我國農(nóng)村公共文化發(fā)展衰弱的生態(tài)解析

文 （甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州 730070）

一、體制機制的掣肘

（一）文化管理體制改革的困局

我國傳統(tǒng)文化體制形成于新民主主義革命時期和建國初期，這一時期黨的中心任務(wù)是奪取政權(quán)和進行社會主義改造，因此文化的政治色彩過于濃厚，文化資源配置的行政色彩過于濃厚，忽視文化生產(chǎn)與傳播規(guī)律。由于政府干預(yù)嚴重，雖然在某種程度上繁榮了社會主義文化，但對一些傳統(tǒng)的文化形式造成了一定程度的抹殺，群眾性文藝形式逐漸喪失。

正是基于傳統(tǒng)文化體制的弊端，隨著經(jīng)濟改革的推進和市場化程度的完善，文化體制的改革勢在必行，文化體制改革的工作也在逐步推進中。我國文化體制改革是在我國市場化的背景下推進的，文化體制也在向市場配置資源的方向發(fā)展。可當我們今天回顧改革的成果時，一方面我們發(fā)現(xiàn)，在三十多年的改革歷程中，我國文化體制進一步理順，文化事業(yè)進一步發(fā)展。但同時，我們也應(yīng)該清醒的認識到，完全依賴市場去配置文化資源是欠妥當?shù)?，特別是對于一些有公共屬性的文化資源，還得依靠國家的行政手段去配給，目前公共文化服務(wù)雖然有所提升，但跟廣大人民群眾的要求相去甚遠，特別是對于廣大農(nóng)村地區(qū)，更是捉襟見肘。

這就是我們文化體制改革過程中出現(xiàn)的困局——如何正確處理市場與計劃的關(guān)系問題。具體來講，主要有以下幾個方面：一是文化市場的主體難以確立，哪些文化應(yīng)當由市場配置供給，哪些文化又應(yīng)當由政府供給，由哪一層級的政府配給，是面臨的第一個困局；二是文化體制改革的市場化與政治意識形態(tài)關(guān)系難以處理，文化既有產(chǎn)業(yè)屬性，又有意識形態(tài)屬性，在新民主主義革命和社會主義改造時期，我國文化建設(shè)主要為意識形態(tài)服務(wù)，這一影響還在持續(xù)，在市場化的過程中，文化又有市場的選擇，但文化意識形態(tài)的屬性也不能完全脫離，如何處理好二者的關(guān)系是文化體制改革面臨的第二個困局；三是政府行政部門的越位與缺位難以界定，如果政府介入太深，會影響我們市場化過程中的改革取向，如果政府完全放手不管，又會造成公共文化供給的短缺，這是文化體制改革面臨的第三個困局。［1］這些困局阻礙了文化體制改革的步伐和進程，農(nóng)村作為公共文化服務(wù)最薄弱的地區(qū)，這些困局的影響尤為深重。

（二）有失公允的公共服務(wù)制度

第一，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的制度。20世紀50年代的社會主義改造完成后，我國實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，當時，我國發(fā)展所需的資金積累嚴重不足，而工業(yè)建設(shè)則需要大量的資本投入。這樣，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”為城市工業(yè)發(fā)展積累資金成了一種必然選擇。其做法是：國家在糧食流通領(lǐng)域推出了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，以消除工業(yè)發(fā)展過程中的糧食緊缺和原材料緊張局面。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度人為“剝奪”了農(nóng)民的財富積累，以城市工業(yè)發(fā)展為中心的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下，城市和城鎮(zhèn)居民得到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的實惠，享受到了發(fā)展成果，精神文化生活也日益豐富，可廣大農(nóng)民朋友的生活異常困難，國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，對農(nóng)民精神文化生活，特別是公共文化服務(wù)的投入更是少之又少。

