澤州縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策

周鵬程，宋紀(jì)兵

（澤州縣水務(wù)局，山西 澤州 048000）

1 概況

自2005年以來，澤州縣經(jīng)過近十年的大規(guī)模投入，共建農(nóng)村供水工程341處。其中：分散式供水工程29處，供水29個自然村，涉及0.2萬人。掛靠縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程29處，供水395個自然村，涉及20萬人；村集體管理的單村和聯(lián)村的小規(guī)模集中供水工程283處，383個自然村，涉及25.1萬人。

2 存在問題

2.1 供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，未裝消毒設(shè)施，通過蓄水池供水，直接飲用自然水，而蓄水池未定期清洗消毒，供水水質(zhì)存在二次污染問題。通過對全縣233處農(nóng)村生活飲用水源監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，局部地區(qū)水質(zhì)硬度和硫酸鹽超標(biāo)，微生物指標(biāo)總大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)處數(shù)達(dá)到90%。

2.2 部分自來水管網(wǎng)老化，漏水嚴(yán)重

20世紀(jì)90年代初，大部分農(nóng)村興建了一批自來水工程，為農(nóng)村小康社會建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但由于當(dāng)時建材緊缺，農(nóng)村自來水工程使用的塑料管管材質(zhì)量較差，工程運(yùn)行20多年，管材老化，管壁破裂。相當(dāng)一部分農(nóng)村自來水管網(wǎng)失修，漏水嚴(yán)重。同時，自20世紀(jì)80年代開始利用中淺層井、礦坑井、小泉水解決自來水入戶問題。隨著氣候變暖，干旱少雨，小泉小水逐漸干涸，煤礦開采及關(guān)停、整合等原因，造成地下水位下降，水源供水不足，供水水量及水源保證率下降。部分自來水工程由間隔定時放水逐漸向供水點(diǎn)挑水轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致部分自來水工程閑置。

2.3 自來水管網(wǎng)建設(shè)資金不足

自來水管網(wǎng)建設(shè)投資大，單獨(dú)由農(nóng)戶或村集體投入難以實(shí)施。為彌補(bǔ)國家資金困難，對群眾積極性高的村，可按照戶均自籌300元資金。管溝開挖、回填和閥門井等土建工程由村集體負(fù)責(zé)；管材、管件項(xiàng)目國家資金補(bǔ)助的辦法，新建和改造一批自來水入戶工程。目前，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來自中央國債資金項(xiàng)目，大部分用于供水網(wǎng)絡(luò)和新出現(xiàn)農(nóng)村飲水不安全村工程建設(shè)。為節(jié)省資金，采用集中安裝普通計(jì)量水表模式收費(fèi)管理，導(dǎo)致水費(fèi)收繳不足，部分自來水工程維持困難。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱與水費(fèi)收繳困難，供水升級改造難以提上議事日程。

2.4 農(nóng)村供水水價偏高

澤州縣飲水工程主要是提水工程，水源為深井，井深在300m以上，揚(yáng)程高，電費(fèi)約占農(nóng)村水廠運(yùn)行成本的1/3~2/3，高揚(yáng)程供水工程水價達(dá)4~5元/m3，相對城市自來水價偏高。集中供水工程由于在供水規(guī)模、供水時間、取水條件、經(jīng)營管理等方面存在差異，因而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間水價存在一定差別。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

為保證供水水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)，縣水行政管理部門應(yīng)成立農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，制定科學(xué)的化驗(yàn)程序，明確化驗(yàn)指標(biāo)和化驗(yàn)周期，科學(xué)布設(shè)檢測點(diǎn)，及時公布檢測結(jié)果，并建立每處工程的檔案登記，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，提出處理措施，并幫助其進(jìn)行水質(zhì)處理。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃，延長工程使用年限

首先，應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員的培訓(xùn)力度，提高管理人員自身專業(yè)素質(zhì)，使工程在初期建設(shè)能合理化規(guī)劃；其次，縣水行政主管部門技術(shù)人員應(yīng)深入工程實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場勘測，征求意見，使工程能夠長久運(yùn)行；最后，要提前做好工程規(guī)劃，使集中供水和單村供水有機(jī)結(jié)合起來，合理安排資金，確保工程長期發(fā)揮效益。

3.3 推進(jìn)水管體制改革，建立良性循環(huán)體制

根據(jù)《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》的精神，澤州縣農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)依托縣抗旱服務(wù)隊(duì)組建縣農(nóng)村飲水管理服務(wù)中心。維修基金由供水單位從供水水費(fèi)所含大修費(fèi)中提取，一半由財(cái)政補(bǔ)貼。全縣所有已建成的供水規(guī)模在20m3/d以上的農(nóng)村供水工程都應(yīng)計(jì)提大修費(fèi)。各農(nóng)村供水工程形成的固定資產(chǎn)，依照《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，大修理費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的1.5%核定。同時，實(shí)行高揚(yáng)程、高水價政府補(bǔ)貼辦法，確保供水工程長久良性運(yùn)行。一是管好、用好高揚(yáng)程水價補(bǔ)貼資金。全縣總揚(yáng)程超過200m的農(nóng)村供水工程受益農(nóng)業(yè)人口，單村小型工程按30L/人·d計(jì)量，集中連片供水工程按50L/人·d計(jì)量，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每方水補(bǔ)貼0.3元，用于農(nóng)村飲水工程管理人員工資、電費(fèi)、維修費(fèi)、水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)、水池清洗費(fèi)等支出。二是縣政府出資解決山區(qū)水費(fèi)高的問題。對縣域內(nèi)所有集中供水工程受益的用水村，供水管理站收取水費(fèi)高于水價標(biāo)準(zhǔn)3元/m3的差額部分，實(shí)行高水價補(bǔ)貼。對集中供水工程管理站收取水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，村自主加價部分由該村解決，不進(jìn)行高水價補(bǔ)貼；集中供水工程受益范圍內(nèi)，單村自備水源工程和其他單村供水工程統(tǒng)一不進(jìn)行高水價補(bǔ)貼。