登封市山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)實踐

□李松濤(河南省山河建設(shè)工程管理有限責任公司）

□路洪敏（登封市水土保持監(jiān)督站）

1 基本情況

登封市位于河南省中西部，中岳嵩山南麓，市境東西長56km，南北寬35.50km，總面積1220km2。全市轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）,177個行政村，人口64萬人。

登封市地處豫西山區(qū)，地形以低山、丘嶺為主，深山約占流域總面積的17%，淺山占30%，丘陵占36%，平地占17%,屬北溫帶大陸性氣候，橫跨黃河、淮河兩大流域，原有水土流失面積956km2，占總面積的78.4%。由于境內(nèi)地形復雜，溝壑縱橫，石厚土薄，植被差，水土流失嚴重，加之降水時空分布極為不均，山洪災害時有發(fā)生，山洪災害防御形勢嚴峻。

2 項目建設(shè)概況

登封市共有主要河流14條，堤防15處，水庫55座，危險區(qū)塘堰壩32座，山洪災害防治區(qū)面積285.60km2，其中重點防治區(qū)97個行政村，一般防治區(qū)80個行政村，防治區(qū)內(nèi)小流域98個，山洪危險區(qū)379處，泥石流危險點111處，滑坡危險點51處，受山洪災害威脅人口10.60萬人，危險區(qū)內(nèi)工廠、敬老院、學校等設(shè)施129處。

計劃在全市417.40km2山洪災害防治區(qū)98個小流域內(nèi)的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、177個行政、379個自然村開展山洪災害防治非工程措施建設(shè)。其中雨水情監(jiān)測系統(tǒng)主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建17個自動雨量站，2個多要素雨量站，286個簡易雨量站，132個簡易水位站；監(jiān)測預警平臺建設(shè)包括在市水務(wù)局搭建防汛計算機網(wǎng)絡(luò)、組建鄭州市到登封市防汛異地會商視頻會議系統(tǒng)、開發(fā)山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)軟件；預警系統(tǒng)建設(shè)包括在縣（市）及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、177個行政村配置各類預警設(shè)施設(shè)備。

3 項目區(qū)歷史山洪災害情況

登封市地形西北高，東南低，南北高，中間低，山高坡陡，石厚土薄，植被差。山區(qū)河道坡度大，匯流歷時短，容易形成洪水災害。

登封市各流域內(nèi)水土保持治理程度低，由于人口增長過快以及山區(qū)人們防災意識淡薄，一些地方濫伐山林，私挖亂采，陡坡開荒，植被破壞嚴重，致使水土流失嚴重，一遇強降雨，山洪暴漲，來勢兇猛，災害損失極為嚴重，給抗洪搶險和組織救災帶來很多困難。

根據(jù)歷史記載，登封市山洪災害的形式主要有：山洪、泥石流、滑坡等，新中國建立以來，發(fā)生比較大的山洪災害11次，造成192人死亡，受災面積都在數(shù)萬畝以上，直接經(jīng)濟損失9.65億元。

4 項目區(qū)建設(shè)目標和任務(wù)

登封市是河南省第二批安排實施山洪災害防治區(qū)非工程措施體系建設(shè)的防治縣，通過實地勘察、專訪調(diào)查、仔細研究，由河南省科達水利勘測設(shè)計有限公司制定了《河南省登封市山洪災害防治非工程措施建設(shè)實施方案》作為山洪災害非工程措施的行動指南。系統(tǒng)建設(shè)將防治區(qū)小流域98條、面積417.40km2、人口10.60萬人納入體系，建成后的山洪災害防治區(qū)非工程措施體系將全面覆蓋重點防治區(qū)。

4.1 建設(shè)目標

通過在山洪災害防治區(qū)開展以建設(shè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施為主的建設(shè)，有效防御山洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件。

4.2 建設(shè)任務(wù)

登封市系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)包括:縣級流域內(nèi)山洪災害普查；安全區(qū)、危險區(qū)的劃定；臨界雨量和水位等預警指標的設(shè)置；檢測預警系統(tǒng)平臺的完善；建設(shè)管理責任制組織體系建立；縣級非工程措施實施方案的編制；危險區(qū)山洪災害預警宣傳培訓及演練。

縣級防汛部門根據(jù)山洪災害監(jiān)測預警平臺提供的信息和預測情況，及時向鄉(xiāng)（村）發(fā)布預報、警報，縣鄉(xiāng)村3級聯(lián)動開展群防群策和監(jiān)測、預警工作。