第二，城鄉(xiāng)有別的戶籍制度。雖然戶籍制度的設(shè)立有一定的現(xiàn)實和歷史原因，但不可否認的是，這一制度成為長期造成我國城鄉(xiāng)二元分割的重要制度因素。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，明確地將城鄉(xiāng)居民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這一制度將城鄉(xiāng)居民分割成了兩個社會集團，城鎮(zhèn)居民可以享受國家給予的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等優(yōu)惠的福利待遇，而農(nóng)民卻不能進入城市工作、安家落戶，形成了近乎延續(xù)至今的阻礙人口遷移和勞動力流動的制度框架。

第三，計劃體制下的工作分配制度。很長一段時間內(nèi)，我國的就業(yè)問題和制度安排主要面向城市居民，國家給予居民的各種福利待遇都是通過工作單位實現(xiàn)，農(nóng)民當然沒有這些權(quán)利。在工業(yè)生產(chǎn)上，由于借鑒前蘇聯(lián)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略模式，重工業(yè)在整個工業(yè)體系中比重過高，城市工業(yè)發(fā)展并沒有創(chuàng)造出就業(yè)機會，吸納剩余勞動力。這一制度后來雖然得以改變，但面向城鄉(xiāng)居民的各項就業(yè)制度仍然表現(xiàn)出極大的“城鎮(zhèn)人口就業(yè)優(yōu)先”的傾向。隨著農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，農(nóng)民工各種社會保障缺失，在工作機會、工作報酬上遭受歧視也是常見的現(xiàn)象。

（三）公共文化治理機制的“紊亂”

公共文化治理機制，說得寬泛一點包含公共文化提供中政府與市場的關(guān)系問題，說得具體一點，則是政府供給的各部門相互組織方式和運行規(guī)律及其相互關(guān)系。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在的外部性問題的解決有賴于市場以外的其他力量，讓第三只手發(fā)揮一定的配置作用，即政府要介入公共物品的供給，但也需要把握好介入程度。

1.政府角色定位：“服務(wù)者”還是“掌舵者”。西方政府在供給公共物品中的角色是在“企業(yè)家”和“服務(wù)者”之間進行取舍和平衡，而我國的市場經(jīng)濟體制尚不完善，對于我國政府來說，它的角色扮演則更加復(fù)雜。當前的中國國情和背景決定了中國政府角色的定位不能簡單的模仿和照搬西方，而應(yīng)該在借鑒的基礎(chǔ)上順應(yīng)我國具體國情，把握好我國政府角色的定位。當市場失靈的時候，政府在調(diào)整的思路和方向上，一直都是圍繞著如何有效率和如何做到公平公正展開的。在公共物品的供給中，不同理念的競爭決定了政府應(yīng)該扮演何種角色。新公共管理論者提倡政府和私人部門以及其他組織之間形成合作的伙伴關(guān)系。與之對應(yīng)的新公共服務(wù)理念的代表者認為，政府的主要職能不是“掌舵”，而是“服務(wù)”，它鼓勵公民的積極參與，通過政府的服務(wù)促使多元主體來供給公共物品。這種理念和方式的優(yōu)勢在于它能滿足公眾對公共物品質(zhì)量和品質(zhì)的要求，提高了整個公民和社會的滿意度以及政府的回應(yīng)性。

2.激勵與獎懲機制：調(diào)動服務(wù)積極性。獎懲機制能夠顯著提高公共物品的收益水平，獎懲規(guī)約機制更有效、穩(wěn)定的改善公共物品的貢獻水平和收益水平，即政府必須要進行獎懲來解決公共物品供給中可能產(chǎn)生的外部性問題。政府需要提供某些公共物品，由于政府通常是利用稅收的方式對公共物品的供給予以融資，這促使政府具有了一種特殊的責任，這個責任要求政府不僅要使其直接的顧客滿意而且要以一種高效率的方式運作，而且還有為整個社會公眾提供所需要的服務(wù)，它的服務(wù)范圍更廣。公共行政人員所面臨的公共責任不僅是一種挑戰(zhàn)和機遇，更是一種感召。政府人員權(quán)力是公民賦予的，公民和政府之間就形成了委托代理關(guān)系，一旦產(chǎn)生委托代理關(guān)系，就必然有代理成本和監(jiān)督激勵的問題。在我國一黨專政的政體下，監(jiān)督政府服務(wù)責任的方式是一個需要深入探討和大力推進的問題。但無論如何，通過某種獎懲激勵制來對政府公務(wù)人員在公共文化服務(wù)方面的績效進行評估，是一個繞不開的話題。

