堅(jiān)持改革創(chuàng)新 推進(jìn)強(qiáng)村富民為實(shí)現(xiàn)移民群眾的幸福安康而努力奮斗——在全省征地移民工作會(huì)議上的講話

□崔 軍（河南省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)，省政府移民辦主任）（2014年2月12日）

這次會(huì)議是在南水北調(diào)中線工程即將通水、河南省征地移民工作進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定新時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、南水北調(diào)第七次建委會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委農(nóng)村工作會(huì)、全省水利工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年征地移民工作，安排部署2014年各項(xiàng)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，改革創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，奮力開創(chuàng)征地移民工作新局面。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、2013年工作回顧

2013年是不平凡的一年，是河南省征地移民任務(wù)極其繁重、各項(xiàng)工作極具挑戰(zhàn)性的一年，也是征地移民工作成效突出、廣受社會(huì)關(guān)注的一年。一年來，全省征地移民工作在省委、省政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初確定的工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)工作成效突出，整體任務(wù)圓滿完成。

（一）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，服務(wù)工程建設(shè)成效顯著

圍繞服務(wù)水利工程建設(shè)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓節(jié)點(diǎn)、抓關(guān)鍵，有效地保障了重點(diǎn)工程建設(shè)。一是丹江口庫(kù)區(qū)移民安置順利通過蓄水前驗(yàn)收。去年5-6月，對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置進(jìn)行了省級(jí)初驗(yàn)技術(shù)驗(yàn)收，7-8月，進(jìn)行了國(guó)家終驗(yàn)技術(shù)性驗(yàn)收，8月下旬，順利通過國(guó)家終驗(yàn)。二是南水北調(diào)干線征遷深入推進(jìn)。累計(jì)移交建設(shè)用地36.75萬畝，臨時(shí)用地返還5.1萬畝，完成了穿黃工程、安陽(yáng)段、新鄉(xiāng)試驗(yàn)段和南陽(yáng)試驗(yàn)段工程縣級(jí)自驗(yàn)。三是移民后期扶持工作成效明顯。下達(dá)后期扶持項(xiàng)目資金7億元，發(fā)放大中型水庫(kù)移民直補(bǔ)資金9.8億元，后扶項(xiàng)目順利實(shí)施，移民群眾得到實(shí)惠。四是黃河下游防洪工程征遷工作基本完成。累計(jì)移交永久用地5900多畝，搬遷群眾1900多人，專項(xiàng)遷建有序推進(jìn)，滿足了工程建設(shè)需要。五是新建、擬建水庫(kù)移民工作進(jìn)展順利。河口村水庫(kù)移民市級(jí)驗(yàn)收和遺留問題處理工作圓滿完成，盤石頭水庫(kù)第三期移民社區(qū)建設(shè)基本完成，并開展了出山店、前坪水庫(kù)征地補(bǔ)償和移民安置前期工作。

（二）社會(huì)管理創(chuàng)新全面展開，移民村管理水平明顯提升

在2012年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作在全省384個(gè)重點(diǎn)移民村全面鋪開，村務(wù)民主管理、經(jīng)濟(jì)組織管理、公共服務(wù)管理“三個(gè)創(chuàng)新”深入推進(jìn)，“兩委”主導(dǎo)、“三會(huì)”協(xié)調(diào)、社會(huì)組織參與的村級(jí)社會(huì)管理新格局初步形成。一是“三會(huì)”作用有效發(fā)揮，民主管理邁出新步伐。全省384個(gè)重點(diǎn)移民村全部建立了“三會(huì)”，擁有成員1.3萬多人，有效開展議事決策、監(jiān)督管理和調(diào)解服務(wù)，移民群眾正在邁向自我管理、自我發(fā)展、自我完善、自我提升的良性發(fā)展路子。二是經(jīng)濟(jì)組織牽頭發(fā)展，移民村經(jīng)濟(jì)快速膨脹。全省移民村成立工業(yè)公司、農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織600多個(gè)，在產(chǎn)供銷方面發(fā)揮了龍頭作用，有力地促進(jìn)了移民村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速有序發(fā)展。三是公共服務(wù)不斷完善，移民群眾安居樂業(yè)。建立物業(yè)公司及各類便民服務(wù)機(jī)構(gòu)400多個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施養(yǎng)護(hù)、公共衛(wèi)生保潔等困擾移民生活的問題得到有效解決；成立紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等群眾組織500多個(gè)，在改善移民群眾生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用。