水雨情監(jiān)測系統(tǒng)主要包括登封市水雨情監(jiān)測布控、信息數(shù)據(jù)采集、信息傳輸通信組網(wǎng)等。村、組預警的監(jiān)測設(shè)施，以簡易監(jiān)測站為主，采取工人報送信號方式；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以自動監(jiān)測站為主，采用自動信號的傳送方式。兩種監(jiān)測信號將匯集于登封市山洪災害監(jiān)測預警平臺，使得監(jiān)測信息匯成一張“監(jiān)測地圖”，時時監(jiān)測全市水雨情信息，第一時間接收并傳達全市的水雨情預警信號。

預警系統(tǒng)的核心是登封市山洪災害監(jiān)測預警平臺，主要由預報子系統(tǒng)、預警子系統(tǒng)、預案子系統(tǒng)組成，以獲取實時水雨情信息，及時制作、發(fā)布山洪災害預報預警。

群測群防組織體系主要包括建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（企業(yè)）、村、組、戶5級山洪災害防御責任制體系聯(lián)動機制，明確各成員職責。通過建立縣級群測群防責任制組織體系，保障各成員信息上傳下達暢通。

5 項目區(qū)建設(shè)的方法及經(jīng)驗

5.1 高度重視，精心組織

成立了山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在登封市水務(wù)局，登封市水務(wù)局抽調(diào)專職人員具體開展山洪災害防治非工程措施項目建設(shè)工作。認真落實山洪災害防御各項責任制和行政首行負責制，實行市領(lǐng)導包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)領(lǐng)導包村，村干部包組，組干部、黨員包群眾，從而把山洪災害防御責任制落到實處。

5.2 采取宣傳、培訓、演練相結(jié)合的方式，加強山洪防御的硬件實力

通過宣傳、培訓、演練等方法讓廣大群眾全面認識山洪災害的嚴重性、山洪災害防御的緊迫性以及山洪災害任務(wù)的艱巨性。利用制定宣傳方案、會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，提高群眾自救意識和增強自救能力。對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山洪災害防御指揮部人員、責任人、監(jiān)測人員、預警人員、片區(qū)負責人進行山洪災害專業(yè)知識培訓，熟悉系統(tǒng)操作流程，保障了系統(tǒng)有效運行。在山洪災害特征區(qū)、防治區(qū)組織開展了山洪災害避災演練，針對在電力、通訊等中斷的情況下進行了特殊演練，讓廣大群眾在災害面前真正做到不亂陣腳，有條不紊，并利用銅鑼、口哨等進行安全轉(zhuǎn)移。

5.3 明確責任、確保施工進度與質(zhì)量

由于項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重，在實施過程中為保證工程建設(shè)質(zhì)量，使系統(tǒng)真正的發(fā)揮效益，登封市嚴格按照要求，一是選用信譽較好、施工經(jīng)驗豐富的承建單位承建，提高建設(shè)效率。二是嚴把工程設(shè)備關(guān)。凡是采用的系統(tǒng)設(shè)備都要有產(chǎn)品質(zhì)量合格證，并經(jīng)調(diào)試合格的產(chǎn)品才能投入使用。三是加強施工管理。在施工過程中嚴格要求施工單位按照合同規(guī)定的施工方案和施工工藝進行施工，同時市水務(wù)局抽調(diào)專門的工作人員監(jiān)督施工安裝和調(diào)試，確?？h級非工程措施高標準完成建設(shè)任務(wù)。

6 項目區(qū)的運行管理與效益

通過登封市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，為各級防汛指揮部門及時掌握雨情信息、水情信息、災情信息提供了保障；預警設(shè)施為縣域內(nèi)廣大干群及時發(fā)出預警信息，并使危險區(qū)群眾及時收到報警信號，使其及時做出相應準備，并進行安全轉(zhuǎn)移；對山洪災害防治區(qū)進行全面普查，確定威脅程度和范圍，使防御山洪災害更有針對性、更有效。同時，通過建立群測群防體系，落實組織責任，編制防御預案，配備預警設(shè)備，加強宣傳培訓和演練，提高了鄉(xiāng)、村群眾主動防災避災意識。

隨著山洪災害防治縣級非工程措施建設(shè)的全面完成，對積極主動防御山洪災害，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是有效避免群死群傷事件發(fā)生必將起到積極作用。