輝縣市南水北調(diào)工程臨時(shí)用地復(fù)墾工作做法

□王玉山 □羅玉航 □秦中義（河南省輝縣市南水北調(diào)辦公室）

輝縣段南水北調(diào)中線總干渠工程，途經(jīng)吳村、薄壁、冀屯、洪州、趙固、高莊、百泉、城關(guān)、常村、孟莊等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）58個(gè)行政村，全長48.99km，設(shè)計(jì)流量260m3/s，平均水深7m，河口平均寬度60m，劃分為石門河倒虹吸標(biāo)和輝縣1～7標(biāo)共8個(gè)土建施工標(biāo)，工程建設(shè)需要永久占地653.82hm2、臨時(shí)占地1016.95hm2，房屋拆遷移民422戶1792人，動(dòng)遷企業(yè)3家、單位8個(gè)、農(nóng)副業(yè)67家；影響各類專業(yè)管線173條，渠段內(nèi)有倒虹吸及暗渠、公路橋、生產(chǎn)橋梁、水閘等各類建筑物77座，是新鄉(xiāng)市境內(nèi)總干渠渠段最長、工程量最大、征遷任務(wù)最重的縣市。

輝縣市工程臨時(shí)用地面積大小不等，最小的0.07hm2，最大的133.33hm2。根據(jù)南水北調(diào)中線工程的進(jìn)度要求，臨時(shí)用地返還后臨時(shí)用地進(jìn)場道路和施工營地復(fù)墾時(shí)間為2.5個(gè)月，取土區(qū)、取棄土區(qū)、棄土區(qū)、堆土場等其他臨時(shí)用地復(fù)墾時(shí)間為3.5個(gè)月。面對(duì)時(shí)間緊，任務(wù)重的復(fù)雜局面，輝縣市及時(shí)建立工作機(jī)制、明確職責(zé)劃分、認(rèn)真做好組織實(shí)施，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的一些臨時(shí)用地復(fù)墾做法，加快了臨時(shí)用地的返還、復(fù)墾工作進(jìn)度，確保了輝縣段臨時(shí)用地復(fù)墾質(zhì)量和工期。

1 建立工作機(jī)制，制定管理辦法

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好南水北調(diào)工程建設(shè)臨時(shí)用地退還復(fù)墾工作的通知》（國調(diào)辦征移〔2012〕224號(hào)）、《河南省南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾管理指導(dǎo)意見》（豫移干〔2012〕282號(hào)）和河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的總干渠征遷安置實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合輝縣市南水北調(diào)工程建設(shè)臨時(shí)用地復(fù)墾工作實(shí)際，制定了臨時(shí)用地復(fù)墾工作管理辦法。

1.1 臨時(shí)用地復(fù)墾的建設(shè)程序

輝縣市南水北調(diào)辦公室依據(jù)征遷設(shè)計(jì)單位提供的臨時(shí)用地復(fù)墾規(guī)劃，負(fù)責(zé)逐地塊編制實(shí)施方案，報(bào)新鄉(xiāng)市南水北調(diào)辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。通過招標(biāo)、邀標(biāo)方式確定的復(fù)墾施工單位，按照招、投標(biāo)文件及工程合同進(jìn)行施工。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須維護(hù)好施工環(huán)境，確保復(fù)墾工作順利實(shí)施；復(fù)墾施工單位按照復(fù)墾實(shí)施方案要求完成復(fù)墾工程后，應(yīng)及時(shí)向市南水北調(diào)辦公室提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)并提供相關(guān)資料。市南水北調(diào)辦公室組織市國土局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和征遷監(jiān)理，并吸納臨時(shí)用地涉及村的村民代表組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，市南水北調(diào)辦公室必須按照工程項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，并組織辦理退還簽證手續(xù)。驗(yàn)收不合格的，驗(yàn)收組根據(jù)復(fù)墾實(shí)施方案提出整改意見，責(zé)令復(fù)墾施工單位限期整改后重新驗(yàn)收，由此增加的相應(yīng)費(fèi)用，由復(fù)墾施工單位承擔(dān)。

1.2 臨時(shí)用地的返還工作

南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定使用臨時(shí)用地，具備返還條件的，市南水北調(diào)辦應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)接收，并辦理返還簽證手續(xù)。對(duì)未按規(guī)定使用的臨時(shí)用地，由市南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)單位整改，對(duì)整改質(zhì)量有異議的，按程序報(bào)上級(jí)有關(guān)部門出具意見執(zhí)行。對(duì)于具備返還條件的臨時(shí)用地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須接收，否則造成的損失，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)。臨時(shí)用地復(fù)墾結(jié)束后為確保農(nóng)時(shí)及時(shí)播種，經(jīng)完工驗(yàn)收合格可退還使用的土地，原土地所有者或使用者不得拒絕接收，否則造成的經(jīng)濟(jì)損失，由土地所有者或使用者承擔(dān)。

