轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村政治文化視野下的村民自治建設(shè)探析

文 （.華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079；.黑龍江大學(xué)，黑龍江哈爾濱 50080）

根據(jù)2010年新修訂的《村民委員會組織法》的相關(guān)規(guī)定，可以將村民自治界定為：生活在同一農(nóng)村且具有這一農(nóng)村相應(yīng)身份 （權(quán)利義務(wù)）的村民，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的渠道和形式，通過村民委員會為具體實施形態(tài)，辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議的基層群眾性自治運動。幾十年的村民自治運動成果顯著，但基于區(qū)域經(jīng)濟、社會和文化存在巨大非均衡性的現(xiàn)實，千篇一律的發(fā)展模式是不可行的。不同區(qū)域的農(nóng)村具有不同的特殊情況，特別是村民自治缺乏賴以維系的建立于富裕農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的農(nóng)村政治文化土壤。沒有成熟文化的先導(dǎo)，自治主體在心理上就沒有準(zhǔn)備，對仿佛從天而降的村民自治就難有清楚的認(rèn)知，這樣不成思想體系的基層民主建設(shè)就很容易誤入歧途。因此，村民自治需在良性成熟的政治文化氛圍下才能健康發(fā)展。

一、村民自治的政治文化

（一）村民自治政治文化的內(nèi)涵

阿爾蒙德認(rèn)為，“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。這種政治文化是由本民族的歷史和現(xiàn)存社會、經(jīng)濟政治活動進程中形成的”［1］?；谶@一界定的啟示，筆者認(rèn)為村民自治中的政治文化主要是指在長期的社會歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實社會經(jīng)濟條件影響下形成的、以村民為主載體的政治文化，其表達(dá)的是村民的政治認(rèn)知、政治情感、政治動機、政治態(tài)度，具體而言，是指村民對村民自治制度的認(rèn)知，村民對村委會合法性的認(rèn)定與評價，村民的參與意識與信任度，村民的政治人定位和村民的價值評價的綜合反映。

（二）村民自治的政治文化現(xiàn)狀及成因

當(dāng)今我國正處于轉(zhuǎn)型時期，政治文化也一樣，是現(xiàn)代民主政治文化與傳統(tǒng)封建政治文化的大雜燴，真正的農(nóng)村民主政治文化尚未形成，而傳統(tǒng)的封建政治文化又在逐漸消融。但在相當(dāng)長的時期，在大部分落后農(nóng)村，傳統(tǒng)政治文化根深蒂固，占據(jù)主導(dǎo)地位。

1.傳統(tǒng)的人情禮俗文化氛圍甚濃。封建小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上所形成的熟人社會和半熟人社會籠罩了村民生活幾千年，人情禮俗作為一種優(yōu)良習(xí)俗而延續(xù)至今，它以非正式的形式從內(nèi)心深處規(guī)定著村民的行為規(guī)范和價值理念。因此，“重人治、輕法治”、“情大于法”的文化傳統(tǒng)深深烙印在村民心里。在現(xiàn)實層面上，“沒有關(guān)系，入不了黨”，“沒有關(guān)系，得票就少”。大部分村民礙于情面，“低頭不見抬頭見”，也不愿做出頭鳥，而是得過且過，投桃報李。

2.依附性政治心理嚴(yán)重阻礙了民主與自治。就筆者實地調(diào)研的江西省新建縣松湖村而言，大部分村民并不關(guān)心選舉的村務(wù)，他們大部分時間從事自己的基層勞作（外出務(wù)工），極少接觸政治事業(yè)，更不知民主為何物，對于“政治”、“民主”感覺極為陌生。在他們看來，個人對于選舉的效能甚微，村務(wù)是村干部的事 （這是官家們的事），這就導(dǎo)致他們在選舉時隨大流或托人代選，對村務(wù)和公益事業(yè)冷漠，完全交由村干部去處理。而這種對村莊自治活動極不重視的行為傾向在一定程度上誘發(fā)了農(nóng)村體制內(nèi)精英人物的機會主義行為。

3.家族文化在村民自治中較為盛行?！凹易鍌鹘y(tǒng)文化對村民自治的影響也不可忽視。因為任何一種文化都有可能轉(zhuǎn)化為一種社會性力量。特別是家族文化有著深厚的社會人文基礎(chǔ)，它根植于人們的心理深層結(jié)構(gòu)之中，并會支配人們的政治社會行為”［2］。在不少村中，村委會的成員多由幾家大姓構(gòu)成，村委會主任、副主任、會計常年由主要的大姓把持，他們推選本家成員而使其他小姓的村民無緣村委會成員職務(wù)。這樣一來，民主選舉就大打折扣，家族勢力對權(quán)力的爭奪也日趨白熱化，買賣選票、賄選等現(xiàn)象屢禁不絕。村民的自治政治文化效能感降低，政治行為萎縮，對村委會的認(rèn)同與評價自然不佳，進而影響村民自治主體的政治參與與政治信任。

