形式主義作風(fēng)的行政倫理透視與治理

文 (中共福州市委黨校，福建福州 350014）

形式主義作為社會(huì)政治生活中的“頑疾”，在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)。這種只圖虛名、不務(wù)實(shí)效的形式主義現(xiàn)象的存在，結(jié)果是嚴(yán)重的勞民傷財(cái)，影響著政治生活的行為方式和思想導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中指出：“我們必須看到，面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這四風(fēng)’上?！保?］因此，能否對(duì)形式主義進(jìn)行有效的防治，關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。

一、形式主義作風(fēng)內(nèi)涵的倫理分析

形式主義的內(nèi)涵十分豐富，它是一種只注重形式而忽略實(shí)質(zhì)內(nèi)容的思想方法、工作作風(fēng)，違背了內(nèi)容決定形式、形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容與形式高度統(tǒng)一的馬克思主義認(rèn)識(shí)論。其工作作風(fēng)表現(xiàn)在，部分黨員干部只圖虛名、不務(wù)實(shí)效，喜歡搞花架子，熱衷于做表面文章，沽名釣譽(yù)、好大喜功、弄虛作假、欺上瞞下等等，其結(jié)果是嚴(yán)重的勞民傷財(cái)，增加群眾負(fù)擔(dān)，影響黨在人民群眾中的威信，削弱黨對(duì)人民群眾的凝聚力和向心力。從根本上講，形式主義是公共管理職能的一種異化，實(shí)質(zhì)上是追求少數(shù)人利益的一種不道德的思想意識(shí)、工作作風(fēng)、社會(huì)體制，是對(duì)政府公共性的背棄，在倫理上受譴責(zé)的思想和行為，是對(duì)自由、平等、民主、公正、責(zé)任等倫理價(jià)值的背叛，具體來說：

首先，從倫理外向度看，形式主義是一種形而上學(xué)的工作作風(fēng)。黨員干部的工作作風(fēng)，是黨員干部在具體的行政管理活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的體現(xiàn)行政管理活動(dòng)特征、道德要求和文化理念的一貫態(tài)度和行為風(fēng)格。它反映了對(duì)黨員干部總體上的道德要求，一方面，它可以看作是黨員干部的行政行為作風(fēng)，另一方面，它又是執(zhí)政黨、行政部門整個(gè)政府的行政管理作風(fēng)，從黨員干部的作風(fēng)可以透視出執(zhí)政黨、政府的制度、行政理念、倫理關(guān)系和道德狀況。在形式主義這種作風(fēng)條件下，黨員干部有共同特征，就是脫離現(xiàn)實(shí)生活，內(nèi)容空虛，單純追求奇特怪誕的表現(xiàn)形式，眼睛向上，他們做樣子，是給上級(jí)看的，心中根本沒有群眾。1930年5月，毛澤東在著名的《反對(duì)本本主義》文章中，就曾經(jīng)指出：“形式主義是一種幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不動(dòng)腦筋的東西，形式主義害死人”。因此，熱衷于搞形式主義的人，往往不顧主客觀條件，不研究事物的規(guī)律，“不怕做不到，就怕想不到，更怕別人看不到”。結(jié)果，嚴(yán)重地?fù)p害了群眾利益，傷害了群眾感情，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象，降低了黨和政府在人民群眾中的威信。而且形式主義也在腐蝕干部隊(duì)伍，助長了脫離實(shí)際的空談風(fēng)氣、懶惰之性，助長了官僚主義的滋長蔓延，挫傷了真抓實(shí)干者的積極性，使黨內(nèi)外的弄虛作假行為和浮夸作風(fēng)盛行，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

