制度轉(zhuǎn)型與河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

金 春

（石家莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊050035）

文化產(chǎn)業(yè)涉及的內(nèi)容范圍很廣，在不同的國(guó)家和不同的地區(qū)有不同的界定，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。河北省文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)為演藝業(yè)、文化節(jié)慶會(huì)展業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、新聞出版業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、體育健身業(yè)、文化用品制售業(yè)等行業(yè)①參見(jiàn)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令．。

當(dāng)前制度轉(zhuǎn)型是文化產(chǎn)業(yè)的基本面，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的研究，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究的歷史相對(duì)較短。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多方面進(jìn)行了論述，高紅巖（2010）指出文化產(chǎn)業(yè)的定位模糊，因此政策目標(biāo)不合理，政府在制訂產(chǎn)業(yè)制度要考慮將文化和創(chuàng)意相融合。厲敏萍、衷小菊 （2012）認(rèn)為政府需要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制度推進(jìn)[1]，但在角色定位上要扮演好自己的角色，給市場(chǎng)化提供空間。張瑩瑩（2013）通過(guò)總結(jié)英、美、日三個(gè)國(guó)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，認(rèn)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)政府政策的支持，政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體政策框架。蔣絢（2013）通過(guò)中外文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)比，提出中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容保守、對(duì)象范圍狹窄、理論支持模糊都是需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)文娟、趙劍俠（2012）提出政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的制度推進(jìn)，需要在構(gòu)建一套綜合評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行。孫淑芹、孫亞超（2012）依托制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)思想[2]，提出社會(huì)主義轉(zhuǎn)型階段的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)計(jì)劃性的投資拉動(dòng)型路徑選擇為最優(yōu)。從以上論述可以看出，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，政府在制度推動(dòng)上存在定位模糊問(wèn)題，理論支持模糊，在角色定位上要借助一定的指標(biāo)體系，并且界定好自己的角色。

以上的分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析的較多，但是從新制度視角分析的相對(duì)較少，本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，對(duì)河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新歷程進(jìn)行分析，探討文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新的路徑選擇。

一、河北省文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型歷程

考察河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度變遷之路，制度創(chuàng)新無(wú)疑是發(fā)展的關(guān)鍵所在。所謂制度創(chuàng)新即在約束與影響某一特定行業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)則上的突破與創(chuàng)造。河北省文化產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新包括在宏觀管理體制層面的創(chuàng)新與微觀經(jīng)營(yíng)層面的創(chuàng)新。微觀層面的制度創(chuàng)新主體主要是產(chǎn)業(yè)本身，而宏觀層面的制度創(chuàng)新主體是政府部門。

（一）改革開(kāi)放之前的文化事業(yè)制度。改革開(kāi)放之前，河北省文化產(chǎn)業(yè)基本是文化事業(yè)，我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的界定主要是指國(guó)有資產(chǎn)舉辦的科教文衛(wèi)等服務(wù)組織，國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位在所有權(quán)上屬于國(guó)家，在意識(shí)形態(tài)上更加注重黨的領(lǐng)導(dǎo)，作用主要是輿論導(dǎo)向作用，資金上主要來(lái)自財(cái)政支持。改革開(kāi)放后，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制，財(cái)政的困境使得政府難以支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)自身利益的驅(qū)動(dòng)，使得政府調(diào)整原有的文化事業(yè)制度體系。在制度上很難發(fā)生改變，規(guī)制也主要從內(nèi)容方面進(jìn)行，制度推進(jìn)以政府導(dǎo)向?yàn)橹?，市?chǎng)調(diào)控為輔。

（二）改革開(kāi)放后的事業(yè)單位、企業(yè)化管理制度。改革開(kāi)放后，事業(yè)單位轉(zhuǎn)型相對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型較為滯后，直到80年代后期，文化事業(yè)制度才開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因?yàn)槲幕聵I(yè)和意識(shí)形態(tài)聯(lián)系較為緊密，因此和意識(shí)形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的產(chǎn)業(yè)會(huì)首先出現(xiàn)制度轉(zhuǎn)型。媒體開(kāi)始有了獨(dú)立的利益和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，從企業(yè)內(nèi)部開(kāi)始形成制度轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，此時(shí)的制度轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)誘致性變遷的特征。

