在2014年黑龍江省水利廳安全生產(chǎn)委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話

馬慶國(guó)

同志們：

這次黑龍江省水利廳安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議是在我省即將進(jìn)入主汛期前召開的，意義格外重要。省水利廳安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省以及省廳近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，狠抓落實(shí)，安排部署好各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防止和杜絕水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保持我省水利行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化紅線意識(shí)，對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再部署再落實(shí)

抓好安全生產(chǎn)工作，事關(guān)我省水利全局工作，事關(guān)我省深化水利改革事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)我省水利各項(xiàng)工作的順利開展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”，“要始終把人民生命安全放在首位”，“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線”等重要論述，為新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。這就需要我們以清醒的政治頭腦，充分認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，要始終把人民生命安全放在第一位，堅(jiān)守好這條紅線。

作為單位一把手，安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，首先要高度認(rèn)識(shí)和重視安全生產(chǎn)這項(xiàng)工作，要始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為水利管理工作的重中之重來抓。要親力親為，親自動(dòng)手抓安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要把好水利工程建設(shè)、水利工程管理、水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利旅游及后勤保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)關(guān)。要深刻吸取其他地區(qū)安全事故帶來的教訓(xùn)，要時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的狀態(tài)。要做到防患于未然，把安全責(zé)任、安全制度、安全投入、安全培訓(xùn)、隱患排查治理和應(yīng)急管理等各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)到位，牢固樹立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，保障我省水利各項(xiàng)工作的順利開展。

進(jìn)入汛期，高溫、暴雨、雷電、大風(fēng)等極端天氣逐漸增多，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各地、各單位要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，要對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)，加強(qiáng)事前預(yù)防、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。進(jìn)一步加大安全監(jiān)督檢查力度，督促項(xiàng)目法人、參建各方、工程運(yùn)行管護(hù)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，切實(shí)做到超前預(yù)防有力、嚴(yán)密防控到位，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

二、提高認(rèn)識(shí)，確保汛期水利安全生產(chǎn)工作取得全面勝利

各地要認(rèn)真總結(jié)去年大洪水期間安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)并找準(zhǔn)存在的問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做好今年汛期安全生產(chǎn)工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全度汛工作責(zé)任制

要建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)工作新格局。完善安全責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，形成全覆蓋監(jiān)督和管理網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和水利工程項(xiàng)目法人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和職工崗位安全責(zé)任，逐級(jí)、逐崗、逐人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和每個(gè)人員。要理順各類在建水利水電工程管理體制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確安全監(jiān)管部門和其監(jiān)管責(zé)任；各在建工程項(xiàng)目法人對(duì)工程安全度汛負(fù)總責(zé)，要明確第一責(zé)任人和分管責(zé)任人，要建立健全工程度汛的組織機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)各項(xiàng)制度及相關(guān)責(zé)任，做到思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）狠抓隱患排查治理

要以防坍塌、高處墜落、淹溺、爆炸、觸電和施工生活區(qū)安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)在建水利工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的全時(shí)段、全過程和全員安全監(jiān)管。做好水庫大壩、農(nóng)村水電、水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)和水利旅游等安全監(jiān)督檢查工作，做好汛期和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的水利安全生產(chǎn)督管，加強(qiáng)隱患排查、安全保衛(wèi)和值班巡查，嚴(yán)防發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故。對(duì)排查出來的隱患，要實(shí)行閉環(huán)管理，制定隱患臺(tái)賬，能立即整改的要求立即整改，不能立即整改的要做到責(zé)任、時(shí)限、資金、措施、預(yù)案五落實(shí)。

（三）抓緊落實(shí)各項(xiàng)度汛措施

各在建工程項(xiàng)目法人要根據(jù)工程實(shí)際組織制定、完善度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)作業(yè)條件、設(shè)備情況、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等實(shí)際情況及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂已有預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，落實(shí)險(xiǎn)情應(yīng)急搶護(hù)措施，并報(bào)有關(guān)防汛指揮部備案；要全面做好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛器材、設(shè)備等物資準(zhǔn)備工作，按度汛方案和有關(guān)預(yù)案要求進(jìn)行必要的演練；有關(guān)參建單位要密切配合，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，全力做好度汛工作，確保工程安全度汛。

