔(dān)心工作疏漏等不良現(xiàn)象被曝光，影響前途”，28%表示“擔(dān)心私人信息被曝光，影響正常工作和生活”[24]。南京市委黨校課題組通過干部培訓(xùn)班對全市各級干部的信息素養(yǎng)狀況進行了調(diào)查，從取得的581份調(diào)查問卷來看，普遍存在著缺乏高層次信息需求、直接參與信息活動少、信息創(chuàng)新的意識弱以及信息處理能力欠缺培訓(xùn)等問題[25]。龔晨在湖南省永州市開展的有584名干部參加的信息素養(yǎng)問題的調(diào)查顯示：領(lǐng)導(dǎo)干部在信息態(tài)度、信息意識、信息技能、信息安全、信息道德、信息素養(yǎng)等方面存在諸多問題[26]。以上調(diào)查研究表明，干部信息素養(yǎng)與現(xiàn)實需要存在著一定差距。習(xí)近平總書記指出的“如果不抓緊增強本領(lǐng)，久而久之，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)”[21]，發(fā)人深省。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的實現(xiàn)路徑

（一）強化自我學(xué)習(xí)，在實踐中不斷提高信息素養(yǎng)

“打鐵還需本身硬”，在實踐中自我學(xué)習(xí)、自我完善、自我提高，是提高干部信息素養(yǎng)的關(guān)鍵。一是要更新觀念，強化信息意識。不斷探索信息科技前沿的識別能力和創(chuàng)新意識，確立尊重知識、終身學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的觀點，增強對信息的敏感性和洞察力。二是要加強學(xué)習(xí)，提高信息知識水平。合理的知識結(jié)構(gòu)是提高信息素養(yǎng)的知識基礎(chǔ)，要加強自身知識的積累和更新內(nèi)化，構(gòu)架符合時代特征、社會需要的知識結(jié)構(gòu)，逐步擴大信息知識的儲備容量和信息視野。三是要注重實踐，提高信息能力。要善待、善管、善用互聯(lián)網(wǎng)，熟練掌握查找獲取、分析鑒別、加工處理和交流表達信息的能力，提高捕捉網(wǎng)絡(luò)民意、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件等能力。四是要規(guī)范信息道德，增強對不良信息的免疫能力。筑牢思想的“防火墻”，堅決抵制網(wǎng)絡(luò)中各種錯誤思潮和腐朽文化的侵蝕；要主動掌握互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，增強守法意識，切實維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序；要加強對干部網(wǎng)絡(luò)使用的監(jiān)管，對其網(wǎng)絡(luò)行為進行正確引導(dǎo)。

（二）建立科學(xué)有效、系統(tǒng)合理的培訓(xùn)體系

一是要著力構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補、布局合理、競爭有序的干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)體系，確保干部信息素養(yǎng)培養(yǎng)有計劃有步驟穩(wěn)妥地持久地進行。二是要形成黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院主渠道作用充分發(fā)揮，高等學(xué)校和其他培訓(xùn)機構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)廣泛運用，開放競爭、優(yōu)勢互補、充滿活力的辦學(xué)體制，將干部信息素養(yǎng)教育融入辦學(xué)體制的全過程和各方面。三是要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。改進培訓(xùn)班次設(shè)置方式，突出按干部類別開展信息素養(yǎng)培訓(xùn)；改進講授式教學(xué)，推廣研究式、案例式、體驗式、模擬式的信息素養(yǎng)教育教學(xué)方法；探索跨地區(qū)、跨部門、跨學(xué)校的合作信息素養(yǎng)培訓(xùn)模式。四是要加強互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。積極運用信息技術(shù)手段，加強遠程教育、電化教育等干部學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強數(shù)字圖書館、網(wǎng)絡(luò)信息資源等平臺建設(shè)，推進文化信息資源共享工程建設(shè)，不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)教育的信息化水平。五是加強師資隊伍建設(shè)。建設(shè)一支具有更強的信息鑒別、判斷、選擇信息的能力，分析、研究、傳播和創(chuàng)造性地運用信息的能力，熟煉掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，快速獲取所需信息的能力的師資隊伍。