二、組織職權(quán)的“越位”與“缺位”

公共物品涉及眾多公民的公共利益，其供給過程涉及公共選擇和公共決策，少不了公民的積極參與，政府不僅要為公民來工作，而且還必須同他們一起參與治理，對政府參與及公民參與的介入程度進行規(guī)制是必要的措施。

（一）公民參與治理的必要性

公民對公共政策和公共利益的參與并不是一個新概念，這種共同的事業(yè)或者公共利益不是私人利益的簡單疊加，更不能與“被啟發(fā)”的自利相提并論。在農(nóng)村村民中，所有的成員都有互相彼此需要的共識，這種共識從某種程度上來說要比城市社區(qū)更加緊密和明顯。村民組織為他們提供了這種歸屬感和認同感，能夠把人們在共同的事業(yè)和共同的承諾中集合起來。政府進行有效的規(guī)約，進而鼓勵農(nóng)民積極參與社會事務(wù)管理，遠比單純的領(lǐng)導(dǎo)者機制更能有效的調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，有效提高公共文化供給水平和收益水平，提高整個社會的整體福利水平。除了這種民主的公民意識外，公民參與政策制定和利益實現(xiàn)過程還有一些更為具體的原因和理由。如，更多的參與有助于滿足農(nóng)民對其意見受關(guān)注以及其需要公共文化服務(wù)得到滿足和追求的期望，更多的參與能夠改進公共文化服務(wù)政策的質(zhì)量，對政策過程的更多參與便于政策的執(zhí)行，增加政府透明度等。

農(nóng)民參與公共物品的供給問題依賴于農(nóng)民群體之間的相互合作和共同責任。這時的農(nóng)民會從長遠利益和整體去考慮公共物品的供給，而不是從短期和個人的角度出發(fā)去思考問題，這時的他們也會自覺的減少自己“搭便車”的行為，并以同樣的心態(tài)去思考他人行為，關(guān)注他人的利益達成。農(nóng)民于是就和政府一道共同承擔責任并且一起為執(zhí)行項目而工作。政府的參與和農(nóng)民的參與在此處也就有了更多更豐富的內(nèi)涵，因為農(nóng)民和政府間相互多了一定的了解，他們更容易對公共物品的供給達成一致。只有當農(nóng)民成為公共物品供給過程中的必要組成部分的時候，政府和農(nóng)民之間的及時互動和回應(yīng)關(guān)系才會建立。

（二）政府參與和促進形成公共文化服務(wù)的有效供給

在我國的公共文化服務(wù)中，政府的角色其實是非常模糊的。在一段時期以內(nèi)，政府將公共服務(wù)包攬，在另一段時期內(nèi)，又完全推給市場配給。經(jīng)過建國后的多年實踐，從現(xiàn)在的政策來看，政府也發(fā)現(xiàn)了以前政策取向存在的問題，并逐漸在調(diào)整。即能把市場配置的交給市場，如圖書出版業(yè)等，而不能由市場配置的交由政府提供。即便這樣，對于公共文化服務(wù)，政府到底該提供“服務(wù)”還是“掌舵”［2］在事實中也是不清晰的，抑或是主動安排的“掌舵”成分多了一些。筆者認為，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向以“服務(wù)”為主，讓農(nóng)民參與進來，提供農(nóng)民需求的表達機制，然后將政府的供給機制與農(nóng)民需求結(jié)合起來，公共文化服務(wù)的資源績效將會更加明確。

