有效解決公證爭議的法律路徑研究——以一起公證遺囑爭議為背景

王梅霞

（河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊050081）

一、案例回放

2005年10月5日，某村村民王天病故，享年71歲。王天老伴早已去世，二人生育兩個女兒，大女兒王紅1990年出嫁，小女兒王芳與王天一同生活。辦理喪事時，王天的侄子王小平拿出一份公證遺囑告知大家，王天已將自己的所有財產(chǎn)全部留給了王小平。兩個女兒根本不相信親生父親生前會違背常理立下這樣的遺囑，她們認為這份遺囑一定是偽造的。更讓她們質(zhì)疑的是：這份遺囑的時間居然只在父親去世前10天，身患癌癥的父親早已有氣無力，怎么能到公證處立遺囑呢？姐妹倆便向該公證處索要父親辦理公證遺囑時的相關(guān)材料。但除了這一份遺囑公證書之外，該公證處無法提供與此相關(guān)的任何材料。

我國2006年起開始實施的《公證法》第2條規(guī)定：公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。該法第36條規(guī)定：經(jīng)公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應(yīng)當作為認定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻該項公證的除外[1]。因此，公證機構(gòu)依法出具的公證書，具有法律上的證明力，應(yīng)當作為司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、行政管理部門認定事實的根據(jù)。在證據(jù)規(guī)則中，同樣是書證，經(jīng)過公證的書證，其證明力一般大于其他書證。

我國2002年起實施的《遺囑公證細則》規(guī)定：（1）遺囑人應(yīng)當填寫公證申請表，并提交下列證件和材料：居民身份證或者其他身份證件、遺囑涉及的不動產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)證明；遺囑人應(yīng)當在申請表上簽名。（2）公證處要著重審查遺囑人的身份及意思表示是否真實、有無受脅迫或者受欺騙等情況。（3）遺囑內(nèi)容不能違反法律規(guī)定和社會公共利益。（4）公證人員詢問遺囑人，除見證人、翻譯人員外，其他人員一般不得在場。公證人員應(yīng)當制作談話筆錄，談話筆錄應(yīng)當由遺囑人、公證人員、見證人簽名。（5）公證人員發(fā)現(xiàn)遺囑人年老體弱或遺囑人為危重傷病人的等情形，公證人員在與遺囑人談話時應(yīng)當錄音或者錄像。（6）遺囑人既不能簽字又無印章的，應(yīng)當以按手印方式代替簽名或者蓋章。而且公證人員應(yīng)當在筆錄中注明，還應(yīng)當提取遺囑人全部的指紋存檔。

此外，我國《繼承法》規(guī)定，自書、代書、錄音、口頭遺囑，不得撤銷、變更公證遺囑。毋庸置疑，在所有形式的遺囑中，公證遺囑的效力是最高的?；诖?，司法實踐中，法院一般都會認定公證遺囑的效力，持有公證遺囑一方的主張會被法院支持，而質(zhì)疑公證遺囑的一方當事人往往承擔敗訴的后果。

二、姐妹倆要求審查撤銷該公證遺囑的歷程

我國法律規(guī)定，遺囑公證需要填寫公證申請表、提供身份證明和房產(chǎn)權(quán)利等證明、需要制作談話筆錄；針對立遺囑人的實際情況（年老多病，不認字，不會寫字），公證處還應(yīng)當進行錄音錄像、存檔指紋。本案中的王天立遺囑時已71歲，身患癌癥，年老多病，而且不識字、不會寫字。姐妹倆只在公證遺囑文書中看到一枚指紋，公證員說這就是其父所留，除此枚“不知是何人”的指紋之外，沒有留下與父親有關(guān)的任何痕跡。姐妹倆要求公證處提供父親的公證申請書、身份證材料、談話筆錄、辦理遺囑過程的錄音錄像以及公證處留存的父親的指紋等材料時，公證處卻未能提供。姐妹倆便更有理由相信這份遺囑是偽造的，要求復(fù)查撤銷該遺囑。自2005年父親去世至今，她們開始了漫長的訴訟和申請復(fù)查歷程。

