西安市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)存在問題與對(duì)策

張乃彥

（戶縣市容園林局，陜西 戶縣710300）

城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營(yíng)造、文化傳承、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的重要載體，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善居民生活質(zhì)量方面都具有重要意義［1］。城市綠地系統(tǒng)管護(hù)既影響綠地生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展和功能發(fā)揮，也事關(guān)公共財(cái)政投入效益和政府行為評(píng)價(jià)，受到廣泛關(guān)注。近年來，伴隨城市規(guī)模擴(kuò)大和建設(shè)水平的提高，以及創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、宜居花園城市等活動(dòng)，西安市城市綠地面積及其管護(hù)任務(wù)大幅增加，新問題也日益增多。為保障城市綠地系統(tǒng)健康持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)西安市公共綠地管護(hù)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了分析研究。

1 當(dāng)前城市公共綠地管理模式

目前，西安地區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理主要由市、區(qū)縣市容園林局或住建局養(yǎng)護(hù)管理。管理模式主要有三種：事業(yè)單位管理模式，即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)由政府綠化主管部門下屬的綠化所或綠化隊(duì)全面負(fù)責(zé)，采取事業(yè)單位管理模式，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政核撥管理，大多數(shù)區(qū)縣目前采取這種管理模式；市場(chǎng)化管理模式，即通過招標(biāo)方式，將綠化養(yǎng)護(hù)工作承包給有資質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)，綠化主管部門只起管理、監(jiān)督、考核作用；雙軌制管理模式，由于體制和經(jīng)費(fèi)原因，市場(chǎng)化管理、事業(yè)單位管理二種模式同時(shí)并存。

2 當(dāng)前城市公共綠地管理存在問題

2．1 綠地的分類管理不盡規(guī)范

綠地管理是技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，綠地的分類管理是完成城市綠化精細(xì)化管理的前提。目前西安市綠地養(yǎng)護(hù)無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只是簡(jiǎn)單按照綠地面積計(jì)算管理費(fèi)用，沒有將綠地內(nèi)的植物細(xì)化分解，計(jì)算行道樹養(yǎng)護(hù)費(fèi)用更無標(biāo)準(zhǔn)，只是按照株數(shù)粗略匡算費(fèi)用，這樣劃分不規(guī)范，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)不高。

2．2 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無定額支持

現(xiàn)階段雖然《陜西省園林綠化工程定額》明確了綠化工程施工費(fèi)用，但陜西省目前沒有出臺(tái)綠化養(yǎng)護(hù)定額，各地綠化管理費(fèi)用計(jì)算也是政府指令性暫定或試行文件，缺乏計(jì)算依據(jù)，各區(qū)縣財(cái)政部門在核定年度綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)比較困難，缺乏標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，加上部分區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市綠化管理工作重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)核撥嚴(yán)重不足，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)不到位。

2．3 城市綠化管理部門職能有待理順

目前西安市有些區(qū)縣綠地建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理由不同部門負(fù)責(zé)，使得綠化項(xiàng)目質(zhì)量在建設(shè)期與管理期難以保持一致，影響建設(shè)質(zhì)量和管理效果。公共綠地屬城市市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)期由住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，建成后移交市容園林部門負(fù)責(zé)綠地日常養(yǎng)護(hù)管理。綠化養(yǎng)護(hù)管理部門無法監(jiān)管建設(shè)部門綠化工程質(zhì)量，有些施工單位沒有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)種植，未及時(shí)更換種植土，苗木生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，造成新道路建成剛移交，就出現(xiàn)綠化植物死亡、需補(bǔ)苗等問題［2］；有的雖經(jīng)養(yǎng)護(hù)勉強(qiáng)成活，仍無法確保正常生長(zhǎng)，導(dǎo)致綠化移交后養(yǎng)護(hù)難度大，同時(shí)也增加了后期養(yǎng)護(hù)成本。

2．4 城市規(guī)劃缺乏整體性

城市規(guī)劃的完整、全面、系統(tǒng)即整體性問題，體現(xiàn)規(guī)劃的內(nèi)在合理性和總體科學(xué)性。現(xiàn)階段西安市和一些城市一樣在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往輕視綠化項(xiàng)目，尤其在老城區(qū)或主城區(qū)，導(dǎo)致綠地在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不高，綠地建設(shè)時(shí)灌溉等管護(hù)問題慮及不周、管理設(shè)施配備不足或簡(jiǎn)陋，無法滿足灌溉等管護(hù)需求，特別是干旱時(shí)期采用車輛運(yùn)水、人工澆灌，既不能滿足苗木正常需要，也增加養(yǎng)護(hù)成本。