政府負責提供公共服務(wù)，其目標就是滿足公民公共文化需求，以便公民對政府的績效做出有利的評價。公共物品供給的這項職能應(yīng)當是通過政府來促進實施的，但這時的焦點在于公民參與和社區(qū)建設(shè)上面。正如前面對公民參與的必要性分析那樣，公民要求政府提供滿足他們需要的基本公共服務(wù)。黨的十六屆四中全會也指出，要全面加強五種執(zhí)政能力建設(shè)，在這五種能力建設(shè)中，建設(shè)先進文化的能力是提高我黨執(zhí)政能力的一個很重要的方面。文化建設(shè)重點在基層、在農(nóng)村、在社區(qū)，而農(nóng)村文化建設(shè)更是一個薄弱環(huán)節(jié)。政府在文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在文化發(fā)展上所承擔的重要職責，只能加強，不能削弱。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，政府既不能包辦，也不能缺位，把握導(dǎo)向、加強規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督、保證重點引導(dǎo)性投入和培育新的文化主體上來。公共文化服務(wù)體系建設(shè)政府是主體，應(yīng)承擔主要任務(wù)。政府的職能主要包括以下幾個方面：一是提供資金和制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃；二是培養(yǎng)公共文化服務(wù)的專業(yè)人才；三是完善文化建設(shè)的各項政策；四是完善基本公共服務(wù)載體。

三、文化受體觀念的斷層

農(nóng)民文化需求觀念的落后主要表現(xiàn)在兩個方面：

（一）混淆了文化與教育的概念

教育和文化是密切相關(guān)的兩個范疇，它們相互包含、相互作用，但文化和教育不是同一回事。文化是本質(zhì)性的，教育是文化的形式，是一定人類文化的表現(xiàn)。至于文化的概念則是一個非常寬泛的范疇，不少哲學(xué)家、社會學(xué)家、人類學(xué)家、歷史學(xué)家和語言學(xué)家一直努力，試圖從各自學(xué)科的角度來界定文化的概念。然而，迄今為止仍沒有獲得一個公認的定義?；\統(tǒng)地說，文化是一種社會現(xiàn)象，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物。同時又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。確切地說，文化是指一個國家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價值觀念等。所以，農(nóng)民送子女入學(xué)、去學(xué)習(xí)科學(xué)知識并不是文化的全部，還有更多更豐富的形式。

（二）對文化促進經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏正確的認識

長期以來，人們錯誤地任務(wù)文化就是發(fā)展教育，其功能是對人的精神教化。多數(shù)農(nóng)民錯誤地認為文化與生產(chǎn)力各自獨立、互不關(guān)聯(lián)，單純強調(diào)文化產(chǎn)品的政治屬性和意識形態(tài)屬性，沒有看到文化對促進生產(chǎn)、推動社會進步的重要意義。觀念是行為的前提，觀念決定思路，思路決定出路。在新的歷史時期，是否能樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，決定著農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作的成敗。農(nóng)民必須相應(yīng)進行觀念的更新，認識到文化發(fā)展的重要作用，更新農(nóng)民文化需求觀念，其內(nèi)容包括：

1.由傳統(tǒng)觀念向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。社會主義新農(nóng)村要求社會主義新農(nóng)民具有奮發(fā)向上、積極進取、開拓創(chuàng)新的精神。在思想觀念上，要轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、不思進取的保守思想，樹立起勇于開創(chuàng)新的新觀念。歷史的發(fā)展進步，我國的農(nóng)村新經(jīng)濟體制的確定，農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)實，要求農(nóng)民朋友站在時代進步的前沿，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立和落實新的文化發(fā)展理念，把握農(nóng)村文化發(fā)展的大趨勢，破除無所作為的陳舊觀念，摒棄因循守舊、墨守成規(guī)和保守思想的束縛，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，保持旺盛的創(chuàng)造力和進取精神。

2.由文化無用向文化大有可為觀念轉(zhuǎn)化

改革使農(nóng)村經(jīng)濟和文化形態(tài)發(fā)生了巨大的嬗變。如今，在沿海和發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民自己也能組織一些文藝形式，但在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，文化則被忽視，由此造成的賭博、迷信等活動較為盛行。應(yīng)從農(nóng)民自己的迫切需要出發(fā)，注重并進行文化投資和文化建設(shè)。新時期的農(nóng)民對文化的需求比過去任何時候都強烈是不爭的事實，發(fā)展中的新農(nóng)村比過去更需要文化的支持。要強力建設(shè)好文化陣地、完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立和壯大農(nóng)村文化隊伍，組織開展豐富多彩的文體娛樂活動和科技文化培訓(xùn)活動，使農(nóng)村文化能跟經(jīng)濟建設(shè)同步進行。