（一）起訴公證處，要求撤銷該公證遺囑，被法院駁回。姐妹倆以原告身份，將公證處做被告，提起了民事訴訟，訴訟請求是依法撤銷該公證遺囑。法院經(jīng)審理認為，該公證書的公證事項是證明立遺囑人在公證員面前在遺囑上簽字這一客觀事實，而公證處不是公證事項的當事人和利害關(guān)系人，“原告的訴訟請求不屬于人民法院受理民事訴訟的范疇，因此，原告的起訴不成立”，駁回原告的起訴。

（二）向公證處提出復(fù)查申請，要求撤銷該公證遺囑，因超過復(fù)查時效不予受理。我國《公證法》第39條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查。公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的，公證機構(gòu)應(yīng)當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構(gòu)應(yīng)當予以更正。2006年7月1日起實施的《公證程序規(guī)則》第61條規(guī)定，當事人認為公證書有錯誤的，可以在收到公證書之日起一年內(nèi)，向出具該公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查。公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，可以自知道或者應(yīng)當知道該項公證之日起一年內(nèi)向出具該公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查，但能證明自己不知道的除外[2]。

2006年底，姐妹倆寫好書面材料，要求該公證處復(fù)查。但因種種原因，該公證處沒有接受她們的書面材料。姐妹倆以為此路不通，便又開始了訴訟之路。在訴訟之中，姐妹倆又繼續(xù)要求公證處復(fù)查，收到的答復(fù)卻是：你們的復(fù)查申請已超過規(guī)定的一年期限，不予受理。

（三）提起民事訴訟，起訴王小平返還財產(chǎn)被駁回。我國《公證法》第40條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。姐妹倆據(jù)此又向當?shù)胤ㄔ禾崞鹨酝跣∑綖楸桓娴那謾?quán)之訴。法院審理后認定了該公證遺囑合法有效，駁回了她們的起訴。姐妹倆又提起上訴，經(jīng)過二審法院的審理，她們等到的終審結(jié)果是駁回上訴，維持原判。

（四）向公證協(xié)會投訴，卻未被受理。我國《公證程序規(guī)則》第67條規(guī)定，當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證機構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會投訴。2007年5月1日起實施的《公證復(fù)查爭議投訴處理辦法（試行）》第6條規(guī)定，投訴人應(yīng)當自收到或者知道公證機構(gòu)作出的撤銷或者不予撤銷公證書的復(fù)查決定之日起60日內(nèi)，向地方公證協(xié)會提出公證復(fù)查爭議投訴[3]。姐妹倆依法向公證協(xié)會投訴，卻被告知既然二審法院已經(jīng)終審認定該公證遺囑合法有效，公證協(xié)會沒有必要再做任何處理，故此不予受理。

（五）向兩級公證管理處投訴，均未被受理。姐妹倆又到當?shù)匾约笆〖壒C管理機關(guān)投訴，兩級公證管理機關(guān)均未受理，理由是公證爭議不屬于自己的管理范圍，而且法院已經(jīng)處理過。直至現(xiàn)在，姐妹倆已不知還可以采取什么方式維權(quán)，還有什么方法可以啟動對該公證遺囑的審查。

三、我國解決公證爭議的有關(guān)規(guī)定及其存在的問題

（一）解決公證爭議的相關(guān)規(guī)定

我國《公證法》和《公證程序規(guī)則》規(guī)定了對公證書錯誤的補救措施：

1．當事人、公證事項的利害關(guān)系人認為公證書有錯誤的，可以向出具該公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查；公證書的內(nèi)容違法或者與事實不符的，公證機構(gòu)應(yīng)當撤銷該公證書并予以公告，該公證書自始無效；公證書有其他錯誤的，公證機構(gòu)應(yīng)當予以更正。