二、轉(zhuǎn)型期村民自治實踐存在的問題及原因分析

（一）村民自治實踐中存在的主要問題

一方面，村民自治制度是國家法律明文規(guī)定的一個剛性制度，但那也只是一個制度文本，關(guān)鍵在于它的實施。在實行過程中，由于實際情況與預(yù)期情況的差距，村民自治運動困境不小，各式各樣的大小問題層出。另一方面，國家對于農(nóng)民的人身控制也在不斷強化和正規(guī)化(村民自治的行政化與相關(guān)法律法規(guī)的健全與完善)，這樣一來，農(nóng)民的個體利益、民主自由傾向與國家的加強形成了一對長期存在的矛盾。因此，村民自治制度中的“自治”與“民主”就缺乏實踐的土壤，村民自治制度很大程度上被形式化，沒有文化土壤的制度往往成為紙面的框架。

1.村民自治中“四個民主”呈現(xiàn)出緩慢而非均衡的發(fā)展，有的甚至就停留于文本層面。目前我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時期，大致可以歸納為三類：封閉式農(nóng)村、發(fā)展中農(nóng)村、富裕農(nóng)村。封閉式農(nóng)村即偏遠(yuǎn)、落后的山區(qū)，經(jīng)濟貧困，農(nóng)民文化水平低，根本不存在政治心理，自給自足，延續(xù)著封建社會的生產(chǎn)生活方式，溫飽尚存在問題，民主更無落身之處。發(fā)展中農(nóng)村也即“流出村”或“空殼村”，我國絕大部分農(nóng)村就屬于此類，大量具有一定文化水平和管理能力的人成為農(nóng)民工，農(nóng)村僅剩的是些“613870”（兒童、婦女,老人）部隊，缺乏應(yīng)有的文化和民主意識，村民自治主體的嚴(yán)重流失使民主步履維艱。富裕農(nóng)村即經(jīng)濟發(fā)展良好，村民與外來務(wù)工人員混居的村，這些村多為文化資源或礦物資源豐富區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，吸引了大量企業(yè)來此投資建廠，例如江蘇的華西村，這類村莊具備了相當(dāng)?shù)恼挝幕妥灾沃黧w，可以全面踐行村民自治。

2.《村民委員會組織法》明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是“指導(dǎo)——協(xié)作”關(guān)系。但在實際運行中,由于長期以來的行政思想和權(quán)力意思影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習(xí)慣于過去的縱向行政管理模式，把村委委會看成是自己權(quán)力的延伸,是其派出機構(gòu),因此始終存在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)千方百計通過種種手段干預(yù)、操縱選舉的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間無形中形成了一種此消彼長的博弈關(guān)系，和諧的狀態(tài)難以出現(xiàn)。

3.從制度層面講，村民會議應(yīng)是村民自治體系中的權(quán)力機關(guān)，村委會應(yīng)向村民會議和村民負(fù)責(zé)。可在現(xiàn)實中，村委會儼然成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腿，對上不對下，造成村委會地位角色的模糊性，降低了其構(gòu)想的效能，喪失村民的政治信任，政治評價自然也大打折扣。

最后，黨政關(guān)系的矛盾始終存在。不少人把《村委會組織法》有關(guān)兩委關(guān)系的規(guī)定理解為村黨支部與村委會是上下級關(guān)系，是命令與服從的關(guān)系；把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨的管理，認(rèn)為是“不抓具體事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是‘空的’”［3］，等等。 更嚴(yán)重的是，大部分村民也是同樣的政治認(rèn)知心理，并成為一種信仰，認(rèn)為這是正常現(xiàn)象。