其次，從倫理內(nèi)向度看，形式主義實(shí)質(zhì)上是一種官本位的思想意識(shí)。形式主義的工作作風(fēng)在于追求形式，做表面文章，脫離群眾，只是注重表現(xiàn)，注重形式，注重印象，這種行為的背后，大都帶有很多個(gè)人功利觀念，在于沽名釣譽(yù)，謀取好處，求得升遷。為此，面子工程、形象工程等形式主義行為就會(huì)成為眾多領(lǐng)導(dǎo)者所追求的行政作風(fēng)。究其根源，形式主義的產(chǎn)生與出現(xiàn)原因在于，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，官本位意識(shí)不斷膨脹，只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，罔顧群眾的意愿和利益。早在十五屆六中全會(huì)的《決定》中就強(qiáng)調(diào)，要反對(duì)形式主義、官僚主義，指出：“主觀主義、個(gè)人主義、‘官本位’意識(shí)，是形式主義、官僚主義的思想根源，必須堅(jiān)決克服?！保?］就像著名學(xué)者王亞南所說：“中國文化中的這每一個(gè)因素，好像是專門為了專制官僚統(tǒng)治特制的一樣，在幾千年的專制時(shí)代中，仿佛都與官僚政治達(dá)到水乳交融的程度”。［3］在這樣一種官本位的思想意識(shí)的影響下，部分黨員干部產(chǎn)生錯(cuò)位的行政倫理信念，把權(quán)力與官位當(dāng)做他們唯一的追求目標(biāo)，其結(jié)果就是他們往往成為了形式主義的推行者和保護(hù)者。

二、形式主義作風(fēng)形成的倫理原因

1.行政倫理責(zé)任的缺位。公職人員作為公共權(quán)力體系中的一員，必然要承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任，這也是一個(gè)全面的負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨、政府的內(nèi)在要求。公職人員在公共行政中作為“公仆”，理應(yīng)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的人民承擔(dān)相應(yīng)的道德責(zé)任，否則公職人員的亂行為、不作為，就會(huì)造成政府公共管理職能異化。形式主義就是一種對(duì)人民主權(quán)原則的背叛行為，是對(duì)群眾承擔(dān)責(zé)任的承諾的違背。一般認(rèn)為，黨員干部的責(zé)任是可以分為法律責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任和道德責(zé)任，而且主要是通過這幾種形式來體現(xiàn)和保障對(duì)人民負(fù)責(zé)的這個(gè)根本要求的。但由于倫理責(zé)任的自律性特點(diǎn)，難以量化、制度化約束公共行為，因此長期以來在諸責(zé)任形式中，人們更多強(qiáng)調(diào)的是黨員干部的行政責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任。更進(jìn)一步講，政治責(zé)任和行政責(zé)任在本質(zhì)上是通過法律責(zé)任來體現(xiàn)的，因而道德責(zé)任的建構(gòu)與追究往往被空洞化、理論化，甚至把建立責(zé)任政府簡單地等同于依法行政，無法形成可具操作性的職業(yè)規(guī)范與制度。當(dāng)發(fā)生形式主義現(xiàn)象，需要追究服務(wù)大眾的道德責(zé)任時(shí)，政治行政責(zé)任和法律責(zé)任往往是取而代之，由此形式主義泛濫就成為不可避免的倫理問題。

從具體形式主義產(chǎn)生的現(xiàn)象來看，形式主義的產(chǎn)生源于監(jiān)管體制缺失下責(zé)任心缺失的泛濫。針對(duì)形式主義，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位，責(zé)任心缺失?！保?］一方面是由于自己的責(zé)任心缺失。在社會(huì)主義階段，公共行政人員的核心道德責(zé)任是全心全意為人民服務(wù)，也就是全心全意為全社會(huì)服務(wù)，政府的道德責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)廉潔、誠信、公正、人權(quán)與民主等價(jià)值取向。［5］在形式主義錯(cuò)誤的價(jià)值取向下，由于責(zé)任心的缺失，為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益，想方設(shè)法不計(jì)群眾利益搞形象工程、面子工程等，以顯示自己的政績，或?yàn)榱藬U(kuò)大自己的“知名度”，以便更快地“升官”；另一方面是由于公權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)集體職責(zé)的缺失，在客觀上表現(xiàn)為，干部的考核流于形式，某些政策不完善、某些機(jī)制不健全等，導(dǎo)致整個(gè)體制形成不正確的用人導(dǎo)向，提拔重用了一些喜歡搞形式主義的人，無疑在客觀上起到了縱容和助長形式主義的作用。