（三）“強(qiáng)村富民”初見成效，“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成

在丹江口庫(kù)區(qū)移民中開展了“強(qiáng)村富民”活動(dòng)，加快推進(jìn)移民發(fā)展。一是集體經(jīng)濟(jì)支撐發(fā)展。實(shí)行“扶持資金項(xiàng)目化、項(xiàng)目資產(chǎn)集體化、集體收益全民化”，投入7億多元，扶持生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目600多個(gè)，有力地促進(jìn)了移民群眾發(fā)展致富，丹江口庫(kù)區(qū)移民年均收入已由搬遷前的4200元達(dá)到7000多元，一些村人均純收入已經(jīng)突破萬元。二是特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“一村一品”，中牟縣北溝石井、郟縣馬灣、輝縣倉(cāng)房、侯家坡、襄城縣張莊、臨潁縣嚴(yán)灣、淅川縣柴溝、新野縣南河、社旗縣高莊、鄧州市和諧社區(qū)等移民村的特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，給群眾帶來了較大收益。三是后期幫扶助力發(fā)展。聯(lián)合省委組織部、民建省委先后舉辦了5期移民致富帶頭人培訓(xùn)班，培訓(xùn)600多人次；省直有關(guān)廳局和地方各級(jí)結(jié)合職能出臺(tái)優(yōu)惠政策，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面全力支持移民發(fā)展；省政府督查室牽頭對(duì)移民后期幫扶情況進(jìn)行了督查，有力地保證了幫扶的實(shí)效。

（四）維穩(wěn)機(jī)制不斷完善，移民村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定

始終把機(jī)制建設(shè)擺在重要位置，推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。2013年河南省移民到省赴京上訪628批次1742人次，批次與人次較2012年分別下降34.2%和56.8%，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一是依靠機(jī)制，一批信訪問題及時(shí)處理。建立了信訪問題聯(lián)席會(huì)議、掛銷反饋、集中會(huì)診、督查督辦等7項(xiàng)機(jī)制，先后向有關(guān)市政府下發(fā)督辦函7次，辦理上級(jí)交辦信訪件77件，印發(fā)信訪通報(bào)8期，有效地解決了信訪難題。二是強(qiáng)化責(zé)任，一批信訪積案有效化解。各級(jí)移民干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，善于走進(jìn)群眾，勇于觸及矛盾，敢于“引火燒身”，積極主動(dòng)解決信訪問題。開展了移民矛盾問題集中排查化解月活動(dòng)，處理問題400多個(gè)。三是維護(hù)民生，一批遺留問題妥善解決。落實(shí)解決了10多年懸而未決的洛陽(yáng)新安縣249名群眾隨遷、孟津縣126名群眾常年居住在淹沒線下及小浪底、西霞院水庫(kù)西灘村452畝征地變租地等問題；投資3.1億元的陸渾水庫(kù)4416名回流移民問題處理資金全部到位；投資4億元、涉及10縣30村2萬余人的大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)工作方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)家待批；投資14多億元、涉及庫(kù)周3市4縣2.6萬群眾的小浪底水庫(kù)地質(zhì)災(zāi)害處理項(xiàng)目建議書正在爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)。

（五）群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提升

圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以消除“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)移民為重點(diǎn)，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)有特色、有亮點(diǎn)、有成效，得到省委督導(dǎo)組、廳活動(dòng)辦和督導(dǎo)組的充分肯定和好評(píng)。一是“三查三幫”惠民生。以“三查三幫”為重點(diǎn)，全省征地移民系統(tǒng)深入開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事”活動(dòng)，排查化解矛盾問題860多個(gè)，辦理實(shí)事、好事2200多件，得到移民群眾的普遍贊譽(yù)。二是對(duì)照檢查有深度。通過到基層調(diào)研、召開座談會(huì)、設(shè)立征求意見箱、開展談心活動(dòng)等形式，廣泛征求各界對(duì)移民工作特別是“四風(fēng)”問題的意見和建議。民主生活會(huì)上，深入進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，做到“剔膚見骨挖病根”，受到了省委督導(dǎo)組的高度評(píng)價(jià)。三是整改落實(shí)見成效。省辦研究制訂了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，年初提出壓縮辦公經(jīng)費(fèi)30%，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支比2012年壓縮了38%。四是制度建設(shè)出成果。建立完善了24項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步促進(jìn)了機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化。在北京大學(xué)舉辦了兩期移民干部素質(zhì)提升高級(jí)研修班，進(jìn)一步提高了干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