（二）轉(zhuǎn)型期村民自治存在問題的原因

1.經(jīng)濟基礎(chǔ)是關(guān)鍵。政治制度是價值權(quán)威性分配的規(guī)則體系，是建立于經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。從封建小農(nóng)經(jīng)濟到分田到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村始終未擺脫小農(nóng)經(jīng)濟，相對個體、獨立，農(nóng)民更多的從事自家生產(chǎn)，重視個人利益而忽視集體利益，集體經(jīng)濟并未孕育出高濃度的集體文化。沒有這種集體責(zé)任意識的深入人心，是難以將村民凝聚成一個團結(jié)向上的團體的，緊靠個別熱心之人難以劃動村民自治這艘大船。而且，經(jīng)濟基礎(chǔ)還可以從另一種角度來理解，那就是村民的經(jīng)濟實力。就村民自治的主體而言，村民在不富裕的條件下是難以產(chǎn)生高度的政治熱情的，即便是投身于村務(wù)，也是與經(jīng)濟實力掛鉤。村民腰包鼓起來，才能夠騰出更多的時間、精力、愿望參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，謀求政治、精神上的更大滿足。以松湖村為例，村民參與村務(wù)熱情最高的時候永遠(yuǎn)是春節(jié)那幾天，在外忙碌一年的青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)后急于了解家鄉(xiāng)的變化情況，并以一年的收入為基石，欲在村務(wù)中有所作為，村民的參與無論從廣度和深度上講都是空前的。當(dāng)然，這種積極參與是洪水猛獸般的，容易盲從，出現(xiàn)過度參與或參與危機，因頭腦發(fā)熱而引發(fā)各種潛在的矛盾。這時的村干部也是鞭長莫及，有時只能笑臉以對。這并不是我們所希望的狀況，我們追求的是一種長期的、理性的主體參與，而非急促激進的。就村民自治的運作核心黨支部和村委會而言，沒有經(jīng)費是無法運轉(zhuǎn)的，也是無法有所作為的。很大一部分村干部也是為經(jīng)濟利益而競選的。在無利可圖、無租可尋的情況下，整個自治組織極容易走向癱瘓。

2.對“民主”的理解存在誤區(qū)。由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異巨大，“實然”與理想中的“應(yīng)然”民主存在差距，民主的范圍與進度也有所不同，呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢。在貧困村和發(fā)展村，“選舉只會加強那些鬧分裂的并且常常又是反對的社會勢力，瓦解公共權(quán)威的結(jié)構(gòu)”［4］。導(dǎo)致這種狀況的原因在于：首先，“民主”在發(fā)展程度不同的村莊中具有不同的內(nèi)涵，而文化水平不夠的農(nóng)民一旦遇到民主就以為天降甘霖，以為自由、平等、人權(quán)的西方式民主的時刻已經(jīng)到來。與農(nóng)民天真的“應(yīng)然”想法大相徑庭，在富裕農(nóng)村，當(dāng)然意味著一定程度上的西方式民主可以推進；而在落后、發(fā)展中農(nóng)村，“實然”民主卻應(yīng)是在一個權(quán)威統(tǒng)治下在一定框架內(nèi)的自由與發(fā)展，否則，在政治文化（特別是民主思想）未深入傳播與深入人心的農(nóng)村，極易產(chǎn)生混亂。其次，村民自治建設(shè)中的“公共權(quán)威”并非單指一般的行政權(quán)力或村委會——具體行動上的公共權(quán)威還有一個政治思想上的絕對權(quán)威——基層黨組織?！霸趥鹘y(tǒng)政治制度軟弱或根本不存在的地方，穩(wěn)定的先決條件至少得有一個高度制度化的政黨”。［4］就目前的村民自治而言，黨支部的文化宣傳與思想引導(dǎo)作用體現(xiàn)不足，而一味地干涉村民民主處理村務(wù)的權(quán)力倒是發(fā)揮得淋漓盡致，可他們辦事的能力又是村民不看好的。這樣一來，黨組織就沒法得到村民的認(rèn)可，村民對黨組織的印象變差，難以從思想上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有民主；黨組織過多的干涉村委會的事務(wù)，也沒有民主!

三、基于農(nóng)村政治文化理論的村民自治建設(shè)

（一）村民自治的制度文化構(gòu)思：制度認(rèn)同與治理合法性

首先應(yīng)強調(diào)，治理合法性與政治合法性不同，政治合法性是政治哲學(xué)的核心命題，它主要探討“統(tǒng)治與服從的關(guān)系”、統(tǒng)治者“統(tǒng)治權(quán)力的來源”以及民眾“政治服從的基礎(chǔ)”，強調(diào)統(tǒng)治者在對民眾進行統(tǒng)治和社會治理時，必須要有一個正當(dāng)性的“統(tǒng)治依據(jù)”。村民自治屬于基礎(chǔ)群眾民主運動，不屬于政治統(tǒng)治范疇，本文涉及的治理合法性是指管理者為了處理公共事務(wù)和實現(xiàn)公共利益，維持其自身的職能運作，有意識地利用“政治社會化”途徑去實現(xiàn)自己與被管理者之間的管理與認(rèn)同的關(guān)系。它包括四個基本的要素：價值反思、法律規(guī)范、治理績效和認(rèn)同機制。村民自治運動要獲得強勁生命力，就需要村民的制度認(rèn)同。實際上，認(rèn)同的出現(xiàn)或衰退取決于民主原則被貫徹的方式，取決于它們在社會和政治生活中起作用的方式。村民自治制度要獲得農(nóng)民的認(rèn)同與信任，應(yīng)從制度本身合理與運作程序合理入手，即定期選舉村委會成員的制度、村務(wù)公開制度、村民對村委會成員定期監(jiān)督的制度、財務(wù)制度等本身及其運作必須是正規(guī)且有效的，那么，村民對制度本身的認(rèn)同，進而對人員的認(rèn)同就可以自發(fā)產(chǎn)生。相反，如果這些制度及運行效果是無效的，村民不僅對以此產(chǎn)生的人員不信任，而且對制度本身也會不信任。

