創(chuàng)新思路 科學(xué)監(jiān)管認(rèn)真做好移民扶持項(xiàng)目全過(guò)程管理工作

□李 軒（信陽(yáng)市移民辦公室）（2014年2月12日）

信陽(yáng)市是移民大市，現(xiàn)有大中型水庫(kù)移民20.6萬(wàn)人。近年來(lái)，省移民辦下放了規(guī)劃審批、年度計(jì)劃項(xiàng)目審批、項(xiàng)目變更審批和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等4項(xiàng)權(quán)限，解決了市級(jí)移民和財(cái)政部門多年來(lái)責(zé)權(quán)不一致的問(wèn)題。信陽(yáng)市在總結(jié)過(guò)去移民項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新方法，科學(xué)監(jiān)管，在規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序、落實(shí)市級(jí)審批制度、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和驗(yàn)收工作等方面，取得了一定成效?，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、技術(shù)支撐，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期管理工作

信陽(yáng)市水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目前期工作實(shí)行“五關(guān)”制。一是移民意愿關(guān)。組織市縣移民干部走進(jìn)移民，深入群眾，在充分征求移民意愿的基礎(chǔ)上，初步確定年度扶持項(xiàng)目。二是實(shí)地考察關(guān)。安排移民干部到移民區(qū)實(shí)地考察，認(rèn)真篩選后納入扶持項(xiàng)目大盤子。三是編制方案關(guān)。委托有資質(zhì)、專業(yè)對(duì)口的設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一編制項(xiàng)目實(shí)施方案，為縣區(qū)申報(bào)項(xiàng)目提供有力技術(shù)保障。四是專家評(píng)審關(guān)。組織專家，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、效益分析進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出評(píng)審意見。五是修改完善關(guān)。按照專家評(píng)審意見，有關(guān)縣進(jìn)行修改后上報(bào)市級(jí)移民和財(cái)政部門，才能列入項(xiàng)目庫(kù)?！拔尻P(guān)”制完善了審查程序，細(xì)化了審查內(nèi)容，使項(xiàng)目更趨科學(xué)、更貼實(shí)際，有效地解決了前期工作不深、項(xiàng)目變更多的問(wèn)題。

二、聯(lián)系實(shí)際，做實(shí)做細(xì)年度計(jì)劃管理工作

在年度計(jì)劃管理上，我市實(shí)行“五步走”，即：年度計(jì)劃跟著五年規(guī)劃走，預(yù)算資金跟著項(xiàng)目走，計(jì)劃實(shí)施跟著審計(jì)監(jiān)督走，項(xiàng)目竣工跟著驗(yàn)收走，項(xiàng)目效益跟著評(píng)估問(wèn)效走。在年度計(jì)劃審批上，按照“穩(wěn)定第一、民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，分清輕重緩急，分期、分批納入年度計(jì)劃審批范圍?！拔宀阶摺倍沤^了面子工程和形象工程，使年度計(jì)劃項(xiàng)目既符合民意又惠及民生。多年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一例移民進(jìn)京到省上訪案件。

三、執(zhí)行程序，做實(shí)做細(xì)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理工作

在計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理上，信陽(yáng)市認(rèn)真落實(shí)“五制”。一是項(xiàng)目法人制。縣級(jí)移民部門作為項(xiàng)目法人，必須依規(guī)管理建設(shè)項(xiàng)目。二是項(xiàng)目招投標(biāo)制。信陽(yáng)市出臺(tái)了規(guī)范移民項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，規(guī)定所有項(xiàng)目必須依法招標(biāo)，擇優(yōu)選取中標(biāo)企業(yè)。三是項(xiàng)目監(jiān)理制。聘請(qǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，細(xì)化分部工程，把握施工環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。四是項(xiàng)目合同制。完善合同管理，避免因合同條款不嚴(yán)密對(duì)工程建設(shè)的影響。五是落實(shí)責(zé)任制。移民、財(cái)政部門各負(fù)其責(zé)，確保了項(xiàng)目和資金規(guī)范運(yùn)作?！拔逯啤睙o(wú)縫對(duì)接，做實(shí)做細(xì)了年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理工作。

四、加強(qiáng)監(jiān)管，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查管理工作

項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查上，信陽(yáng)市狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是月報(bào)環(huán)節(jié)。要求各縣區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)每月定時(shí)上報(bào)移民項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)各縣區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行全面掌控。二是督察環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)行三檢查，即：施工前檢查確保項(xiàng)目滿足開工條件，施工中檢查確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，完工后檢查確保項(xiàng)目按照批復(fù)的內(nèi)容完成。三是跟蹤環(huán)節(jié)。財(cái)政、移民部門派專人跟蹤檢查，縣級(jí)財(cái)政部門按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款，移民部門按工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目監(jiān)督，更好地發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用?！叭齻€(gè)環(huán)節(jié)”建立了橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督機(jī)制，提高了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查工作。

五、認(rèn)真負(fù)責(zé)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作

在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收上，信陽(yáng)市嚴(yán)格執(zhí)行“五程序”。一是申報(bào)。建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申報(bào)制度，保證項(xiàng)目的合格率。二是檢測(cè)。建設(shè)單位委托檢測(cè)單位對(duì)竣工項(xiàng)目工程質(zhì)量全面檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)之一。三是分級(jí)驗(yàn)收。投資30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由縣移民機(jī)構(gòu)終驗(yàn)，市移民辦抽查。投資30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由縣移民機(jī)構(gòu)初驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)市移民辦終驗(yàn)。四是移交。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目及時(shí)移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村使用和管理，保證項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。五是檔案管理。按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已驗(yàn)收的項(xiàng)目檔案實(shí)行書面材料存檔和電子文檔存檔，做到有據(jù)可查，并對(duì)歷史負(fù)責(zé)?！拔宄绦颉眹?yán)把了項(xiàng)目管理最后一關(guān)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理。

一年來(lái)，信陽(yáng)市移民項(xiàng)目管理工作在省移民辦的精心指導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的共同努力下，雖然取得了一定成績(jī)，但是離上級(jí)的要求、移民的期盼還有一定的差距。今后我們將不斷地學(xué)習(xí)兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力提高管理水平，使水庫(kù)移民項(xiàng)目管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。