文化產(chǎn)業(yè)的真正轉(zhuǎn)型是在2000年后，中央提出了把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位從文化事業(yè)單位分離出來(lái)，對(duì)于不同的情況采取不同的政策，新聞單位維持原來(lái)的制度，其他行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。制度上政府開(kāi)始尋求突破，向著文化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，這種制度創(chuàng)新給了文化產(chǎn)業(yè)巨大的推動(dòng)力。這一階段文化產(chǎn)業(yè)制度實(shí)行的是自由和管制并行的制度，企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下尋求制度轉(zhuǎn)型的突破點(diǎn)。政府在意識(shí)形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的部分首先放松規(guī)制，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)制度。進(jìn)入2010年，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。近幾年，河北省委、省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010－2015年）》《關(guān)于深入推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干意見(jiàn)》等一系列文件，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，制定了《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，河北省文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)會(huì)有更大的發(fā)展空間。

文化產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新的結(jié)果要求從政府層面對(duì)制度進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，同時(shí)政府也需要對(duì)制度轉(zhuǎn)型進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)。政府層面的調(diào)整可以制定文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利的一面是可能會(huì)干預(yù)過(guò)多，而限制制度創(chuàng)新的路徑。我省的文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型，是伴隨全國(guó)文化制度轉(zhuǎn)型從行政、法律、政黨、資本和行業(yè)調(diào)控等方面進(jìn)行規(guī)制。政府構(gòu)建一個(gè)制度轉(zhuǎn)型的框架才能有效推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、企業(yè)制度創(chuàng)新促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的興起

制度變遷理論提出企業(yè)的制度變遷是自下而上的制度推進(jìn)，是誘致性的、緩慢的變遷。在變遷的過(guò)程中組織和制度不斷地碰撞，在交互作用中推進(jìn)了制度的轉(zhuǎn)型[3]17。我省文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，在各方面還存在差距，企業(yè)的推進(jìn)，有效但是緩慢，受到一定的限制。

（一）文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型源于生產(chǎn)力水平和消費(fèi)水平的提高。通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生在人均產(chǎn)值達(dá)到2000～3000美元的時(shí)期，在這個(gè)人均收入水平上文化消費(fèi)才會(huì)增加。歐美國(guó)家相繼經(jīng)過(guò)了這個(gè)時(shí)期，美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)60年代，英國(guó)在70年代，法國(guó)和日本也在這個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)人均產(chǎn)值2000美元以上?？梢钥吹秸沁@樣一個(gè)時(shí)期是文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的時(shí)期，日本在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了動(dòng)漫業(yè)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，至2013年，河北省人均GDP在達(dá)到13017元，此時(shí)從生產(chǎn)力水平和消費(fèi)水平上，河北已經(jīng)進(jìn)入了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。

（二）文化產(chǎn)業(yè)鏈條的逐漸形成并不斷完善，誘致產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型。文化產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有文化性和信息化的特點(diǎn)，普遍具有高技術(shù)和較高的附加值。文化產(chǎn)業(yè)鏈條不僅僅包括核心產(chǎn)業(yè)鏈條，而且包括衍生的產(chǎn)業(yè)鏈條。正因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的這些特點(diǎn)，使得文化產(chǎn)業(yè)的效益相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有更高的效益，并且是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要理想。企業(yè)對(duì)于制度的推動(dòng)是基于利益的驅(qū)動(dòng)，在文化產(chǎn)業(yè)這種特點(diǎn)下，企業(yè)就會(huì)成為制度創(chuàng)新的主體，通過(guò)自身企業(yè)制度的調(diào)整，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)產(chǎn)品的出口是企業(yè)制度轉(zhuǎn)型的誘致因素。河北省文化出口不斷增長(zhǎng)，文化產(chǎn)業(yè)走出去步伐不斷加快。文化服務(wù)出口實(shí)現(xiàn)大踏步前進(jìn)，2011年出口2500萬(wàn)美元，同比增加15%，2012年出口達(dá)到3000萬(wàn)美元，同比增加20%[4]。核心文化產(chǎn)品出口年出口額保持在1億美元以上；河北省文化產(chǎn)品涉及的產(chǎn)品門類繁多，出口的增加創(chuàng)造了效益，規(guī)模收益不斷顯現(xiàn)。企業(yè)依然是制度轉(zhuǎn)型的主體，通過(guò)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行調(diào)整，將企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)化中，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