2.個(gè)人本位價(jià)值觀的膨脹。整體主義的群體本位價(jià)值觀與崇尚自我的個(gè)人主義價(jià)值觀是中西方文化價(jià)值觀差異的基本表現(xiàn)。西方國家以個(gè)人為本位、為重的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的奮斗和個(gè)人的利益。以社會(huì)群體作為價(jià)值主體的群體本位價(jià)值觀，則倡導(dǎo)以集體為本位。在西方現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)的種種道德異化現(xiàn)象，種種嚴(yán)重的社會(huì)和道德危機(jī)，毫無疑問是個(gè)人本位的個(gè)人主義惡性發(fā)展的結(jié)果，因此在社會(huì)道德理想層面上無法造就大公無私、富于奉獻(xiàn)精神的理想人格的形成，導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任和集體意識(shí)的匱乏，造成個(gè)人與社會(huì)、自我與他人的沖突，成為社會(huì)發(fā)展的否定性因素。

集體本位的價(jià)值觀無疑是當(dāng)代中國應(yīng)堅(jiān)持的正確倫理文化，但在當(dāng)代中國，不可否認(rèn)的是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)實(shí)同樣經(jīng)歷著個(gè)人利益與集體利益的道德沖突問題，面對(duì)不斷膨脹的個(gè)人利益的追求，以權(quán)謀私的思想形成了一股現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力，從而使得傳統(tǒng)時(shí)代強(qiáng)調(diào)集體利益的群體本位價(jià)值觀在面對(duì)功利主義、弄虛作假行為和浮夸作風(fēng)盛行的社會(huì)現(xiàn)實(shí)時(shí)變得蒼白而無力，由此就出現(xiàn)了大量只圖虛名、不重實(shí)效的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。形式主義追求的一種個(gè)人主義的自我滿足，是轟動(dòng)效應(yīng)、不抓落實(shí)、不講成效，想的、干的不是真正為了廣大人民群眾。其本質(zhì)是謀求個(gè)人利益或小團(tuán)體利益，把個(gè)人利益放在優(yōu)先地位，顯然與以個(gè)人為本位的個(gè)人主義沒有什么分別了，其建構(gòu)的是一個(gè)“虛假的集體”，急功近利、為求眼前一時(shí)見效而不惜損害長遠(yuǎn)和全局利益，勢必會(huì)影響到國家、社會(huì)整體的利益。

3.公仆角色定位的倫理錯(cuò)誤。準(zhǔn)確的角色定位，是做好一切工作的邏輯起點(diǎn)。什么樣的社會(huì)角色，就要承擔(dān)、履行什么樣的社會(huì)職責(zé)。社會(huì)角色構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)，是與人們的某種社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，是人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望。在公共領(lǐng)域中，公共行政人員在一定的社會(huì)制度框架下扮演的是一種特定的社會(huì)角色。公務(wù)人員的角色是公共的角色、管理的角色、服務(wù)的角色，是代表公共利益的角色。

一直以來，黨員干部的角色定位是公仆角色，角色的本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)總體物質(zhì)發(fā)展水平不高，社會(huì)管理體系本身具有強(qiáng)大的行政管制的力量。黨員干部懾于強(qiáng)大的政治和意識(shí)形態(tài)壓力，最大程度地保持公仆廉潔勤政。但是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來巨大的社會(huì)變革，一方面對(duì)于財(cái)富的渴望和追求得到極大的釋放，另一方面行政制度與規(guī)范又處于“真空”時(shí)期，形式主義行為的倫理約束趨于薄弱，使行政人員陷于前所未有的倫理沖突之中。由于官本位思想在作怪，黨員干部在思想建設(shè)上往往偏離了公職人員應(yīng)有的道德情操，他們往往沒有將自己看作是為人民群眾服務(wù)的普通黨員干部，脫離實(shí)際，脫離群眾，滿足于當(dāng)官做老爺，利用人民群眾賦予的公共權(quán)力與資源，費(fèi)精力搞形式主義，花費(fèi)公眾資源搞形象工程，大興形式主義之事，導(dǎo)致形式主義大行其道，污損了廣大黨員干部的形象。