1.定期選舉村委會成員制度。確實遵守《村民委員會組織法》，進行三年一次的直接選舉，公開公平競爭，完善民主的選舉程序和方式。公開、定期的選舉能夠強化居委會的村民主人意識和責(zé)任意識。在選舉中，選民按照一定的程序，通過投票選擇代表組成居委會。與此同時，自治權(quán)也實現(xiàn)了從村民手中轉(zhuǎn)交給居委會代為行使的過程，居委會的合法性由此確立。

2.村務(wù)公開制度。村委會處理的具體事務(wù)，應(yīng)及時地向村民公開，讓村民一目了然，接受村民的質(zhì)詢和審核，以實際的優(yōu)良績效博得村民的認(rèn)可。

3.定期監(jiān)督制度。村委會干部并非專職行政人員，也是普通的村民，應(yīng)與村民一起勞動，并帶頭艱苦奮斗，服務(wù)集體，贏得村民贊賞。此外，與公務(wù)員不同，村干部與農(nóng)民朝夕相處，時時都受到農(nóng)民的注視，因此，村干部在受到村民一致否認(rèn)時應(yīng)受到處理或離職，村干部與村民之間也需要一種硬性制度規(guī)范。有條件的村，如富裕村，可成立專門的村務(wù)監(jiān)督小組，專職監(jiān)督，由直選產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)。

4.財務(wù)制度。對于村的公共財產(chǎn)，不動產(chǎn)如田地、森林、湖泊等由村委會代管，而動產(chǎn)如流動資金、存款儲蓄等應(yīng)由專門的民主理財小組專管，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社以村的名義設(shè)立公共財產(chǎn)賬戶，民主理財小組由直選產(chǎn)生，對村民會議負(fù)責(zé)。

（二）村民自治的主體文化培育

雖然村民自治在農(nóng)村推行了幾十年，但村民對于自己在當(dāng)前村莊政治中該扮演什么樣的角色、處于什么地位、有什么樣的職權(quán)責(zé)任，還缺少一致的認(rèn)識，根深蒂固的臣民、子民角色心理認(rèn)知、朦朦朧朧的公民意識、原子化村民角色意識相互交織地存在于村民心里，并在不同情況下有不同的表現(xiàn)，深刻地影響著村民的政治行為。因此，構(gòu)筑公民化的身份認(rèn)同和政治角色認(rèn)同是保障村民自治良性運轉(zhuǎn)的重要政治文化。具體而言，便是通過政治社會化，使普通的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成真正的村民自治中的主體——政治人，使民主成為每個村民、每個程序的追求目標(biāo)。

民主的發(fā)展主要依靠兩個因素：經(jīng)濟基礎(chǔ)與實踐。“一個國家越富裕，它準(zhǔn)許民主的可能性就越多”［5］，同樣，農(nóng)村民主的樹立，需要農(nóng)村的富裕、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的提高和新農(nóng)村建設(shè)的有序快速推進。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民致富，村民便沒有足夠的心理、時間與能力去從事土地以外的事情。從事村務(wù)沒有經(jīng)濟利益，村民自然會政治冷漠，這樣公民角色難以形成。就民主實踐而言，通過政治參與，特別是選舉和參與村務(wù)，將民主由一種形式轉(zhuǎn)化為普通遵守的日常生活習(xí)慣，體驗自己的公民角色。村民的民主實踐是一個大課堂，是任何人“代表”不了的。列寧曾經(jīng)指出：“難道除了通過實踐，除了立刻開始實行真正的人民自治，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己、避免犯錯誤的方法嗎？”［6］例如，通過村委會大選，調(diào)動村民全體參與的激情，增強村民的公民角色意識；通過參與村務(wù)、監(jiān)督村干部，凸出村主人翁心理，增強村民的政治認(rèn)同。

（三）村民自治的黨組織文化建設(shè)