（六）項(xiàng)目資金監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化，服務(wù)征地移民工作效率不斷提高

進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金的監(jiān)督管理，在確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全的前提下，切實(shí)發(fā)揮資金的最大效益。一是資金保障更有力。先后下達(dá)征地移民資金39億元，其中丹江口庫(kù)區(qū)移民15.62億元，南水北調(diào)干線征遷3.3億元，移民后期扶持16.8億元，黃河下游征遷1.6億元，小浪底等3座水庫(kù)移民1.12億元，河口村水庫(kù)移民0.15億元，南水北調(diào)渠首0.5億元，為征地移民工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的資金保障。二是項(xiàng)目審批更科學(xué)。按照“資金切塊到市、審批權(quán)力到市、目標(biāo)任務(wù)到市、責(zé)任落實(shí)到市”的原則，將大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目審批權(quán)下放到省轄市和省直管縣，提高了工作效率。三是資金管理更規(guī)范。全年征地移民資金歷經(jīng)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局、財(cái)政部駐河南專員辦、黃委會(huì)審計(jì)局、省審計(jì)廳等部門9次審計(jì)、檢查，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題，資金管理工作得到了充分肯定。

一年來的工作成績(jī)可圈可點(diǎn)，一年來的發(fā)展成果鼓舞人心。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和廳黨組高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省直有關(guān)廳局和地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門持續(xù)關(guān)注、大力支持的結(jié)果，是全省征地移民系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一心、勤奮工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省政府移民辦和全省200萬移民，向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持征地移民工作的各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界朋友表示衷心的感謝！向辛勤奮戰(zhàn)在征地移民工作一線的廣大干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意！

二、當(dāng)前形勢(shì)分析

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好今年的征地移民工作，必須正確分析我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真把握面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。

一方面，要充分認(rèn)識(shí)做好今年工作面臨的難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件，我感到有以下三個(gè)方面值得我們認(rèn)真研究：

一是發(fā)展環(huán)境好，為我們進(jìn)一步做好征地移民工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署，尤其是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題的有關(guān)決定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期征地移民工作的行動(dòng)綱領(lǐng)；南水北調(diào)第七次建委會(huì)提出的“以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)安排好移民群眾的生產(chǎn)、生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”，為征地移民工作指明了方向。省委、省政府更是高度重視移民工作，把移民工作列入全省十大民生工程，出臺(tái)了移民后期幫扶意見等優(yōu)惠政策，并進(jìn)行專項(xiàng)督查；省直有關(guān)廳局、地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，對(duì)征地移民工作給予了超前的關(guān)注和支持，這些都為進(jìn)一步做好征地移民工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

二是工作基礎(chǔ)牢，為進(jìn)一步做好征地移民工作創(chuàng)造了有利的條件。經(jīng)過全省上下的努力，我省征地移民工作已經(jīng)取得了顯著成效，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著南水北調(diào)主體工程全面完成，環(huán)境維護(hù)工作量大大減少。丹江口庫(kù)區(qū)移民工作順利通過蓄水前國(guó)家驗(yàn)收，庫(kù)區(qū)移民進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。老水庫(kù)移民中的老大難問題陸渾水庫(kù)移民安置取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)家和省市投入的3億資金全部到位，為解決回流移民問題創(chuàng)造了條件；一些長(zhǎng)期處于貧困落后、生活不安全狀態(tài)的移民，也將由于水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困工作的實(shí)施而逐步解困；經(jīng)過各級(jí)持續(xù)幫扶，移民群眾生產(chǎn)得到發(fā)展，生活逐步安定，正在融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，穩(wěn)步向小康邁進(jìn)。同時(shí)，通過近年來的宣傳發(fā)動(dòng)，全社會(huì)重視、支持、幫扶移民的濃厚氛圍已經(jīng)形成，這些都為進(jìn)一步做好征地移民工作創(chuàng)造了有利的條件。

