淺探發(fā)展城市工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)城融合

（濰城區(qū)委黨校 山東濰坊 261021）

城市工業(yè)是一種與傳統(tǒng)工業(yè)相聯(lián)系的輕型的、微型的、環(huán)保的和低耗的新型工業(yè)，是以城市要素資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、研究開發(fā)、加工制造和技術(shù)服務(wù)為主，以工業(yè)園區(qū)和城市工業(yè)樓宇等為基本載體，符合城市中心區(qū)域空間特點并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的有就業(yè)、有稅收、有環(huán)保的現(xiàn)代綠色工業(yè)。發(fā)展城市工業(yè),能夠促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)急速蓬勃發(fā)展,帶動周邊區(qū)域商貿(mào)繁榮,提高居民的生活水平,進一步完善城市生活配套和設(shè)施,提升城市的品質(zhì)。城市品質(zhì)的提升又反作用于城市工業(yè)的發(fā)展,宜居環(huán)境和宜業(yè)生態(tài)相容并生，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

一、充分認識發(fā)展城市工業(yè)的重要意義和主要優(yōu)勢

工業(yè)是城市經(jīng)濟的命脈和城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是工業(yè)經(jīng)濟的載體，區(qū)域經(jīng)濟的高效、公平、可持續(xù)發(fā)展必須處理好工業(yè)和城市的協(xié)調(diào)關(guān)系。在我國工業(yè)化和城市化發(fā)展進程中，城市工業(yè)日益受到重視并非偶然，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間推移和空間集聚的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟和科技高度發(fā)展的必然結(jié)果。城市作為政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)域，發(fā)展城市工業(yè)有著內(nèi)在必然性，具有重要意義。

首先發(fā)展城市工業(yè)是提升城市戰(zhàn)略的必由之路。與傳統(tǒng)工業(yè)相比，城市工業(yè)距市場近，信息、人才、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對齊全，又經(jīng)濟效益好、土地集約化程度高、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移較靈活、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)程度較高?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局城市工業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)升級,拓展中心城區(qū)城市發(fā)展空間,打造中心城區(qū)工業(yè)中心,能夠帶動一城繁華。從我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展的實踐來看，凡事經(jīng)濟發(fā)展速度效益好，經(jīng)濟實力強的地區(qū)，都是城市工業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。

其次發(fā)展城市工業(yè)是提升城市居住環(huán)境的重要舉措。城市工業(yè)的發(fā)展,反哺城市建設(shè)，提升城市的居住環(huán)境,使城市要素逐步完善。城市工業(yè)的發(fā)展為城市繁榮凝聚人氣，匯聚人脈，吸引更多的人到此就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。城市工業(yè)的發(fā)展，能夠帶動城市綜合治理的加快和基礎(chǔ)配套項目的開發(fā)建設(shè)，加快城市管理的創(chuàng)新發(fā)展，使社會環(huán)境更加安全穩(wěn)定，公共環(huán)境更加規(guī)范有序，生活環(huán)境更加方便舒適，居住環(huán)境更加生態(tài)優(yōu)美，人文環(huán)境更加和諧文明，成為人民安居樂業(yè)的港灣。

再次發(fā)展城市工業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。粗放式的增長方式越來越難以為繼，城市工業(yè)以園區(qū)建設(shè)為載體，以科技創(chuàng)新和低碳環(huán)保為抓手，以提供滿足城市功能發(fā)展需要的產(chǎn)品為目的，以資源深加工型、產(chǎn)品精加工型和節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目為主，具有低污染、低能耗、低物耗的特點，能有效保護生態(tài)文明。發(fā)展城市工業(yè)通過整治、淘汰高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)，騰出發(fā)展空間、存量土地進行再規(guī)劃再開發(fā)，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮補充作用，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

最后發(fā)展城市工業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要舉措。城市工業(yè)從產(chǎn)業(yè)類型上看多屬于勞動密集型、技術(shù)密集型、研究開發(fā)性和輕加工型，因此具有勞動密集、吸收就業(yè)能力強的特點，可以帶來大量的就業(yè)崗位，緩解由于下崗而帶來的一系列社會問題。從企業(yè)類型看，城市工業(yè)以個體、私營、民營等多種形式并存，多元投資，以小企業(yè)為主體，每發(fā)展一家中小企業(yè)，不僅解決個人就業(yè)，還能提供數(shù)十個新的就業(yè)崗位。發(fā)展城市工業(yè)可以吸納更多的就業(yè)再就業(yè)勞動力，增加就業(yè)總量，緩解城市的就業(yè)壓力。

