特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的成因分析和對策建議——以余姚“菲特”臺風(fēng)災(zāi)害救助為切入點

文 黃錦儀（四川大學(xué)，四川成都 610207）

一、特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的原因

所謂網(wǎng)絡(luò)公共事件，廣義上指有較多網(wǎng)民參與討論并產(chǎn)生一定社會影響的事件；狹義上指在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同利益或其他相關(guān)目的利用網(wǎng)絡(luò)進行串聯(lián)組織響應(yīng)，對社會政治穩(wěn)定造成影響的群體性非正常事件。［1］特重大自然災(zāi)害救助過程中，政府救災(zāi)不力、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不當(dāng)，可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生。

（一）政府現(xiàn)代救災(zāi)能力不強

現(xiàn)代型災(zāi)害具有多發(fā)、頻發(fā)、破壞性大等特點，要求政府具備相應(yīng)的現(xiàn)代救災(zāi)能力，實現(xiàn)由生存型救災(zāi)向發(fā)展型救災(zāi)轉(zhuǎn)變，滿足公眾救災(zāi)需求。［2］以GDP為中心的畸形政績觀使地方政府以發(fā)展經(jīng)濟、改善民生為工作重點，忽視防災(zāi)減災(zāi)工作，使其嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，不能滿足現(xiàn)代救災(zāi)要求，主要體現(xiàn)在：

首先，危機意識淡薄。憂患意識是政府和民眾做好防災(zāi)準(zhǔn)備的前提條件。我國政府危機意識不強，表現(xiàn)為救災(zāi)法律法規(guī)不健全，長期未能建立高效完善的救災(zāi)體制、忽視國民危機意識和安全文化素質(zhì)培養(yǎng)、自然災(zāi)害突發(fā)事件危機應(yīng)急宣傳教育力度不夠、防災(zāi)減災(zāi)科普教育經(jīng)費投入不足等。［3］同時，民眾危機感薄弱，過度依賴政府防災(zāi)減災(zāi)，主動承擔(dān)社會責(zé)任意識較為缺乏。其次，應(yīng)急反應(yīng)遲緩。2006年國務(wù)院發(fā)布《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，我國建立起較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。但有應(yīng)急預(yù)案體系并不等于能夠應(yīng)急迅速，具備快速救災(zāi)能力。政府準(zhǔn)備不足、公共危機意識淡薄、政府各部門間救災(zāi)溝通機制不完善以及缺乏統(tǒng)一的專門救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)等因素，都可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時啟動，效率低下，災(zāi)民得不到快速救助。再次，災(zāi)害預(yù)警機制不健全。防災(zāi)優(yōu)于減災(zāi)，災(zāi)害預(yù)警是防災(zāi)的必要手段。一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施不能因特殊災(zāi)害而盲目擴建，但相對應(yīng)的，城市的災(zāi)害預(yù)警機制要保持高效穩(wěn)定。［4］我國災(zāi)害預(yù)警機制很不完善，存在預(yù)警不及時、預(yù)警權(quán)責(zé)不明、預(yù)警投入不足、預(yù)警信息發(fā)布渠道單一、預(yù)警信息受眾局限等諸多問題，未能起到良好的預(yù)警效果，使政府對災(zāi)情估計不準(zhǔn)、救災(zāi)準(zhǔn)備不足、災(zāi)害風(fēng)險程度評估出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致災(zāi)害損失擴大、受災(zāi)時間延長等后果。

（二）災(zāi)害信息發(fā)布存在缺陷

災(zāi)害信息包括災(zāi)情信息、災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)害救援信息等。特重大自然災(zāi)害時期，公眾、災(zāi)民對災(zāi)害信息的需求尤為迫切?，F(xiàn)代社會條件下，政府在發(fā)布權(quán)威災(zāi)害信息上失分，不能滿足因災(zāi)產(chǎn)生的龐大信息需求，傳言、謠言就會很快填補信息真空，引起公眾恐慌乃至災(zāi)區(qū)社會動蕩，增加救災(zāi)難度，遲緩救災(zāi)進程。