4.權(quán)力本位的傲慢。馬克思主義國家學(xué)說認(rèn)為，權(quán)力不是國家機(jī)構(gòu)所固有的權(quán)力，是公民權(quán)利的一種讓渡，是社會(huì)對(duì)國家機(jī)構(gòu)的一種委托，是社會(huì)賦予國家的一種功能與責(zé)任。一切國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)該是，權(quán)力來自于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)受社會(huì)監(jiān)督，最終回歸社會(huì)。因此，從權(quán)力的本義來看，公民是國家的主人，權(quán)力是全體人民的意志，凡享有公民權(quán)利的人，都有一定的權(quán)力，這是“權(quán)利本位”的國家權(quán)力設(shè)置。與“權(quán)利本位”相對(duì)的是“權(quán)力本位”。雖然公共權(quán)力本質(zhì)仍屬于全社會(huì)的意志，但在實(shí)際運(yùn)行過程中可能濫用手中的權(quán)力，把群眾的注意力引向毫無價(jià)值的表面形式，淡化了他們對(duì)根本利益和長遠(yuǎn)利益的追求。

“權(quán)力本位”的現(xiàn)象與思想在我國有著根深蒂固的傳統(tǒng)。中國1949年建立了人民共和的國家制度，確立了主權(quán)在民的基本制度，標(biāo)志著公民權(quán)利派生出國家行政權(quán)力這一政治理念的確立，意味著人民決定國家命運(yùn)，而不是國家決定人民命運(yùn)的規(guī)則的確立。但另一方面，由于中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，仍然沒有完全走出 “官本位”，這就使得當(dāng)前中國形式主義的種種行為表現(xiàn)出缺乏對(duì)公共利益的價(jià)值關(guān)照，反映了權(quán)力本位的倫理指向?！斑^去長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，造成政府權(quán)力與責(zé)任、公民權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位和失衡，強(qiáng)調(diào)政府意志多于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府管理要求公民履行義務(wù)多，保護(hù)公民權(quán)利少；行使行政權(quán)力多，承擔(dān)行政責(zé)任少；硬性管理多，主動(dòng)服務(wù)少。 ”［6］因此，在實(shí)際行政行為選擇中，一旦發(fā)生上下意愿錯(cuò)位和分歧，黨員干部的倫理處境是兩難的，本來是反映著群眾的利益與要求，結(jié)果實(shí)際運(yùn)行過程中部分人就會(huì)利用這種已經(jīng)特殊化了的政治權(quán)力，代表著和反映著特定的利益關(guān)系，向造成一定的利益傾斜，并為一定的利益服務(wù)。

三、治理形式主義，培育為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)的倫理路徑思考

治理形式主義，是個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治才能真正有效地治理種種形式主義現(xiàn)象。從倫理道德層面看，公共行政的公共性、倫理性與行政人員的自主性，以及法律制度的不足和局限都要求各級(jí)黨員干部承擔(dān)相應(yīng)的倫理道德責(zé)任，這是治理形式主義的重要指向，因此，在當(dāng)代中國，構(gòu)建形式主義治理的道德責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制顯得十分必要和緊迫。

1.治理形式主義，需要營造為民務(wù)實(shí)清廉的組織文化。行政人員自覺地承擔(dān)為民務(wù)實(shí)清廉倫理責(zé)任的行政人格，是形式主義的前提條件。為此，治理形式主義，首要的是各級(jí)組織要營造一種為民務(wù)實(shí)清廉的倫理道德文化氛圍。倫理文化作為一種軟性的規(guī)范，經(jīng)常被淡化，甚至容易被忽視，但作為一種無形力量，它具有不可忽視的影響力與制約力，一旦內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在信念、內(nèi)在習(xí)慣，它就會(huì)發(fā)揮著巨大的制約力量，其效果更為長久、更為牢固。中華民族“為民務(wù)實(shí)清廉”的傳統(tǒng)文化思想體現(xiàn)著中華民族以民為本的理想與信念，源遠(yuǎn)流長、深實(shí)厚重，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)認(rèn)同，孕育了中華民族強(qiáng)大的凝聚力和向心力。“以犧牲個(gè)人利益、局部利益維護(hù)整體利益和全局利益的獨(dú)特品格，從而形成了以國家利益為上的思想品格，孕育了集體主義和愛國主義的價(jià)值觀，形成了中華民族源遠(yuǎn)流長的愛國主義傳統(tǒng)?！保?］因此，形式主義治理應(yīng)重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想的現(xiàn)代價(jià)值建設(shè)。在組織文化建設(shè)中，應(yīng)積極運(yùn)用傳統(tǒng)文化資源，重視黨員整體主義價(jià)值觀的教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)廣大黨員的大局意識(shí)、全局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，塑造黨內(nèi)的凝聚力和向心力。