（四）切實(shí)加強(qiáng)汛情、險(xiǎn)情通報(bào)工作

各在建工程項(xiàng)目法人要強(qiáng)化汛期值班，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣八?、氣象、地質(zhì)等部門的聯(lián)系，密切監(jiān)視天氣變化，及時(shí)掌握雨情、水情、汛情、工情以及地質(zhì)災(zāi)害情況，特別是山洪泥石流和局部強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)信息；要與所在地防汛指揮部和相關(guān)部門建立暢通的聯(lián)系渠道，協(xié)助做好工程上下游影響區(qū)域內(nèi)的度汛措施和群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案；如遇重大汛情、險(xiǎn)情，要第一時(shí)間向有關(guān)防汛指揮部和項(xiàng)目主管部門報(bào)告。

（五）積極加快工程建設(shè)進(jìn)度

各在建工程項(xiàng)目法人要抓住汛前有利時(shí)機(jī)，科學(xué)組織，精心安排，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快工程建設(shè)進(jìn)度，特別是應(yīng)急度汛工程和三江治理工程建設(shè)，確保工程滿足安全度汛要求；項(xiàng)目主管部門要及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促和檢查，組織項(xiàng)目法人等單位做好與度汛有關(guān)工程的驗(yàn)收工作，保證已完工程汛期發(fā)揮作用。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。各在建工程項(xiàng)目法人要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及營(yíng)地進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查土壩與構(gòu)筑物連接處、施工圍堰以及易發(fā)生山洪、滑坡、泥石流、塌陷等重點(diǎn)部位，及時(shí)消除隱患；對(duì)于可能發(fā)生災(zāi)害的，要制定相應(yīng)的災(zāi)害預(yù)防、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案；凡是存在重大安全隱患、缺乏有效防范措施的危險(xiǎn)區(qū)域，在汛期要堅(jiān)決停止施工。

（六）提高從業(yè)人員安全意識(shí)和自救互救能力

各級(jí)水行政主管部門要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、一線從業(yè)人員特別是新職工及農(nóng)民工定期培訓(xùn)，使他們熟悉崗位職責(zé)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急措施、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素，尤其要對(duì)應(yīng)急預(yù)案、施救方法進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)和安全技能，提高作業(yè)人員自救互救能力。特種作業(yè)人員和水利水電施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)人員必須100%持證上崗。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格水利水電施工企業(yè)“三類人員”的培訓(xùn)和考核。

各地各單位要加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，指導(dǎo)、督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)作業(yè)條件、設(shè)備情況、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等實(shí)際情況及時(shí)評(píng)估和補(bǔ)充修訂預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，并強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的演練，根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)和應(yīng)急救援的需要，配備自救設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備，保證作業(yè)人會(huì)員安全作業(yè)或一旦發(fā)生事故能順利避險(xiǎn)逃生。

（七）嚴(yán)格事故責(zé)任追究

各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)屬地生產(chǎn)事故的報(bào)告、處置工作的指導(dǎo)，防止麻痹意識(shí)和僥幸心理，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，督促各類事故尤其是較大及較大以上生產(chǎn)安全事故的查處進(jìn)度，落實(shí)事故防范和整改措施，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故的行政問責(zé)制度，依法追究事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三 、克服麻痹思想，做好防汛期間反恐怖工作

第三季度是防汛工作的主汛期，受各種復(fù)雜因素影響，汛期水利行業(yè)反恐維穩(wěn)形勢(shì)必須高度重視，高度戒備。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行反恐怖工作職責(zé)。二要加強(qiáng)水利反恐怖宣傳教育力度。三要切實(shí)做好反恐怖各項(xiàng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，制定和完善反恐怖預(yù)案。

同志們，水利安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。做好汛期安全生產(chǎn)工作要落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“認(rèn)真”二字，將其作為開展各項(xiàng)工作的根本基礎(chǔ)。在安全生產(chǎn)工作中要堅(jiān)決杜絕形式主義和官僚主義，堅(jiān)決克服麻痹大意思想，確保今年全省水利安全生產(chǎn)工作取得全面勝利。