我國災(zāi)害信息發(fā)布機制缺陷表現(xiàn)為：一是災(zāi)害信息發(fā)布工作不到位。自然災(zāi)害事件中的信息發(fā)布是指由法定的行政機關(guān)依照法定程序?qū)⑵湓谛惺篂?zāi)害事件管理職能的過程中所獲得或擁有的事件信息，以便于知曉的方式主動向社會公開的活動。［5］習(xí)慣于“報喜不報憂”的思維定式，政府在應(yīng)對突發(fā)特重大自然災(zāi)害時，對災(zāi)害信息采取遮遮掩掩、諱莫如深的態(tài)度，未能做到主動及時全面地發(fā)布災(zāi)害信息。二是尚未建立災(zāi)害新聞發(fā)布會制度和新聞發(fā)言人制度。沒有專門機構(gòu)負責(zé)災(zāi)害信息公開，災(zāi)害發(fā)生后，往往由地方主要領(lǐng)導(dǎo)和幾個救災(zāi)有關(guān)部門負責(zé)人臨時組成新聞發(fā)布小組，舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布災(zāi)害信息。這種做法隨機性大，不符合災(zāi)害信息發(fā)布制度化要求。三是災(zāi)害信息發(fā)布不及時，更新緩慢，形式單一，內(nèi)容粗略，跟不上網(wǎng)絡(luò)媒體，不能滿足災(zāi)民和公眾迅速和多樣化的災(zāi)害信息要求。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力落后

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)達，加強了社會成員的社會參與行為和能力，但同時也為社會公共危機的傳播、蔓延和惡化起到了“放大器”和“共振器”的作用效果。［6］現(xiàn)實世界對特重大自然災(zāi)害救助的關(guān)注，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的放大作用，極易形成強烈的網(wǎng)絡(luò)輿論場，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)圍觀。網(wǎng)絡(luò)輿論信息魚龍混雜，其中不乏有礙災(zāi)害救助、損害政府形象以及破壞災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定的負面言論，如謠言、借機發(fā)泄對政府不滿、攻擊政府的言論，揭露社會丑陋面的言論等。遏制負面言論，減少輿論對災(zāi)區(qū)政府的批評和指責(zé)，防止網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生，需要政府具備較強的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力。當(dāng)前我國地方政府災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力普遍不強，落后于救災(zāi)需要，表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)輿情重視不夠，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)不積極；尚未建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測力度不足；被動應(yīng)付，發(fā)聲遲緩，喪失網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)等。

（四）主流媒體輿論引導(dǎo)失當(dāng)

作為官方發(fā)聲的主要渠道，主流媒體是權(quán)威信息的主要來源。在網(wǎng)絡(luò)媒體迅速發(fā)展，自媒體時代來臨的今天，權(quán)威信息傳播仍然有賴于主流媒體。特重大自然災(zāi)害救助時期，災(zāi)區(qū)主流媒體是傳播災(zāi)區(qū)信息的主力軍，承擔(dān)著根據(jù)災(zāi)民和公眾需要，及時準(zhǔn)確、全面真實報道災(zāi)情和災(zāi)害救助狀況的責(zé)任。主流媒體輿論引導(dǎo)失當(dāng)，容易引爆災(zāi)民不滿情緒，增加輿論批評，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)圍觀，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生。