2．當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證處作出的撤銷或不予撤銷的決定有異議的，可以向地方公證協(xié)會投訴。

3．當事人、公證事項的利害關(guān)系人對公證書的內(nèi)容有爭議的，可以就該爭議向人民法院提起民事訴訟。

同時，我國法律還規(guī)定了對公證文書提出復(fù)查申請以及投訴的時效等方面的要求。

（二）存在的問題

1．公證處置身事外，不能以其為被告提起行政或民事訴訟

《公證法》第6條明確規(guī)定，公證機構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構(gòu)。如果當事人或利害關(guān)系人對公證內(nèi)容有爭議的，只能通過復(fù)查或投訴解決；或者只能以其他利害關(guān)系人作為被告提起民事訴訟。

當事人既不能提起行政訴訟起訴公證處撤銷公證事項，也不能以公證處為民事被告提起民事訴訟，無異于公證處只享受收費的權(quán)利，卻不再承擔義務(wù)；而把認定公證文書是否有效的重擔交給了法院，法院卻基于對公證文書的高度信任，往往不去懷疑它的真實性，而是基本采信。就如本案中的公證遺囑，法院一審、二審均認定合法有效而予以采信，并未因為該公證遺囑存在諸多違法問題而不予認定。

2．復(fù)查申請及投訴等規(guī)定存在的漏洞

法律賦予當事人的主要救濟渠道就是復(fù)查申請和投訴。本案中，公證處以當事人申請超過時效為由而不予受理，造成該遺囑根本未能進行復(fù)查程序就被擱淺。我國目前有關(guān)公證爭議的投訴規(guī)定也沒有涉及公證處不予受理復(fù)查申請時的解決辦法，無形中造成本案成為三無案件：無機構(gòu)受理、無部門復(fù)查、無單位解決。由此引發(fā)當事人連年信訪，到處告狀，影響了社會的和諧及穩(wěn)定。

四、解決公證爭議的法律路徑設(shè)計

第一，公證處出具的公證文書上均需載明解決爭議的救濟辦法。在公證書正文后附上《公證法》、《公證程序規(guī)則》、《公證投訴處理辦法（試行）》等有關(guān)解決公證爭議的條文，達到告知當事人或利害關(guān)系人按照規(guī)定時間和方式解決爭議的目的。

第二，明確當事人超過復(fù)查期限的處理辦法。當事人超過規(guī)定期限提出復(fù)查申請或投訴申請的，可向上一級公證協(xié)會或本級司法機關(guān)提出復(fù)核；如果當事人有證據(jù)能夠證明該公證文書確實存在問題需要復(fù)查的，上一級公證協(xié)會或本級司法機關(guān)應(yīng)該指令公證處進行復(fù)查。

第三，對公證協(xié)會投訴處理結(jié)果不服的，可以向同級司法機關(guān)進行申訴。

第四，同級司法機關(guān)不予受理或逾期未答復(fù)的，可以提起行政復(fù)議。

第五，對復(fù)議結(jié)果不服的，可以提起行政訴訟。

第六，對公證文書的內(nèi)容有爭議的，可以利害關(guān)系人為被告提起民事訴訟。

綜上所述，針對本文中的這起公證遺囑糾紛，不應(yīng)因當事人超過時效而堵住其申請復(fù)查之路，而應(yīng)啟動對該份遺囑的復(fù)查程序，還原事實真相。這樣既可維護公證行為的嚴肅性，也可震懾弄虛作假之人，讓當事人充分感受到法律的公平和公正。

[1]中華人民共和國公證法[EB/OL]．新華網(wǎng)，2005－08－28．

[2]公證程序規(guī)則[EB/OL]．新華網(wǎng)，2006－05－19．

[3]公證復(fù)查爭議投訴處理辦法（試行）[EB/OL]．中國法律信息網(wǎng)，2008－12－02．