四、文化載體的流逝

（一）農(nóng)村群眾文化組織的“衰弱”

目前，對農(nóng)村基層組織有廣義和狹義兩種范疇。從廣義上來講，農(nóng)村基層組織應(yīng)當包括農(nóng)村的各類組織，包括農(nóng)村的政權(quán)（政府）組織、農(nóng)村基層的政黨組織、農(nóng)村的經(jīng)濟合作組織和各類民間組織、宗教性組織等。從狹義理解，農(nóng)村基層組織指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會和各類民間組織。

對于當前農(nóng)民文化生活狀況，有著兩種不同的觀點：一種觀點認為，與改革開放前相比，當前農(nóng)民文化生活更加豐富多彩，與之相反另一種觀點則認為當前農(nóng)民文化生活沒有大集體時期繁榮。為什么會形成這樣的看法，吳理財?shù)龋?］通過對文化資源的分類做出了說明。吳理財認為“之所以形成這兩種截然相反的看法，主要是把農(nóng)民個體的文化生活與群體性的公共文化生活混淆在一起造成的?！彼罁?jù)文化資源的供給（或產(chǎn)權(quán)）主體不同，將文化資源劃分為“公共文化資源”和“私性文化資源”。進而根據(jù)文化活動參與場域和參與群體的不同，將文化活動劃分為“公共文化活動”和“私性文化活動”。前者一般是指超出家庭以上的單位（如村莊、社區(qū)、政府或民間組織）組織的具有公共性的文化活動，如廟會、歌舞會、民俗表演等活動；后者主要是以個人或家庭私性活動場域為單位而進行的文化活動，目的是為了滿足個人的文化需求，不能給其他更多人提供文化享受的文化活動，如看電視、上網(wǎng)等。

這樣劃分的結(jié)果能夠明晰的說明，在私性文化生活日益豐富的今天，農(nóng)民的公共文化生活卻嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。這其中一個重要的影響因素是農(nóng)村文藝社團和組織的“衰弱”。為什么會出現(xiàn)這一問題，筆者認為主要是由經(jīng)濟原因造成的。改革開放以來，我們長期堅持“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的基本綱領(lǐng)，這是由我國生產(chǎn)力落后的實際決定的，這一綱領(lǐng)對促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力提高產(chǎn)生了積極的作用。但同時，從國家層面來講，由于“輕文化、重經(jīng)濟”，經(jīng)濟的發(fā)展成了整個國家自上而下的追求，尋求經(jīng)濟發(fā)展，追求GDP指標，成為國家一定時期的政策重心。在這種以經(jīng)濟建設(shè)中心環(huán)境下，上級政府對下級政府的考核多注重于經(jīng)濟指標，以至于對農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)注不夠，對農(nóng)民文化組織和社團的培育及投入資金很少。在一些農(nóng)村地區(qū)，即便有公共文化服務(wù)的供給也主要停留在縣鄉(xiāng)一級，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。政府組織的公共文化活動不但數(shù)量少，而且針對農(nóng)民的需求開展的農(nóng)村文化活動更是少之又少，即使舉辦了一定的文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟活動的需要，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。從農(nóng)民個體來講，現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民還并不富裕，為了改善家庭經(jīng)濟面貌，農(nóng)民們閑暇時間比較少，大量的農(nóng)民工外出務(wù)工也影響了農(nóng)民文化社團的建立和發(fā)展。但隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟面貌的改善，農(nóng)民對文化的需求在不斷增加，目前的供給顯然不能滿足農(nóng)民的需要。另外，組建文化社團也需要一定的土壤和環(huán)境體制的支持以及民間文化藝人的推動。從這個層面來講，培植文化自發(fā)發(fā)展的土壤是極其重要的，單靠國家力量從外面強制的“嵌入”農(nóng)村社會的文化形式，難以在農(nóng)村社會這塊沃土中植根、發(fā)育、開花、結(jié)果，是一種“無根”的文化形式。一旦國家力量從農(nóng)村社會撤出，這種根系不夠發(fā)達的文化，就極容易凋謝。