三是干部隊(duì)伍強(qiáng)，為進(jìn)一步做好征地移民工作提供了可靠的保障。經(jīng)過近年來征地移民工作的歷練，全省征地移民隊(duì)伍已經(jīng)打造成政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)足、群眾基礎(chǔ)好的隊(duì)伍，我們這支隊(duì)伍是一支能夠吃苦耐勞、作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗、能打勝仗、值得信賴的隊(duì)伍，特別是在丹江口庫(kù)區(qū)移民大搬遷時(shí)期形成的“顧全大局、克難攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)拼搏、無私奉獻(xiàn)”的精神，在移民后續(xù)發(fā)展中得到了很好的傳承和發(fā)揚(yáng)，這是做好各項(xiàng)工作的寶貴精神財(cái)富和不竭動(dòng)力，是進(jìn)一步做好征地移民工作最有力的抓手和最根本的保證。

另一方面，我們也必須看到，當(dāng)前河南省征地移民工作還存在一些不容忽視的困難和問題：

一是發(fā)展任務(wù)重。全面建成小康社會(huì)，移民是“短腿”。目前移民群眾的收入雖有較大幅度的增長(zhǎng)，但低于安置地平均水平，且增收渠道單一，致富門路不寬，收入增長(zhǎng)乏力。要同步實(shí)現(xiàn)小康，必須持續(xù)加大幫扶力度，激發(fā)移民內(nèi)在發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、超越式發(fā)展。

二是維穩(wěn)壓力大。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾集中多發(fā)，移民問題群體大，敏感性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，尤其是當(dāng)前移民期盼快速致富與實(shí)際收入的落差、期盼貼心服務(wù)與實(shí)際工作的落差，會(huì)引起心理波動(dòng)，形成新的不穩(wěn)定因素，維穩(wěn)工作任重道遠(yuǎn)。

三是工作進(jìn)展不平衡。移民工作中存在著諸多不平衡，各項(xiàng)工作之間存在不平衡，市縣之間存在不平衡，新老移民之間存在不平衡，村與村之間存在不平衡。究其原因，是各級(jí)對(duì)征地移民工作的重視程度問題，是抓工作的落實(shí)力度問題，必須盡快消除這種不平衡性，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

四是項(xiàng)目資金監(jiān)管有盲區(qū)。一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，或是前期工作不力導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)“梗阻”、隨意變更，移民項(xiàng)目缺乏跟蹤問效，實(shí)施效果不理想。一些地方移民資金投放不及時(shí)，長(zhǎng)期在賬面閑置，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮最大效益，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

這些矛盾、困難和問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。希望大家認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，振奮精神，務(wù)實(shí)苦干，推動(dòng)征地移民工作取得新的更大的成績(jī)。

三、2014年工作安排

今年是全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是全面實(shí)施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略的開局之年，做好全年工作至關(guān)重要。我們務(wù)必要保持清醒頭腦，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，不懈怠、不松勁、不折騰，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

今年工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)南水北調(diào)第七次建委會(huì)、省委九屆六次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新主題，堅(jiān)持“強(qiáng)村富民”統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展至上，堅(jiān)持穩(wěn)定基礎(chǔ)，突出抓好“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略實(shí)施、移民村社會(huì)管理創(chuàng)新、信訪穩(wěn)定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)工作，推進(jìn)征地移民工作再上新臺(tái)階。

工作目標(biāo)是：南水北調(diào)中線工程順利通水；移民村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，移民收入大幅增加；移民村社會(huì)管理水平不斷提升，移民區(qū)大局和諧穩(wěn)定，赴省以上上訪信訪率大幅度下降，不出現(xiàn)大的群體性上訪事件；項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圓滿完成，南水北調(diào)干線臨時(shí)用地返還15萬畝；穿黃工程等4個(gè)先期開工渠段和穿漳工程、黃羑段以及河口村水庫(kù)征地移民工作完成省級(jí)驗(yàn)收；完成黃河下游防洪工程征遷工作；做好盤石頭水庫(kù)移民搬遷安置工作。計(jì)劃投資55億元，其中丹江口庫(kù)區(qū)移民15億元、南水北調(diào)干線征遷20億元、大中型水庫(kù)移民后期扶持20億元。