2.治理形式主義，需要構(gòu)建培育為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)的的行政倫理教育機(jī)制。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉的行政倫理的系統(tǒng)教育機(jī)制，是提高黨員干部的道德認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)切實(shí)履行道德責(zé)任和義務(wù)的思想保障和意識(shí)保證。現(xiàn)實(shí)中大量形式主義現(xiàn)象的存在，極大地背離了公共權(quán)力的人民性，這意味著公共行政領(lǐng)域處于一種道德意識(shí)薄弱的狀態(tài)。為此，必須加大對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行應(yīng)有的道德責(zé)任的灌輸和教育，發(fā)揮其對(duì)公務(wù)人員的道德約束功能，轉(zhuǎn)變其觀念，使其自覺地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要做到這一點(diǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的行政倫理的系統(tǒng)教育。具體來說，首先要教育黨員干部樹立正確的道德價(jià)值取向，使其明確為人民服務(wù)、為公共利益服務(wù)的價(jià)值取向是在現(xiàn)代社會(huì)必然要遵循的道德責(zé)任，自覺認(rèn)識(shí)到政治權(quán)力是屬于公共權(quán)力，公共權(quán)力是附屬于公共利益的，只有為公共利益服務(wù)，才能體現(xiàn)它的公共性，從而形成對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心，自覺抵制形式主義的不正之風(fēng)。其次，多方面、多層次地教育引導(dǎo)黨員干部成為踐履個(gè)人美德的榜樣。一個(gè)社會(huì)倫理秩序的良性運(yùn)行需要黨員干部的帶頭示范，沒有黨員干部對(duì)個(gè)人美德的踐履，社會(huì)很難走上美德供給之路。“一切存在著社會(huì)秩序危機(jī)的時(shí)代都是與道德的失范同時(shí)出現(xiàn)的，而且首先是由于掌握公共權(quán)力的人們破壞社會(huì)共同體的道德原則和規(guī)范，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而引發(fā)了整個(gè)社會(huì)的道德價(jià)值的喪失?！保?］

3.治理形式主義，需要構(gòu)建實(shí)現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)的行政倫理的賞罰激勵(lì)機(jī)制。在道德領(lǐng)域，道德權(quán)利與道德義務(wù)相統(tǒng)一。一方面，社會(huì)對(duì)作為道德主體的成員所實(shí)施的符合道德合理性行為，如大公無私、甘于奉獻(xiàn)、忠于職守的精神和行為給予積極評(píng)價(jià)與鼓勵(lì)，另一方面行政倫理道德的機(jī)制建立也要求在社會(huì)中對(duì)不道德的人和行為要求其承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，必須為此付出代價(jià)。只肯定道德義務(wù)的付出，不承認(rèn)或忽略道德權(quán)利的存在，會(huì)導(dǎo)致道德評(píng)價(jià)與道德賞罰的不公，影響黨員干部對(duì)其公共行為的判斷與選擇。因此，只有把黨員干部的道德責(zé)任、工作規(guī)范以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲措施等以制度的形式固定并貫徹執(zhí)行，才能從根本上提高黨員干部的道德責(zé)任意識(shí)。為此，必須建立和完善道德責(zé)任規(guī)范體系，應(yīng)使行政人員“不僅要避免錯(cuò)誤行為”，而且要“通過及時(shí)有效的責(zé)任履行尋求正確完美的行為”［9］。針對(duì)黨員干部應(yīng)遵循的工作規(guī)范，及時(shí)將相應(yīng)的道德責(zé)任明確化、具體化，為行政行為提供正確的導(dǎo)向，針對(duì)黨員干部的違規(guī)失德行為及種種不正之風(fēng)現(xiàn)象，創(chuàng)建道德責(zé)任追究制度，提高對(duì)失德者的懲處力度，從而為行政人員的行政行為提供正確的導(dǎo)向，也可以為行為模式的調(diào)控提供準(zhǔn)則。

