農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格補貼機制2014年擬建立

國家發(fā)改委2014年將完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格和調(diào)控機制，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者。

目前，國內(nèi)糧價決定機制主要通過政府制定最低收購價和臨時收儲價決定。

糧食最低收購價政策始于2004年。當(dāng)市場價低于最低價時，由國家指定的糧食企業(yè)以最低價進行收購，以此穩(wěn)定市場價格，維護農(nóng)民利益。起初最低價收購的對象只有小麥和水稻，隨后大豆、玉米等進入臨儲收購政策。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一機制的弊端逐漸顯現(xiàn)。隨著與國際市場價格差的擴大，國內(nèi)市場在受到波動的同時，收儲、加工企業(yè)的庫存成本也大幅增加。

為此，國家發(fā)改委將建立目標(biāo)價格制度作為2014年農(nóng)村經(jīng)濟的重點工作之一。發(fā)改委稱，2014年將選擇部分品種和地區(qū)先行開展試點。同時，將繼續(xù)實行稻谷、小麥最低收購價和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

2014年中央一號文件也首次提及農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，并提出將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點。中農(nóng)辦主任陳錫文稱，目標(biāo)價格將綜合成本、農(nóng)民利潤、國內(nèi)外價格差等因素。

湖南省糧食局局長張亦賢認為，實行目標(biāo)價格不但可以保障國家糧食安全、保護種糧農(nóng)民利益，對市場調(diào)節(jié)配置糧食資源、實現(xiàn)國際國內(nèi)糧價接軌、協(xié)調(diào)期貨與現(xiàn)貨糧價關(guān)系、控制物價總水平也將起到重要作用。

張亦賢表示，實施目標(biāo)價格，需要獲得并核定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的相關(guān)信息，是一項綜合性工程，必須要在國家糧食安全戰(zhàn)略前提下試點先行，探索經(jīng)驗，逐步推廣。

為落實中央農(nóng)村工作會議安排部署，國家發(fā)改委還表示，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜，促進補貼資金發(fā)揮更大效益。

陳錫文曾在一次學(xué)術(shù)報告會上提到，過去為了提高農(nóng)民積極性，通常采取的都是提高農(nóng)產(chǎn)品價格和補貼的方式。

但是這兩種模式恐怕難以為繼。前者面臨國際市場的巨大壓力，國內(nèi)外糧價倒掛的差距將進一步拉大，進口量也會繼續(xù)提高。后者則會與中國加入WTO時的承諾存在沖突。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強認為，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)補貼制度設(shè)計，必須集中力量解決目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和關(guān)鍵問題。

要革新目前的農(nóng)業(yè)補貼政策，有兩種可替代方案。一種是將要實行的差價補貼，即設(shè)定目標(biāo)價格，進行差價補貼。另一種是實施種糧目標(biāo)收益保險(放心保)。這種方式以市場為導(dǎo)向，兼顧糧食生產(chǎn)與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

需要說明的是，差價補貼屬于WTO農(nóng)業(yè)補貼規(guī)則中不可免除的“黃箱”政策，其補貼資金須實行總量控制，而農(nóng)業(yè)保險則屬于“綠箱”政策，不受該方面限制。因此在發(fā)達國家農(nóng)業(yè)補貼的實踐中，前者多為過渡性政策，以各種農(nóng)業(yè)保險形式進行補貼的后者更為常見。