（一）以改革創(chuàng)新的思路實(shí)施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，千方百計(jì)加快移民致富步伐

按照2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，移民發(fā)展任務(wù)十分繁重。實(shí)施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，就是通過制訂規(guī)劃，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化幫扶，讓移民超常規(guī)、跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步小康。這次會(huì)上下發(fā)了實(shí)施意見，希望大家認(rèn)真研究，抓好落實(shí)。

1.理清發(fā)展思路，制訂科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，是保證“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵。各地要結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合移民村的地理環(huán)境、區(qū)域特色、氣候條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，逐村研究，5月底前制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確保每個(gè)移民村都有一個(gè)切合實(shí)際、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃；要突出對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要篩選一批質(zhì)量高、效益好、給移民帶來實(shí)惠多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，有序組織實(shí)施。

2.突出工作重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年各地在培育“一村一品”上下了功夫，取得了明顯效果，今年要分類指導(dǎo)，提升成效。產(chǎn)業(yè)明晰的村，要擴(kuò)大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條、提升檔次、打造品牌，真正形成一批有影響力、有帶動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效益；產(chǎn)業(yè)不夠明晰的村，要結(jié)合規(guī)劃，確定符合移民意愿、適合移民村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，集中資金、技術(shù)、人力等要素，加大扶持力度，盡快形成規(guī)模；要抓重點(diǎn)、抓典型，示范帶動(dòng)，每個(gè)市都要重點(diǎn)培育一些產(chǎn)業(yè)明晰、有輻射帶動(dòng)能力的發(fā)展典型。

3.加大幫扶力度，形成發(fā)展合力。幫扶是促進(jìn)移民發(fā)展致富的重要手段。要整合資源，圍繞“強(qiáng)村富民”，整合各級(jí)各類項(xiàng)目資金，集中投放，捆綁使用，擴(kuò)大幫扶效果。要搞好結(jié)對(duì)幫扶，各地要制訂結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃和方案，明確幫扶對(duì)象、責(zé)任單位、幫扶目標(biāo)、保障措施等，幫扶方案要報(bào)省移民辦備案。要落實(shí)省政府出臺(tái)的丹江口庫(kù)區(qū)移民后期幫扶意見，這項(xiàng)工作郭庚茂書記作了專題批示，今年1月份省政府督查室牽頭組織了督導(dǎo)檢查，并下發(fā)了通報(bào)，希望各地和有關(guān)部門高度重視，對(duì)照幫扶意見，細(xì)化幫扶措施，迅速掀起新的幫扶高潮，確保在幫扶上有更大的進(jìn)展和成效。

（二）以改革創(chuàng)新的思路深化移民村社會(huì)管理，打造民主富裕文明的移民新村

一年多的實(shí)踐充分證明，社會(huì)管理創(chuàng)新工作是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村富民”的有效抓手，要持續(xù)深入推進(jìn)，不斷完善提升。

1.建立規(guī)范民主管理機(jī)構(gòu)。“三會(huì)”是移民村社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在這項(xiàng)工作中，一些起步較晚的移民村，相關(guān)市縣要督促、指導(dǎo)其按相應(yīng)程序建立“三會(huì)”組織，5月底前全部組建到位；已經(jīng)建立“三會(huì)”的村，要規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮作用。要注意“三會(huì)”運(yùn)作檔案建設(shè)，實(shí)施情況要有詳細(xì)記錄，接受群眾監(jiān)督。

2.完善提升公共服務(wù)組織。各移民村要在物業(yè)管理公司基礎(chǔ)上，整合有關(guān)資源，建立涵蓋面廣、功能完善的便民服務(wù)中心。便民服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)公共事業(yè)、群眾事務(wù)、村民創(chuàng)業(yè)和社會(huì)維穩(wěn)等工作。要細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)量。6月底前，丹江口庫(kù)區(qū)移民村和有條件的老水庫(kù)移民村要把便民服務(wù)中心架子搭建起來，做到有場(chǎng)所，有設(shè)備，有人員，有制度，為移民群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。