根據(jù)亨廷頓的政治發(fā)展理論，在轉(zhuǎn)型社會（這里指貧困、發(fā)展中農(nóng)村），人們致富的心理反而容易引發(fā)社會動亂。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，村民的需求會不斷增加，從而更傾向于政治參與。在參與村務(wù)中的過程，由于基層民主制度的不完善和運作的缺陷使村民的意愿無法實現(xiàn)和滿足，會導(dǎo)致村民的政治頹廢，實質(zhì)是村民暴亂。由此亨廷頓提出的“政治秩序穩(wěn)定論”可借用于村民自治建設(shè)。村民自治的運行，儼然需要一個良好的政治文化環(huán)境，在現(xiàn)實層面即表現(xiàn)為村民對村民自治運動的認(rèn)同、信任與積極有效且有秩序的良性參與。這就有賴于一個在村民自治心理與自治思想中的穩(wěn)定權(quán)威——政黨組織——中國共產(chǎn)黨基層組織?！霸诮M織資源越豐富的社會里，政治參與越傾向于在常規(guī)的制度框架內(nèi)進行”；［7］“信任和情感資源越豐富的社會里，政治參與激進化和暴力化傾向弱化”［8］。作為基層黨組織，黨支部應(yīng)避免參與村務(wù)，而應(yīng)是作為一個代表“正義”“民主”的村民情感上的神圣的“太陽”，不負(fù)政治責(zé)任，只監(jiān)督財務(wù)與重要公共大事，在村委會職能有誤或不能履行職能時出來主持大局，并對不稱職的村干部擁有絕對的彈劾權(quán)，有權(quán)召集村民大會決定村莊大事和任免村干部。當(dāng)然，這樣的黨支部要得到村民的絕對認(rèn)可與信任，確立起精神領(lǐng)袖地位，就必須使自己超脫于村委會，使黨員成為永遠(yuǎn)與村民在同一戰(zhàn)線上成為村委會中永遠(yuǎn)的“反對派”，不參與村委會。

四、小結(jié)

當(dāng)代中國村民自治建設(shè)，需要“兩條腿”走，“兩腿”都要硬。一方面，是經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)。新中國的歷次社會、經(jīng)濟變革與發(fā)展，都是以基層、基礎(chǔ)開始，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多成為國家、城市、工業(yè)發(fā)展的犧牲品，而“三農(nóng)”問題又成為我國經(jīng)濟騰飛的蹩腳。只有“三農(nóng)”問題解決好，農(nóng)村經(jīng)濟跟上我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐，才能“齊步走”。只有在農(nóng)村經(jīng)濟充分充裕發(fā)展的基礎(chǔ)上村民自治制度建設(shè)才能生機盎然。另一方面，文化建設(shè)是先導(dǎo)、前提。我國有兩千多年的封建君主專制統(tǒng)治，封建文化根深蒂固，農(nóng)民思想并未高度開化，這就需要黨組織對村民的引導(dǎo)，帶領(lǐng)村民進行社會主義民主化建設(shè)，使中國特色社會主義理論深入人心，使自治文化在農(nóng)村廣泛傳播。不樹立黨組織的思想價值權(quán)威，自治文化就難以開花結(jié)果，村民自治就容易夭折，甚至異化為民眾思想混亂、村民暴動，社會秩序紊亂。當(dāng)然，自治化、民主化是一個循序漸進的過程，在非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村村民自治運動還應(yīng)穩(wěn)中求進，實事求是，避免盲從，急功冒進極易使美好的初衷誤入歧途！

［1］ (美)加里布埃爾·A.阿爾蒙德,小 G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、進程和政策［M］.曹沛霖等譯.上海:上海譯文出版社，1987.

［2］ 徐勇.徐勇自選集［M］.武漢:華中理工大學(xué)出版社，1999.

［3］白鋼：“走出解決 ‘兩委’關(guān)系失衡問題的理論誤區(qū)www.chinaelection.org,2002-10-31.

［4］ (美)塞繆爾.P.亨廷頓.變化中的社會秩序［M］.王冠華等譯.上海:上海世紀(jì)出版集團，2008.

［5］(美)西摩·馬丁·李普塞特.政治人——政治的社會基礎(chǔ)［M］.張紹宗譯.上海:上海人民出版社,1998.

［6］ 列寧選集:第 3 卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［7］趙鼎新.社會與政治運動講義［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2006.

［8］ Lederman,Daniel;Loayza,Norman;Menedez,AnaMaria,ViolentCrime: Does Social Capi-—tal Matter? Economic Development＆Cultural Change,Apr2002,Vol.50 Issue3:31.