農(nóng)村文化組織擔負著繁榮農(nóng)村文化的歷史任務(wù)，隨著廣大農(nóng)民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，他們對文化的需求已不再滿足于單純地欣賞，被動地接受，而是要求主動參與各種文化形式的實踐，在參與文化活動中陶冶身心、提高審美情趣，抵制落后思想、消除不良習(xí)氣，弘揚社會新風(fēng)尚，樹立社會主義新型農(nóng)民的良好形象。這就要求一方面要充分發(fā)揮國辦文化組織如文化館、文化站在農(nóng)村文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的龍頭和樞紐作用。另一方面要鞏固和發(fā)展村辦文化組織、農(nóng)民文藝社團的帶動作用。如黨員活動室、圖書閱覽室、游藝室、廣播室和文化廣場、文化長廊等場所。因為這類文化組織適應(yīng)農(nóng)村文化普及和傳播的特點，有著極強的生命力。

為了引導(dǎo)和管理，要把建設(shè)和促進建設(shè)村辦文化組織、文化社團納入基層政府部門的工作目標。應(yīng)當通過多種渠道宣傳，使基層黨政部門充分認識到文化組織的主導(dǎo)力量，努力做到思想上高度重視，行動上積極進取的態(tài)度，對村辦文化組織的建設(shè)、管理和活動提出具體的指導(dǎo)和明確的規(guī)定，使其逐步走上正?；?、規(guī)范化的軌道。

（二）農(nóng)村“文化站”的沒落

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站曾經(jīng)對繁榮我國農(nóng)村文化生活起到了舉足輕重的作用，特別是在新中國成立后的一段較長時期里，由于私性文化非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在節(jié)目演出、電影播映等方面發(fā)揮了重要作用，極大的豐富了農(nóng)民的文化生活，受到了農(nóng)民的熱烈歡迎，十里八鄉(xiāng)看電影曾成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線。但由于受到經(jīng)費、人員知識層次、收入待遇等因素的影響，特別是受到缺乏創(chuàng)新和積極性的工作方式的影響，農(nóng)村文化站的功能在逐漸的衰退。

據(jù)傅才武等對湖北農(nóng)村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民目前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的認同度很低［4］。主要表現(xiàn)在：一是認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織的活動少。38.8%被調(diào)查者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只偶爾組織活動，24.4%認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有組織過活動，甚至只有16.2%的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不知道、沒聽說過，只有20.6%的農(nóng)村居民認為政府經(jīng)常組織文化活動。在訪談中，村民普遍認為“政府”只是在過年過節(jié)時才會偶爾組織文藝表演等活動，還有很多人認為政府從來都未組織過文化活動。二是對組織的活動不感興趣。許多村民表示，即使政府組織了活動，也不感興趣。大多數(shù)民眾知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室的所在，但很少去獲取文化服務(wù)。

這些情況表明，現(xiàn)階段一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)揮的作用非常有限，組織的文化活動很少，不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對文化活動的需求。另一方面，文化站組織的活動不能“迎合”群眾的需求，需要加大工作創(chuàng)新。筆者認為，認識到這一點非常重要，因為最近幾年國家對農(nóng)村文化投入的力度在逐漸加大，隨著我國綜合國力的提升，還會進一步加大，而這些資金大多通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站這個載體實施供給。但在加大投入的同時，務(wù)必要注重投入帶來的實質(zhì)變化，能不能提供群眾喜聞樂見的服務(wù)活動顯得非常重要，要引導(dǎo)和加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作創(chuàng)新，因時因地制宜，群眾滿不滿意是衡量提供服務(wù)水平的標準。