3.培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。要結(jié)合“強(qiáng)村富民”活動(dòng)，進(jìn)一步培育壯大專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織。尤其要把家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育放在重要位置，給予重點(diǎn)扶持。爭(zhēng)取全省移民村新發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)以上、專業(yè)大戶50個(gè)以上、農(nóng)民合作社100個(gè)以上，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60個(gè)以上。各地的經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)發(fā)揮作用，為移民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)移民盡快致富。

（三）以改革創(chuàng)新的思路化解征地移民矛盾問題，多措并舉促進(jìn)移民群眾和諧穩(wěn)定

信訪穩(wěn)定工作，關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，各級(jí)重視、移民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注，一定要站在全局高度、民生角度看待和處理信訪穩(wěn)定問題，采取更加扎實(shí)有效的措施，解決問題，化解矛盾，確保移民大局和諧穩(wěn)定。

1.探索完善信訪穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。去年建立了一系列維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，在化解矛盾問題、維護(hù)移民穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，今年要繼續(xù)落實(shí)好這些行之有效的機(jī)制。要堅(jiān)持信訪事項(xiàng)掛銷反饋，按照信訪事項(xiàng)登記、轉(zhuǎn)送交辦、處理時(shí)限、答復(fù)反饋、責(zé)任落實(shí)的要求，認(rèn)真做好掛號(hào)、處理、銷號(hào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到信訪事項(xiàng)件件有著落、事事有回音。要堅(jiān)持突出問題集中會(huì)診，切實(shí)處理好突出問題。要堅(jiān)持重點(diǎn)案件督查督辦，對(duì)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪件，省移民辦要進(jìn)行專題督導(dǎo)，各地也要強(qiáng)化對(duì)信訪事項(xiàng)的督導(dǎo)，積極化解矛盾問題。

2.及時(shí)解決移民群眾突出問題。信訪工作重在解決問題。要立足于抓早、抓小，積極開展矛盾問題排查化解活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬，明確責(zé)任，制訂措施，限期解決，真正把各種矛盾問題消滅在萌芽狀態(tài)，化解在基層。要注意解決好突出問題，各地要認(rèn)真梳理當(dāng)前移民工作中存在的問題，尤其對(duì)上級(jí)部門批轉(zhuǎn)的案件，一把手必須親自過問、親自研究、親自解決。要搞好風(fēng)險(xiǎn)防控，各地各有關(guān)部門要時(shí)刻關(guān)注信訪問題動(dòng)向，配合地方黨委、政府做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員的監(jiān)控，及時(shí)研判可能出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)解決傾向性、苗頭性問題，尤其要做好特殊時(shí)段的防范工作，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定隱患。

3.真心實(shí)意為移民群眾辦實(shí)事。去年在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們?cè)谌≌鞯匾泼裣到y(tǒng)開展“下基層、解民憂、辦實(shí)事”活動(dòng)，成效明顯，深受好評(píng)。這項(xiàng)工作要常抓不懈，長(zhǎng)期堅(jiān)持。深化細(xì)化“下解辦”活動(dòng)，要重實(shí)效，堅(jiān)持干部包村制度，省辦副處級(jí)以上干部、市縣移民部門班子成員原則上每月在基層不低于1／3時(shí)間，幫助移民群眾解決實(shí)際困難，及時(shí)解決發(fā)展中的有關(guān)問題，千方百計(jì)促進(jìn)移民村快速健康有序發(fā)展。

（四）以改革創(chuàng)新的思路推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)服務(wù)好水利改革發(fā)展大局

圍繞保重點(diǎn)、保發(fā)展，加快推進(jìn)征地移民重點(diǎn)項(xiàng)目，為水利工程順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。