（三）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)考評機制

建立干部信息素養(yǎng)考評機制是制度保障，是貫徹落實十八屆三中全會提出的“改革和完善干部考核評價制度”[1]的重要體現(xiàn)。一是將信息素養(yǎng)納入干部考核評價體系。把信息素養(yǎng)作為干部考評考核的一項獨立的、明確的考核內(nèi)容納入個人年度考核和班子績效考核中，把信息素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。二是科學(xué)制定信息素養(yǎng)評價制度。建立干部學(xué)習(xí)制度、信息素養(yǎng)跟蹤調(diào)查機制，使各級干部的信息意識、信息知識和信息技能考評，成為干部聘任、上崗所必備技能；全面考核干部信息素養(yǎng)學(xué)習(xí)的態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運用信息技術(shù)理論和知識、網(wǎng)絡(luò)空間黨性修養(yǎng)等情況；建立信息應(yīng)用、開發(fā)和管理的獎懲機制，引導(dǎo)和激勵領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)。三是建立健全信息素養(yǎng)培訓(xùn)登記管理制度，將干部信息素養(yǎng)培訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實記入干部信息庫，并將重要培訓(xùn)情況納入干部人事檔案；建立干部教育培訓(xùn)跟蹤管理制度，不斷拓展和延伸培訓(xùn)效果。四是要建立健全信息素養(yǎng)學(xué)習(xí)交流制度，重視氛圍建設(shè)。通過集體交流、外出學(xué)習(xí)、專門培訓(xùn)等形式，舉辦信息知識競賽、調(diào)研、考核評比、專題講座等活動，為提高干部信息素養(yǎng)提供濃厚的信息化環(huán)境。

（四）制定干部信息素養(yǎng)標準

目前還沒有出臺統(tǒng)一的干部信息素養(yǎng)規(guī)劃和標準，制定出一套富有中國特色、本土實際、科學(xué)系統(tǒng)的干部信息素養(yǎng)標準具有十分重要的意義。制定干部信息素養(yǎng)標準的原則是：一是黨性和人民性相統(tǒng)一原則，提高信息素養(yǎng)就是為了更好地堅持黨性，堅持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威；就是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。二是與時俱進原則，干部信息素養(yǎng)提升永無止境，信息素養(yǎng)標準要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展潮流不斷豐富。三是實用性原則，提高信息素養(yǎng)要聯(lián)系實際、學(xué)以致用，提高干部指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作的能力。四是促進人的全面發(fā)展原則，在網(wǎng)絡(luò)社會中，人的本質(zhì)的全面展開與展現(xiàn)，以一種自由、自覺地的網(wǎng)絡(luò)方式占有自己的本質(zhì)的過程就是人的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。人的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是人的全面發(fā)展的重要組成部分，提高干部信息素養(yǎng)就是要促進人的全面發(fā)展，更好地適應(yīng)并推動社會發(fā)展。制定干部信息素養(yǎng)標準的途徑是：構(gòu)建科學(xué)配置、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)全面、區(qū)別對待的信息素養(yǎng)內(nèi)容，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)、職責(zé)要求及信息素養(yǎng)情況，有選擇，有重點，有個性地開展；加強干部信息素養(yǎng)教育培訓(xùn)課程和教材體系建設(shè)，打造品牌培訓(xùn)項目，實施精品課程和精品教材工程，大力開發(fā)案例教材；信息素養(yǎng)標準在教育領(lǐng)域有著較為成熟的模式，要結(jié)合實際積極借鑒相關(guān)研究成果。

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[22] 習(xí)近平.敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好[N].人民日報，2013-10-2（01）．

[23] [美]韋斯特.下一次浪潮：信息通訊技術(shù)驅(qū)動的社會與政治創(chuàng)新[M].廖毅敏譯，上海：上海遠東出版社，2012：3．

[24] 人民論壇問卷調(diào)查中心.多少官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥[J].人民論壇（上），2010（5）：10-13.

[25] 李菁怡，周建.南京市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)調(diào)查及思考[J].中共南京市委黨校學(xué)報，2012（4）：81-85.

[26] 龔晨.對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信息素養(yǎng)的調(diào)查與思考[J].桂海論叢，2012（6）：47-51.