就文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型而言，首先是企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，使制度的均衡發(fā)生變化，制度得以轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型是一個(gè)較為緩慢的過(guò)程。這些制度的轉(zhuǎn)型離不開(kāi)生產(chǎn)力水平的提高、產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善以及出口貿(mào)易所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。企業(yè)自發(fā)的制度轉(zhuǎn)型表現(xiàn)為誘致性變遷的趨勢(shì)。

三、政府驅(qū)動(dòng)下的強(qiáng)制性制度變遷

制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程并不是一成不變的，制度轉(zhuǎn)型也是政府和企業(yè)雙重作用的結(jié)果。這兩種作用相互交替影響制度轉(zhuǎn)型，并且貫穿了整個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程。政府推動(dòng)的制度轉(zhuǎn)型屬于強(qiáng)制性的制度變遷，政府對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)制也是一個(gè)不斷放松的過(guò)程。政府逐步退出直接的規(guī)制領(lǐng)域，是更進(jìn)一步的推動(dòng)市場(chǎng)，這種制度轉(zhuǎn)型具有強(qiáng)制性制度變遷的特點(diǎn)。可能存在的較高成本投入，實(shí)力相形見(jiàn)絀的自由市場(chǎng)主體可能難以承受，尤其是在當(dāng)下正處于社會(huì)主義轉(zhuǎn)型階段的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，帶有計(jì)劃性的投資拉動(dòng)型路徑選擇或?yàn)樽顑?yōu)，制度的轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政府的驅(qū)動(dòng)。

政府驅(qū)動(dòng)的制度轉(zhuǎn)型會(huì)發(fā)生在和意識(shí)形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的部門。文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)有所不同，文化事業(yè)帶有服務(wù)和導(dǎo)向的功能，因此制度轉(zhuǎn)型必然向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制度的這種轉(zhuǎn)型是一種邊際的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型總是會(huì)從成本最小的一點(diǎn)開(kāi)始，于是文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)單位脫離出來(lái)。政府推動(dòng)的制度轉(zhuǎn)型容易發(fā)生變化的是微觀層面，文化產(chǎn)業(yè)逐步從文化事業(yè)中脫離出來(lái)，制度轉(zhuǎn)型會(huì)率先在意識(shí)形態(tài)關(guān)聯(lián)較弱的部門發(fā)生。政府驅(qū)動(dòng)的變革主要從商業(yè)化到產(chǎn)業(yè)化逐步推進(jìn)，到改革成本較高的部分形成產(chǎn)業(yè)的融合。政府需要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行推動(dòng)的政策，促使文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)論

企業(yè)對(duì)制度的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，然而從制度發(fā)展的過(guò)程看，企業(yè)的制度推進(jìn)往往會(huì)呈現(xiàn)出無(wú)序和沒(méi)有規(guī)則的發(fā)展，會(huì)降低制度轉(zhuǎn)型的效率。作為制度的有效突破，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者強(qiáng)調(diào)，制度轉(zhuǎn)型是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源。制度轉(zhuǎn)型的推動(dòng)就會(huì)體現(xiàn)出對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)的反思。市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)本身并沒(méi)有優(yōu)劣而言，只是適應(yīng)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況而定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初可以是企業(yè)的推動(dòng)，而發(fā)展到一定階段卻需要政府機(jī)制加以推動(dòng)。政府的支持應(yīng)當(dāng)是起到重大的和關(guān)鍵性的作用。通過(guò)政府的調(diào)控手段，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了空間，市場(chǎng)需求導(dǎo)向的改變、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善以及出口規(guī)模的增加，誘致和驅(qū)動(dòng)了企業(yè)為主體的制度創(chuàng)新。河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了制度轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府需要通過(guò)放松管制，退出直接的規(guī)制領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)制度轉(zhuǎn)型是當(dāng)前階段的必然選擇。

[1]厲敏萍，衷小菊．文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府角色定位[J]．生產(chǎn)力研究，2012．（9）．

[2]孫淑芹，孫亞超．國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度路徑選擇[J]．上海經(jīng)濟(jì)研究，2012，（10）．

[3][美]諾思．經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變革[M]．厲一平，譯．北京：商務(wù)印書(shū)館，1998．

[4]河北省文化產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)顯著[N]．國(guó)際商報(bào)，2013－07－18．