1.加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好南水北調(diào)干線征遷工作，完成15萬畝臨時(shí)用地返還復(fù)墾退還任務(wù)；按計(jì)劃開展征遷專項(xiàng)驗(yàn)收工作，按期完成穿黃工程、安陽(yáng)段、新鄉(xiāng)試驗(yàn)段和南陽(yáng)試驗(yàn)段4個(gè)先期開工渠段省級(jí)驗(yàn)收；10月底前完成穿漳工程、黃羑段省級(jí)驗(yàn)收；12月底前完成黃河南22個(gè)設(shè)計(jì)單元的縣級(jí)自驗(yàn)工作。加快河口村水庫(kù)征地移民安置驗(yàn)收步伐，年底前完成省級(jí)驗(yàn)收；全面完成黃河下游防洪工程征遷安置工作，積極做好盤石頭水庫(kù)移民搬遷安置工作。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目審批監(jiān)督。后期扶持項(xiàng)目審批權(quán)下放到基層后，各地要結(jié)合“強(qiáng)村富民”活動(dòng)，切實(shí)用好審批權(quán)，項(xiàng)目要向規(guī)劃扶持的重點(diǎn)村傾斜。要強(qiáng)化跟蹤問效，確保項(xiàng)目建成一個(gè)、收效一個(gè)，避免因盲目審批、無序建設(shè)造成資源浪費(fèi)。省移民辦將對(duì)重大項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目，納入重點(diǎn)監(jiān)控，切實(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)中的有關(guān)問題。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理。有效實(shí)施項(xiàng)目資金管理，是提升服務(wù)保障水平的重要手段。要嚴(yán)格按規(guī)定撥付資金，有效控制賬面資金，提高資金使用效率。要嚴(yán)格資金監(jiān)管，突出重點(diǎn)，不留死角，規(guī)范資金使用，確保項(xiàng)目資金安全。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，及時(shí)糾正資金使用中的不規(guī)范現(xiàn)象。要加強(qiáng)審計(jì)問題整改，去年審計(jì)出的小浪底等3座水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金，上半年要全部投放到移民村，發(fā)揮資金的最大效益。

（五）以改革創(chuàng)新的思路加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)征地移民系統(tǒng)的凝聚力戰(zhàn)斗力

各級(jí)征地移民部門要圍繞“建一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的目標(biāo)，積極創(chuàng)建“四型”隊(duì)伍，著力營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)重干、開拓進(jìn)取的工作氛圍。

1.加強(qiáng)教育，注重提升，建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。要在干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育上下功夫，培育提升能力素質(zhì)。要建立集中學(xué)習(xí)制度，每周固定專門時(shí)間進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。要采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，組織交流學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)專家授課。要加強(qiáng)自學(xué)，把學(xué)習(xí)作為永恒的主題，全面學(xué)習(xí)政治理論、移民政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等，做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬。要注重學(xué)用結(jié)合，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)實(shí)踐，不斷提升工作水平。

2.改進(jìn)工作，創(chuàng)新思路，建設(shè)創(chuàng)新型隊(duì)伍。要把創(chuàng)新作為推進(jìn)工作的重要抓手，不斷激發(fā)干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新熱情、創(chuàng)造精神，努力探索工作的新思路、新舉措。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管人、管事、管錢；堅(jiān)持工作創(chuàng)新，各地要在“強(qiáng)村富民”中積極探索，大膽實(shí)踐，為“強(qiáng)村富民”工作提速增效；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，立足實(shí)際，研究辦法，向管理要質(zhì)量、向管理要效率，推動(dòng)征地移民工作快速發(fā)展。

3.扎實(shí)工作，一心為民，建設(shè)務(wù)實(shí)型隊(duì)伍。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干，不好高騖遠(yuǎn)，不急功近利，重實(shí)干，講實(shí)效，出實(shí)績(jī)，確保工作思路經(jīng)得起檢驗(yàn)，發(fā)展成效經(jīng)得起評(píng)判。要立足為民辦事，一步一個(gè)腳印地干好每一項(xiàng)工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一件事情，在平凡的崗位上建功立業(yè)、干出一流業(yè)績(jī)。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條意見，堅(jiān)持原則，堅(jiān)守底線，抵制“四風(fēng)”，勤儉節(jié)約，切實(shí)樹立良好形象。

4.立足本職，服務(wù)全局，建設(shè)服務(wù)型隊(duì)伍。要服務(wù)好大局，圍繞省委、省政府和廳黨組的決策部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)，今年要圍繞保通水，服務(wù)好南水北調(diào)工程建設(shè)。要服務(wù)好發(fā)展，把“強(qiáng)村富民”作為今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作，加快組織實(shí)施；各市要配合做好全省移民后期扶持信息化建設(shè)工作，力爭(zhēng)年底初步實(shí)現(xiàn)全省移民管理信息化數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。要服務(wù)好基層，經(jīng)常深入一線，幫助解決困難問題，對(duì)基層單位的請(qǐng)示和反映的問題，原則上5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)；要服務(wù)好群眾，認(rèn)真做好移民創(chuàng)業(yè)致富、發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好移民群眾的根本利益。