長期以來，我國災(zāi)難報道遵循宣傳模式，災(zāi)害報道以頌揚政府救災(zāi)行動以及救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的典型人物為主旋律，將鏡頭過多對準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)人、武警官兵、典型人物，對受災(zāi)者的報道也多以悲情和感人事跡為主，偏離了災(zāi)害報道的本質(zhì)。綜合近幾年來幾次特重大自然災(zāi)害災(zāi)區(qū)媒體報道的情況看，主要存在以下問題：一是不同類別信息內(nèi)容在比重和報道順序上有失偏頗。如在救災(zāi)期間，不合時宜地報道領(lǐng)導(dǎo)人活動細節(jié)、大篇幅報道救災(zāi)現(xiàn)場感人瞬間及過早宣揚救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的典型人物，而對災(zāi)情和救援進展則報道不足。二是媒體報道情緒化現(xiàn)象突出，災(zāi)難報道的專業(yè)性不足。在重大災(zāi)難面前，許多媒體沒有做到冷靜和專業(yè)，在報道中帶入過多的個人情緒，或為了迎合受眾口味，一味偏重能激起受眾情緒的或喜或悲、情緒化過濃的報道。［7］三是面對網(wǎng)絡(luò)輿論質(zhì)疑，媒體的解釋性報道不足。救災(zāi)期間，由于普通網(wǎng)民缺乏對現(xiàn)場環(huán)境和救災(zāi)實際情況的了解，會產(chǎn)生諸多質(zhì)疑，希望媒體通過采訪相關(guān)部門和專業(yè)人士解答疑惑。但是災(zāi)區(qū)媒體普遍沒有對這些質(zhì)疑予以必要的重視和及時回應(yīng)。

二、特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的階段和路徑

（一）醞釀階段：網(wǎng)絡(luò)輿論強烈關(guān)注災(zāi)害救助

具備突發(fā)性、轟動性和巨大影響力等要素的自然或社會事件，往往會成為網(wǎng)絡(luò)熱點。特重大自然災(zāi)害的巨大破壞力和深遠影響性，使其成為網(wǎng)絡(luò)輿論的中心，其中災(zāi)害救助是公眾關(guān)注的重點。新聞報道量、微博數(shù)、帖子數(shù)及網(wǎng)民熱點參與度，是衡量網(wǎng)絡(luò)輿論強度的幾個重要量化指標(biāo)。2013年10月初，“菲特”臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，多家門戶網(wǎng)站多日內(nèi)在頭版頭條對災(zāi)害救助狀況進行報道，到10月11日，“余姚水災(zāi)”的新聞數(shù)達到11萬篇；新浪微博中“余姚大水”的信息量為 17萬條；［8］天涯社區(qū)含“余姚水災(zāi)”內(nèi)容的帖子達近萬條；廣大網(wǎng)民進行了大量的瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)和評論?！胺铺亍迸_風(fēng)災(zāi)害救助引起的網(wǎng)絡(luò)輿論強烈關(guān)注，為其轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)生階段：政府救災(zāi)不力引起網(wǎng)絡(luò)圍觀

網(wǎng)絡(luò)輿論強烈關(guān)注災(zāi)害救助，政府救災(zāi)表現(xiàn)是關(guān)注重點，如救災(zāi)措施是否得力、災(zāi)區(qū)政府是否全力救災(zāi)、地方領(lǐng)導(dǎo)人是否親臨救災(zāi)一線指導(dǎo)救災(zāi)等。在此階段，政府救災(zāi)能力不足、救災(zāi)表現(xiàn)不佳，備受批評和質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)輿論形成網(wǎng)絡(luò)圍觀，特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的趨勢更加明顯，危險性逐漸顯現(xiàn)。余姚政府在“菲特”臺風(fēng)災(zāi)害救助中救災(zāi)不力，表現(xiàn)不佳，預(yù)警延遲、應(yīng)急預(yù)案啟動緩慢，收效甚微、災(zāi)民得不到及時救助，衣食無著，處境艱難。網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量引起圍觀的新聞，如“水淹了才接到短信預(yù)警”，“斷水、斷電、斷路，不見救援隊，基本靠自救”，“余姚電臺還在播放廣告，想要出行的人無法獲知最新路況”等。