2．5 綠化養(yǎng)護(hù)管理水平不高

城市園林綠化工作是長(zhǎng)時(shí)期、經(jīng)常性的、細(xì)致而復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)管理工作。但實(shí)際工作中忽視“三分建，七分管”原則，無管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加上日常管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)管理粗放。修剪、除草、施肥、病蟲害防治等必需措施無法得到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的保障，往往導(dǎo)致樹木生長(zhǎng)不良，缺樹、短綠，美化與生態(tài)效果不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象較為普遍。

3 解決公共綠地養(yǎng)護(hù)問題的對(duì)策

3．1 充分認(rèn)識(shí)綠地養(yǎng)護(hù)在城市園林建設(shè)中的重要性

綠地養(yǎng)護(hù)管理工作在園林綠化中的重要作用不可替代，養(yǎng)護(hù)工作狀況很大程度影響園林綠化建設(shè)的效果和發(fā)展。園林綠化 “三分種七分養(yǎng)”，說明綠化植物栽植后的日常養(yǎng)護(hù)非常重要，只有按照科學(xué)方法進(jìn)行及時(shí)、有效的養(yǎng)護(hù)管理，才能保障植物的成活生長(zhǎng)，發(fā)揮出園林綠化作用的效果。如果養(yǎng)護(hù)不到位，城市綠化建設(shè)成果就會(huì)受損失或完全消失。

3．2 盡快制定和頒布養(yǎng)護(hù)定額

根據(jù)西安市氣候、土壤以及園林綠化養(yǎng)護(hù)手段，用工工資標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)資料成本等，對(duì)城市公共綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)際成本進(jìn)行核算、分析，盡快研究制定《陜西省綠地養(yǎng)護(hù)管理定額》及《西安市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理辦法》。公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)綠化主管部門按不同綠地等級(jí)制定統(tǒng)一招投標(biāo)限價(jià)，公共綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，培育良性市場(chǎng)運(yùn)作氛圍。

3．3 切實(shí)保障園林綠化維護(hù)專項(xiàng)資金

城市園林綠化維護(hù)專項(xiàng)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，綠化維護(hù)專項(xiàng)資金是城市園林綠化的基本保障之一，要堅(jiān)持以政府投入為主的方針，城市各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排必要的資金，保障城市綠化維護(hù)工作需要。避免發(fā)生綠地建成后管養(yǎng)資金不足而造成綠地難以發(fā)揮應(yīng)有景觀、生態(tài)效益，直接影響城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象。

3．4 因地制宜，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

在城市建設(shè)中，應(yīng)高起點(diǎn)策劃、整體性規(guī)劃、統(tǒng)籌性謀劃，認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜，資源節(jié)約，充分考慮到規(guī)劃的整體性問題［3］，避免城市建設(shè)走彎路，確保每一項(xiàng)城建工程都成為精品，將節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型園林綠化的具體要求落實(shí)到設(shè)計(jì)方案審查要求中，在城市園林綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理各環(huán)節(jié)最大限度地節(jié)約資源，提高資源使用效率，減少資源消耗和浪費(fèi)，獲得最大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

3．5 嚴(yán)格考核制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綠化主管部門結(jié)合西安市實(shí)際，盡快出臺(tái)制定完善《西安市園林工作考評(píng)辦法》，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的日常監(jiān)督工作，建立考核管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲考核長(zhǎng)效機(jī)制，使綠化養(yǎng)護(hù)工作有法可依，有章可循。

3．6 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)

要加強(qiáng)城市園林綠化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，定期組織專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和科學(xué)方法，提升綠地管理水平。

［1］陳有民．園林樹木學(xué)［M］．北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1990．

［2］王梅．淺析城市園林綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題及對(duì)策［J］．中國(guó)園林，2008（1）：55－56．

［3］史素珍，李紅星，郭風(fēng)平．我國(guó)城市園林綠化中存在的問題及對(duì)策［J］；西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004，4（6）：80－83．