人人享有環(huán)境知情權(quán)

◎趙靜

“環(huán)境知情權(quán)”是指社會(huì)成員依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的權(quán)利，它是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)，更是公民參與環(huán)境保護(hù)的前提條件、客觀要求和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。1992年人類環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上發(fā)表的《里約宣言》第10條原則就指出：“每個(gè)人都應(yīng)享有了解公共機(jī)構(gòu)掌握的環(huán)境信息的適當(dāng)途徑，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供廣泛的信息獲取渠道?！?/p>

知情權(quán)最早由美國(guó)前美聯(lián)社社長(zhǎng)肯特·庫(kù)柏于1945年1月提出，矛頭直指當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延的消極對(duì)待政務(wù)信息公開(kāi)化，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向。從此，“知情權(quán)”作為現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步得到推廣和實(shí)施，而當(dāng)其與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合時(shí)，就衍生出了“環(huán)境知情權(quán)”。

在美、英等國(guó)，行政公開(kāi)制度已經(jīng)比較完善地建立起來(lái)。例如，為了強(qiáng)調(diào)對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)，美國(guó)陸續(xù)進(jìn)行了一系列的行政公開(kāi)立法，如1946年的《聯(lián)邦行政程序法》、《陽(yáng)光下的政府法》、1966年的《情報(bào)自由法》、1972年的《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》等。這幾部法律對(duì)政府的行政公開(kāi)制度予以全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)行立法中，對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定主要有三類：環(huán)境知情權(quán)、對(duì)污染環(huán)境行為的檢舉控告權(quán)、要求污染者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的權(quán)利。

最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了公民享有環(huán)境知情權(quán)。該法第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。

2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)儆谥攸c(diǎn)公開(kāi)的政府信息類別。

總體而言，享有環(huán)境知情權(quán)的主體有兩類，即公民個(gè)人和社會(huì)組織。社會(huì)組織包括兩大類，其一是企業(yè)。環(huán)境公害往往源于工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所以企業(yè)是信息公開(kāi)的主要義務(wù)主體。與之相對(duì)應(yīng)，企業(yè)也有權(quán)了解整個(gè)國(guó)家或某一局部地區(qū)的環(huán)境狀況及環(huán)境政策，從而規(guī)范行事；其二是環(huán)保組織。從環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展的歷程看，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，環(huán)保組織正發(fā)揮著不可替代的作用。