四、狠抓工作落實(shí)

今年是全面實(shí)施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略的重要一年，工作能否取得新突破，關(guān)鍵在落實(shí)。

一是緊盯目標(biāo)抓落實(shí)。各級(jí)要圍繞“強(qiáng)村富民”總體戰(zhàn)略和年度工作部署，短中長(zhǎng)相結(jié)合，科學(xué)合理地制訂不同階段的工作目標(biāo)，明確近期、中期、遠(yuǎn)期需要做的重點(diǎn)工作。要圍繞總目標(biāo)，建立臺(tái)賬，設(shè)定節(jié)點(diǎn)，細(xì)化每個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略要落實(shí)到村、落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到產(chǎn)業(yè)，年初確定的工作目標(biāo)要落實(shí)到節(jié)點(diǎn)、落實(shí)到部門、落實(shí)到責(zé)任人，為民辦事要落實(shí)到戶、落實(shí)到人、落實(shí)到具體問題，確保工作穩(wěn)定推進(jìn)，到年底圓滿完成年度各項(xiàng)任務(wù)。

二是搞好督導(dǎo)抓落實(shí)。省移民辦建立了“強(qiáng)村富民”督導(dǎo)組，在其它工作上也將成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，各地也要根據(jù)需要，加強(qiáng)對(duì)征地移民工作的督促指導(dǎo)和檢查落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)工作和群眾反映的熱難點(diǎn)問題，要組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)；對(duì)臺(tái)賬內(nèi)的工作，要根據(jù)計(jì)劃，定期進(jìn)行督導(dǎo)；對(duì)上級(jí)批轉(zhuǎn)件，要組織專人，深入相關(guān)縣市進(jìn)行專題督導(dǎo)。通過高頻次、大力度、全方位的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，確保工作順利推進(jìn)。

三是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。對(duì)今年的各項(xiàng)工作，要層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建職責(zé)明確、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)體系。要強(qiáng)化崗位責(zé)任，各級(jí)征地移民干部要守崗有責(zé)，履職盡責(zé)，避免出現(xiàn)“做天和尚撞天鐘”的“懶政”思想和行為；要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)“強(qiáng)村富民”工作，省移民辦已明確4個(gè)副主任分別負(fù)責(zé)不同的市縣，各地也要參照這一模式，重點(diǎn)工作由班子成員牽頭負(fù)責(zé)，保證時(shí)效；要強(qiáng)化責(zé)任人的責(zé)任，每項(xiàng)工作，由誰(shuí)負(fù)責(zé)、何時(shí)完成、達(dá)到什么質(zhì)量，要明確到相關(guān)人員，提出具體要求，確保工作不棚架、不走樣、不出紕漏。

四是完善機(jī)制抓落實(shí)。要把機(jī)制建設(shè)擺在更加突出的位置，建立和完善相應(yīng)機(jī)制，保證工作的規(guī)范化、效率化。要完善幫扶機(jī)制，在移民后期扶持上不撒“胡椒面”，誰(shuí)發(fā)展快支持誰(shuí)，誰(shuí)效果好支持誰(shuí)，充分發(fā)揮幫扶資金在“強(qiáng)村富民”中的導(dǎo)向作用；將符合條件的特困村逐步納入避險(xiǎn)解困工作中去，從根本上解決移民生存問題。要完善考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)工作納入考核評(píng)比范圍。同志們，“強(qiáng)村富民”的號(hào)角已經(jīng)吹響，移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作已進(jìn)入快車道，新形勢(shì)催人奮進(jìn)，新征程任重道遠(yuǎn)。面對(duì)時(shí)代賦予我們的光榮使命，面對(duì)全省200萬移民群眾的熱切期盼，我們一定要以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)的工作、更加周到的服務(wù)，激發(fā)新活力，匯聚正能量，再創(chuàng)新輝煌，為實(shí)現(xiàn)移民群眾的幸福安康而努力奮斗！