（三）發(fā)展階段：網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生

影響政府災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力的因素，一是政府災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)能力。表現(xiàn)為：政府能否及時捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情，及時預(yù)見網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向，并在第一時間公開信息，把握話語權(quán)；二是救災(zāi)期間災(zāi)區(qū)行政官僚的言行舉止。災(zāi)害救助期間，負有救災(zāi)責(zé)任的災(zāi)區(qū)行政官僚是極易引起關(guān)注的焦點，政府的行為時刻處于網(wǎng)民的關(guān)注之中，任何不當(dāng)?shù)难孕卸伎赡艹蔀槭聭B(tài)嚴(yán)重化的導(dǎo)火索；三是政府處理不實信息和謠言的時間和方式。災(zāi)害時期，謠言易起。權(quán)威信息的缺失，謠言容易在網(wǎng)絡(luò)上泛濫。政府處理不實信息和謠言的時間和方式對網(wǎng)絡(luò)輿情走向有較大影響。余姚政府在水災(zāi)發(fā)生后，面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，沒有及時作出積極回應(yīng)和引導(dǎo)，喪失網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)；部分官員發(fā)布哀怨天災(zāi)、文過飾非的言論，遭到災(zāi)民和網(wǎng)民強烈質(zhì)疑；為控制謠言而拘留當(dāng)事人，雖在一定程度上遏制了謠言產(chǎn)生，但也使政府受到批評，陷入孤立，輿論幾乎沒有支持拘留行為的聲音，同時還起到了“寒蟬效應(yīng)”，使余姚災(zāi)區(qū)成為“信息孤島”。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不當(dāng)，使“余姚水災(zāi)”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，余姚政府受到強烈批評和質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生。

（四）高潮階段：事件影響轉(zhuǎn)向線下，社會公共事件發(fā)生

以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，網(wǎng)民可以迅捷地相互溝通、串聯(lián)，進行策劃、組織和聯(lián)絡(luò)，大規(guī)模發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)熱點事件，促使其最終演變?yōu)閹в刑囟ㄔV求的社會公共事件。對得不到及時有效救助、損失嚴(yán)重而不滿，加上網(wǎng)絡(luò)輿論對余姚政府救災(zāi)不力的廣泛批評和質(zhì)疑，使災(zāi)民的憤懣情緒尤為嚴(yán)重。地方領(lǐng)導(dǎo)人哀怨天災(zāi)、對救災(zāi)不力極力辯解的言論，最終引爆了災(zāi)民的不滿情緒，網(wǎng)絡(luò)公共事件由線上轉(zhuǎn)移到線下，社會公共事件發(fā)生。2013年10月15日，余姚上萬民眾圍堵余姚市政府，高呼口號，要求余姚地方領(lǐng)導(dǎo)人下臺。警方出動數(shù)千人維持秩序，與民眾發(fā)生沖突，導(dǎo)致流血事件，數(shù)人受傷，一些示威者被捕。

（五）平息階段：補救措施采取，事件趨于平息

與現(xiàn)實世界社會公共事件類似，網(wǎng)絡(luò)公共事件亦會隨著時間推移慢慢平息。余姚“菲特”臺風(fēng)災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)公共事件得以平息，主要由于：一是網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)生后，政府壓力較大，主動或被迫對網(wǎng)絡(luò)輿論表達的利益訴求進行回應(yīng)，著手解決矛盾和問題，運用公共策略、公共修辭、輿論引導(dǎo)等進行形象修復(fù)工作。余姚災(zāi)區(qū)政府采取了一些措施，如召開新聞發(fā)布會、發(fā)布救災(zāi)信息，對災(zāi)民關(guān)心的問題進行解答；加大救災(zāi)力度，減輕災(zāi)害損失；注重心理關(guān)懷，安撫災(zāi)民情緒等。二是隨著時間推移，災(zāi)害影響加快減小，公眾注意力逐漸轉(zhuǎn)移，加速事件平息。

三、防止特重大自然災(zāi)害救助轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)公共事件的治理措施

（一）加快政府救災(zāi)能力建設(shè)