其實對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)該發(fā)揮什么樣的功能，文化部2009年9月15日頒布的 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》第十一條就有明確的規(guī)定。但很多文化站由于經(jīng)費少、領(lǐng)導(dǎo)不重視、管理機制不健全、人才層次良莠不齊等原因，導(dǎo)致文化站的功能沒有正常的發(fā)揮。要讓文化站重新“站”起來，必須從經(jīng)費保障、人員配備、資源整合、健全機制、規(guī)范管理等方面下工夫，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站履行正常職能方面發(fā)揮越來越重要的作用，讓這個離農(nóng)民朋友最近的文化組織在農(nóng)民文化生活豐富方面發(fā)揮主體作用。

(三)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承后繼無人

中華民族是有著悠久歷史和深厚文化積淀的民族，在歷史的長河中，民族民間傳統(tǒng)文化是中華民族世代相傳的文化寶庫，是文化發(fā)展的根脈，更是社會和諧的潤滑劑。長期以來，民間藝人承擔了我國優(yōu)秀文化傳承功能。民間藝人將自己的愛好和技藝無私奉獻于廣大農(nóng)民群眾，既提高了自己的文化素養(yǎng)，也增強了廣大鄉(xiāng)親的文化享受。在重大節(jié)慶、民間藝術(shù)表演、特色文化、民間絕活等傳播中發(fā)揮了不可替代的作用，做出了不可磨滅的貢獻。可如今，這一傳播載體受到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，民間藝人傳承農(nóng)村文化發(fā)展的功能在逐漸喪失。

縱觀民間藝人“斷代”的原因，不外乎兩個方面：一是物質(zhì)層面。從物質(zhì)層面講，在一切圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會大背景下，廣大農(nóng)民出外打工賺錢。在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年的空心化，其樂融融的農(nóng)村成了老人和兒童守望的孤獨家園。不但喪失了傳統(tǒng)的文化傳承，留守兒童、留守婦女、老人贍養(yǎng)這些基本的經(jīng)濟文化問題又成了新的難題，如何面對和解決由此帶來的文化負面性更是需要探討的深層問題。二是精神層面。大量青壯年農(nóng)民走出農(nóng)村，他們對農(nóng)村的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土氣息已漸漸淡忘，甚至在年輕一代農(nóng)民中，他們開始瞧不起甚至排擠自己生長的農(nóng)村文化土壤。

值得高興的是，近年來傳承和保護民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)已在全社會形成了共識，國家也開始重視，這無疑對傳統(tǒng)文化保護和傳承是一件大好事。要站在時代的高度，從科學(xué)的視角來審視民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)的歷史和文化價值。民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)是中國勞動人民智慧和汗水的結(jié)晶，是發(fā)展先進文化的精神資源與民族根基。搶救、保護并傳承民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)是我們這一代人責無旁貸的歷史責任。經(jīng)濟水平制約是必須考慮的一個因素，其實民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)的傳承和保護與發(fā)展地方經(jīng)濟并不是截然對立的，而是相輔相成的關(guān)系，處理妥當，反而能提高地方知名度，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)村公共文化是我國公共文化發(fā)展的重要組成部分，我國公共文化發(fā)展整體遲滯，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展“二元”結(jié)構(gòu)尤為明顯。農(nóng)村文化生態(tài)存在體制機制、權(quán)利劃分、思想觀念、傳播載體等方面的深層次問題，要解決農(nóng)村公共文化發(fā)展就要從改變上述生態(tài)環(huán)境入手，這才是農(nóng)村公共文化發(fā)展的根本。

［1］韓永進.中國文化體制改革32年歷史敘事與理論反思［D］.中國藝術(shù)研究院，2010：10.

［2］劉茜.公共物品供給機制與政府定位研究—基于實驗經(jīng)濟學(xué)的分析［D］.南開大學(xué)，2010：46.

［3］吳理財，夏國鋒.農(nóng)民的文化生活：興衰與重建——以安徽省為例［J］.中國農(nóng)村觀察2007(02).

［4］傅才武，余川.我國農(nóng)村文化建設(shè)中民間力量參與的價值及其實現(xiàn)路徑［J］.江漢論壇，2011（02）.