1.3 臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理

在保證復(fù)墾質(zhì)量和工期的情況下，輝縣市南水北調(diào)辦公室可優(yōu)先選擇被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包復(fù)墾工程，以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)；被占地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無能力或不愿承擔(dān)復(fù)墾工作的，可通過招標(biāo)、邀標(biāo)方式確定土地復(fù)墾施工單位。

1.4 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織復(fù)墾的積極性

鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行復(fù)墾工作：有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備組織復(fù)墾工作能力的書面文件；對(duì)于臨時(shí)用地面積較大的復(fù)墾工程，可以根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，按規(guī)定申請(qǐng)支付工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款；臨時(shí)用地復(fù)墾工程完工后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需組織相應(yīng)地塊的承包戶代表簽字認(rèn)可。

2 明確職責(zé)劃分，密切配合

2.1 建設(shè)單位職責(zé)

輝縣市南水北調(diào)辦公室負(fù)責(zé)組織總干渠輝縣段各施工標(biāo)段項(xiàng)目部、被占地村民委員會(huì)及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)各施工標(biāo)段項(xiàng)目部與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和被占地村民委員會(huì)之間的關(guān)系，處理好有關(guān)問題；負(fù)責(zé)按協(xié)議及時(shí)向各施工標(biāo)段項(xiàng)目部支付工程款項(xiàng)。

2.2 施工單位職責(zé)

南水北調(diào)中線工程總干渠輝縣段各施工標(biāo)段項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)已使用完畢的臨時(shí)用地復(fù)墾工程進(jìn)行施工；負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場綜合管理，對(duì)復(fù)墾工程的完工資料進(jìn)行整理、匯總、歸檔工作；負(fù)責(zé)支付被占地村民委員會(huì)協(xié)調(diào)工作人員的協(xié)調(diào)費(fèi)用，確保農(nóng)民工工資兌付到位。

2.3 村民委員會(huì)職責(zé)

被占地村民委員會(huì)負(fù)責(zé)配合各施工標(biāo)段項(xiàng)目部的復(fù)墾工程，做好施工期間有關(guān)群眾的思想工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，營造良好的施工環(huán)境，并負(fù)責(zé)將驗(yàn)收合格的臨時(shí)用地退還到群眾手中，按時(shí)播種。被占地村民委員會(huì)有能力組織工程機(jī)械進(jìn)行復(fù)墾工程的，在保證復(fù)墾質(zhì)量和工期的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具認(rèn)可的書面文件后，被占地村民委員會(huì)可作為各施工標(biāo)段項(xiàng)目部的施工作業(yè)隊(duì)組織實(shí)施復(fù)墾工程并按各施工標(biāo)段項(xiàng)目部規(guī)定簽訂相關(guān)合同。

3 組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)各方積極性

臨時(shí)工地復(fù)墾規(guī)劃需要各方統(tǒng)一步調(diào)，協(xié)調(diào)工作。為此，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)及土地、水利、農(nóng)技等相關(guān)站所參加的臨時(shí)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾工程的現(xiàn)場監(jiān)督和管理工作，確保臨時(shí)用地的復(fù)墾質(zhì)量。充分發(fā)揮南水北調(diào)輝縣段各施工標(biāo)段技術(shù)、機(jī)械和組織優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村工作的積極性。通過與輝縣段各施工標(biāo)段項(xiàng)目部和被占地村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)用地復(fù)墾工程施工三方協(xié)議，明確三方的責(zé)任和義務(wù)，確保各臨時(shí)用地能按期完成復(fù)墾工程。各施工標(biāo)段項(xiàng)目部在收到輝縣市南水北調(diào)辦公室支付的工程款項(xiàng)后，必須及時(shí)支付被占地村民委員會(huì)施工機(jī)械臺(tái)班等合同相關(guān)費(fèi)用。目前，通過建立良好的工作機(jī)制，各方密切配合、協(xié)調(diào)工作，已經(jīng)順利完成了輝縣段南水北調(diào)臨時(shí)用地的土地復(fù)墾工作，有力地促進(jìn)了南水北調(diào)中線工作。