首先，提高災(zāi)害防范意識，加強應(yīng)急機制建設(shè)。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”?？茖W(xué)監(jiān)測是實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警的重要手段，但以目前的科技能力，還未能達到準(zhǔn)確監(jiān)測所有自然災(zāi)害的水平，尤其是地震、火山、臺風(fēng)、海嘯等災(zāi)害。這就要求各級政府要有較高的風(fēng)險預(yù)警意識，不盲目依賴于現(xiàn)有的科學(xué)監(jiān)測手段和數(shù)據(jù)。建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，尤其要完善特重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)層次分明、分工明確，符合科學(xué)有效性、綜合協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)宏觀要求和具體操作相結(jié)合。

其次，構(gòu)建多元化主體的救災(zāi)體系，改變當(dāng)前政府對救災(zāi)工作大包大攬的局面。在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，整合政府以外的各種救災(zāi)力量，尤其是要注意充分發(fā)揮非政府組織的作用，構(gòu)建社會化的災(zāi)害救助體系。

再次，建立快速準(zhǔn)確的災(zāi)情評估制度。［9］要建立運作準(zhǔn)確高效的災(zāi)情收集和信息管理系統(tǒng)，建成重大自然災(zāi)害歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫和背景數(shù)據(jù)庫，以及災(zāi)害專家評估制度，以利于災(zāi)害分析、研究及決策。

（二）建立健全災(zāi)害信息發(fā)布機制

首先，建立健全災(zāi)害信息發(fā)布機制。良好的制度是及時高效達到良好目的的先決條件。政府應(yīng)樹立災(zāi)害信息公開意識，重視災(zāi)害信息發(fā)布對防災(zāi)救災(zāi)的積極意義；制定災(zāi)害信息發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，建立災(zāi)害新聞發(fā)布會和新聞發(fā)言人制度；明確災(zāi)害信息發(fā)布責(zé)任主體，由專門機構(gòu)負責(zé)災(zāi)害信息發(fā)布。

其次，做好災(zāi)害信息發(fā)布保障工作，多渠道進行災(zāi)害信息發(fā)布。政府應(yīng)做好災(zāi)害信息發(fā)布后勤和設(shè)備保障工作，尤其是應(yīng)急電力和應(yīng)急通訊設(shè)施保障；采用多種方式進行信息發(fā)布，確保受眾及時知曉災(zāi)害信息，構(gòu)建多層次的信息發(fā)布平臺，擴大社會知情范圍。

再次，結(jié)合災(zāi)民和公眾信息需求進行災(zāi)害信息發(fā)布。災(zāi)民和公眾的災(zāi)害信息需求因自然災(zāi)害事件的不同發(fā)展階段而不同。在災(zāi)害發(fā)生前，災(zāi)害預(yù)警信息極為關(guān)鍵。災(zāi)害發(fā)生前期和中期，人員傷亡數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確發(fā)布能夠有效應(yīng)對質(zhì)疑和阻止謠言產(chǎn)生；同時要注重臨時避難所、救災(zāi)物資發(fā)放點位置的發(fā)布和告知。災(zāi)害后期，則要把信息發(fā)布重點轉(zhuǎn)向災(zāi)害重建和防疫以及對本次災(zāi)難的反思和總結(jié)。

（三）增強政府網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力

首先，積極引導(dǎo)災(zāi)害救助時期網(wǎng)絡(luò)輿論。一是完善政府網(wǎng)站建設(shè)，加強政府網(wǎng)絡(luò)信息管理，打造政府災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺，主動發(fā)布災(zāi)害信息。二是把握網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播特點和規(guī)律，對其進行科學(xué)研判和有效引導(dǎo)；第一時間設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。三是持續(xù)推廣網(wǎng)絡(luò)議題，擴大議題影響面。建設(shè)網(wǎng)評隊伍，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評論和意見領(lǐng)袖影響網(wǎng)絡(luò)輿論的作用。

其次，建立及時準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制。一是建立網(wǎng)絡(luò)輿論匯集和分析機制。成立網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析團隊，對有關(guān)災(zāi)害救助的網(wǎng)絡(luò)輿情進行搜集和分析，及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動向。注意對不實信息和謠言的監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)和澄清。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機制。災(zāi)害救助時期，由災(zāi)害信息發(fā)布部門成立輿情監(jiān)測室，負責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警方案、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情、分析網(wǎng)絡(luò)輿論特點和趨勢、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布以及向上級報告網(wǎng)絡(luò)輿情狀況。同時還要注意現(xiàn)實輿情態(tài)勢，對現(xiàn)實輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動進行監(jiān)測。