大量實踐證明，城市工業(yè)是具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。首先，區(qū)位優(yōu)勢顯著。城市作為政治、經(jīng)濟、交通、文化中心，交通便捷，人流、物流、信息流充分，并且能夠在行政資源、政策支持和項目安排上得到傾斜支持，為城市工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。其次，園區(qū)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)。城市工業(yè)以園區(qū)建設(shè)為載體，各個產(chǎn)業(yè)園功能互補、各項目建設(shè)相向發(fā)展，為城市工業(yè)發(fā)展開辟了新空間。再次，城市工業(yè)總體發(fā)展前景看好。城市工業(yè)大多集中在信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，科技創(chuàng)新能力強，可以拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，發(fā)展前景廣。

二、發(fā)展城市工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合的對策建議

與一、三產(chǎn)相比，工業(yè)的生長期長，因此不能操之過急，而要從長計議，精心謀劃。城市工業(yè)項目必須符合對環(huán)保、投資強度和稅收的要求，不好高騖遠、不唱高調(diào)，要與中心城區(qū)市容市貌、人文環(huán)境相一致。具體來看當(dāng)前要做好以下工作：

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。一方面依靠市場機制對社會上的人、財、物加以引導(dǎo)、整合，大力提高資源配置率；另一方面發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動作用，調(diào)動各方面積極性和主動性，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。首先明確建設(shè)重點，有序開發(fā)，對現(xiàn)有工業(yè)布局實施戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次合理規(guī)劃布局，突出園區(qū)特色，優(yōu)先滿足城市工業(yè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要。各投資主體都要嚴格遵循各工業(yè)園區(qū)的組團定位、功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。再次設(shè)定準入門檻，工業(yè)園區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、征地規(guī)模、投資密度、經(jīng)濟密度、外向度等一系列指標，制定入園門檻，優(yōu)先安排投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項目以及效益好、高就業(yè)、高稅收企業(yè)。最后完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。每年從財政預(yù)算中安排一定比例資金，設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目建設(shè)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。同時，鼓勵投資商進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃進行成片綜合開發(fā)，可以BT、BOT方式投資建設(shè)道路、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過符合政策的市場運作以經(jīng)營性用地獲得回報。

（二）加大企業(yè)扶持力度，抓大不放小。首先要扶優(yōu)扶強，狠抓骨干企業(yè)。強健其自身“筋骨”，提高其駕馭市場經(jīng)濟的能力。骨干企業(yè)是拉動經(jīng)濟的“火車頭”，要對骨干工業(yè)企業(yè)通過技術(shù)、資金、人才、政策等杠桿給予項目傾斜和支持。大力實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵骨干企業(yè)生產(chǎn)或開發(fā)質(zhì)量過硬、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造知名品牌；政府對獲得名牌產(chǎn)品稱號的給予重獎，優(yōu)先宣傳和重點保護好名牌產(chǎn)品、著名商標、知名企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)和產(chǎn)品的綜合競爭力。其次要培育壯大中小企業(yè)。中小企業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加速器”，對“保增長、保就業(yè)、保民生”大局功不可沒，既要重視抓大企業(yè)發(fā)展，更要給中小、微型企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中一個穩(wěn)定寬松的環(huán)境，特別要重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小、微型企業(yè)，支持他們技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和創(chuàng)自主品牌，通過“做精主業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)、做大企業(yè)”，增強自身核心競爭力。最后，要加快自主創(chuàng)新、技術(shù)進步。通過科技政策、科技計劃的導(dǎo)向和示范帶動，大力支持和引導(dǎo)院所高校與企業(yè)、基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、科技條件與企業(yè)創(chuàng)新需求、研發(fā)資源與實業(yè)資本之間的多種形式的結(jié)合，力爭全面形成以企業(yè)為中心的、更加靈活高效的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制和發(fā)展模式。

（三）培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。首要的是請企業(yè)管理知名學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家舉辦專題講座、報告會、研討會、現(xiàn)場咨詢等形式多樣的培訓(xùn)。有計劃的組織規(guī)模以上、具有一定實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、大公司、大企業(yè)實地學(xué)習(xí)，并由政府對企業(yè)家培訓(xùn)提供必要的支持和加大投入。其次要繼續(xù)優(yōu)化評選功勛企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家等制度，多利用新聞媒介和各種形式宣傳、肯定優(yōu)秀企業(yè)家的先進事跡和貢獻，樹立企業(yè)家的正面形象，充分調(diào)動企業(yè)家的積極性。最后要對企業(yè)家進行有效監(jiān)督，保護其健康成長。監(jiān)督他們遵守《企業(yè)法》、落實職工代表大會制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度等。紀檢、監(jiān)查、審計等職能部門以及工商、稅務(wù)、銀行、財政等經(jīng)濟杠桿部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證企業(yè)家依法經(jīng)營、照章納稅、正確用權(quán)、防止腐敗。