4.治理形式主義，需要構(gòu)建實(shí)現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)的行政倫理的監(jiān)督機(jī)制

從他律的角度來看，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉行政倫理的監(jiān)督機(jī)制是保證道德責(zé)任得以履行的重要保證。加強(qiáng)對(duì)黨員干部是否真正做到為民務(wù)實(shí)清廉的適時(shí)監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止偏離行政倫理要求的道德責(zé)任行為，確保黨員干部在行政行為中做到為民、務(wù)實(shí)、清廉的道德要求。英國著名思想家赫胥黎曾說過：“在許多情況下，人們之所以這樣做而不是那樣做，并非對(duì)法律的畏懼，而是出自對(duì)同伴輿論的畏懼”。［10］另外，通過適時(shí)的監(jiān)督與事后反饋，也可以及時(shí)修正和調(diào)整那些不適應(yīng)新形勢需要的道德規(guī)范要求，重新制定適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的道德規(guī)范，從而適應(yīng)新形勢下行政道德責(zé)任的要求。實(shí)現(xiàn)為民、務(wù)實(shí)、清廉行政倫理的監(jiān)督機(jī)制形式有多種，有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，但要真正發(fā)揮對(duì)道德責(zé)任實(shí)施的監(jiān)督作用，必須著重建立一種自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，不斷完善全社會(huì)對(duì)行政不道德行為的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各種輿論監(jiān)督的作用，特別是其中新聞輿論的監(jiān)督作用不可小視。新聞輿論監(jiān)督具有引人注目、震懾力強(qiáng)、影響面廣、迅速及時(shí)的特點(diǎn)，通過對(duì)丑惡行為和事實(shí)真相的揭露，使得黨員干部保持一種思想警惕和心理壓力，確保黨員干部保持正確的道德價(jià)值取向。因此，賦予新聞媒體法律意義上的監(jiān)督權(quán)利極為重要。

總之，形式主義是黨內(nèi)存在的一種嚴(yán)重的異化現(xiàn)象，與黨的性質(zhì)和宗旨是根本對(duì)立的，完全背離黨的群眾路線，是影響黨的事業(yè)發(fā)展的一大禍害，必須堅(jiān)決反對(duì)。各級(jí)黨員干部要牢固樹立權(quán)力是人民賦予的觀念和為人民謀利益是共產(chǎn)黨人全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿的觀點(diǎn)，消除頭腦中存在的主觀主義、個(gè)人主義和“官本位”意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)，提高貫徹黨的群眾路線的自覺性。

［1］習(xí)近平.深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng) 為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-06-19.

［2］胡兵來為什么說主觀主義、個(gè)人主義、“官本位”意識(shí)是形式主義、官僚主義的思想根源？———學(xué)習(xí)六中全會(huì)《決定》系列談（九）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2001-11-22.

［3］王亞南.中國官僚政治研究［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

［4］中國共產(chǎn)黨新聞 http：//theory.people.com.cn/n/2013/1023/c49150-23296160.html

［5］劉雪豐.行政模式的轉(zhuǎn)型與行政人員的道德責(zé)任［J］.倫理學(xué)研究，2004（05）.

［6］彭國甫.縣級(jí)政府管理模式創(chuàng)新研究［M］.長沙：湖南人民出版社，2005.

［7］王巖，黃汝娟.傳統(tǒng)文化中的合理因素對(duì)當(dāng)代中國政治文明建設(shè)的啟示［J］，馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006（03）.

［8］張康之.尋找公共行政的倫理視角［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.

［9］ ［美］特里·L·庫珀.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑［M］第 4版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2000.

［10］唐凱麟，龍光海.個(gè)體道德論［M］.北京：中國青年出版社.1993.