再次，及早發(fā)聲，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。政府在災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)快速反應(yīng)，第一時間發(fā)聲，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理中，政府應(yīng)樹立導(dǎo)向意識，由政治領(lǐng)袖和政府機構(gòu)對災(zāi)害救助進行解讀，保證信息的權(quán)威性，防止出現(xiàn)來自權(quán)威者的非權(quán)威聲音。面對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑和批評，要善于利用權(quán)威主流媒體，第一時間發(fā)布信息，進行及時、準(zhǔn)確、全面地回應(yīng)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，占取輿論制高點；建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，通過疏導(dǎo)方式把握和引導(dǎo)輿論走向。

（四）改善主流媒體災(zāi)難報道方式

一是要合理分配不同類別信息的內(nèi)容比重和報道順序，以客觀呈現(xiàn)災(zāi)難和有助于災(zāi)難救助為出發(fā)點，全面真實展示災(zāi)情和救援進展。二是注重災(zāi)難報道專業(yè)性，減少媒體報道情緒化現(xiàn)象。在大災(zāi)大難面前，媒體應(yīng)當(dāng)學(xué)會冷靜和專業(yè)，避免在報道中帶入過多個人情緒。要從提高新聞從業(yè)人員專業(yè)性入手，提升媒體思維層次，確立唯實、動態(tài)、系統(tǒng)地思維方式。［10］三是加強解釋性報道。特重大自然災(zāi)害救助中，民眾對災(zāi)情和救災(zāi)進展實際情況會有諸多疑問和質(zhì)疑，要求主流媒體針對民眾信息需求，進行專業(yè)的解釋性報道。媒體人應(yīng)當(dāng)改善知識結(jié)構(gòu)，除熟習(xí)自身業(yè)務(wù)知識外，還要熟悉各類知識，提高新聞報道的可信度。四是要堅持媒體的獨立性，在災(zāi)難報道時，以民眾和災(zāi)民為出發(fā)點，立足事實和真相，及時準(zhǔn)確報道災(zāi)區(qū)和救災(zāi)進展。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)自律

一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制的完善要以防范網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)秩序、促進網(wǎng)絡(luò)空間和諧發(fā)展、保障公民網(wǎng)絡(luò)言論自由為目的和出發(fā)點，注意各個前提之間的平衡和協(xié)調(diào)。二是要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的特性來進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；三是要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的特點和趨勢，科學(xué)研判和整體規(guī)劃立法，保證立法的可行性和前瞻性的統(tǒng)一。同時，加強網(wǎng)絡(luò)自律，維護網(wǎng)絡(luò)道德和秩序。通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達自身關(guān)切和利益訴求，必須以不侵害他人自由和合法權(quán)益、維護社會公共利益和網(wǎng)絡(luò)秩序為前提。如有侵犯國家利益、他人權(quán)益，破壞網(wǎng)絡(luò)公共秩序，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。［11］如果持著“正義”的理由，只問目的不擇手段，甚至搞所謂“謊言倒逼真相”，這是不負責(zé)任的。［12］當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)秩序維護很大程度上要依靠網(wǎng)民自覺和業(yè)界自律，要盡力做到自覺遵守法律，維護網(wǎng)絡(luò)道德和秩序，強化自我約束，抵制不良網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，在和諧互動中促進網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展。

［1］郁彩虹.網(wǎng)絡(luò)公共事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)對策略［J］.唯實，2011(08）.

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［11］倪俊勝.網(wǎng)絡(luò)公共事件：研究維度、輿情生態(tài)與治理機制［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2013（04）.

［12］郭勝.網(wǎng)絡(luò)言行應(yīng)遵循法律底線［N］.人民日報，2012-12-24.