試論縣鄉(xiāng)四級公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)之間的關(guān)系

王 波

(畢節(jié)市公路處)

1 促進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，提什養(yǎng)護(hù)管理級別

1.1 制定完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制

(1)完善縣鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)評價方案。找出縣鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)工作自身的特征及規(guī)律，以省交通主管部門的公路養(yǎng)護(hù)方案為基礎(chǔ)，結(jié)合縣鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護(hù)規(guī)定，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)級道路的保養(yǎng)參考依據(jù)，提高縣級道理保養(yǎng)的綜合服務(wù)水平，保養(yǎng)的質(zhì)量編制地更加合理完善同時，可以將好路率作為考核的內(nèi)容，包括路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物、縣鄉(xiāng)級公路常見的病害修復(fù)情況等等。每個縣、鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)及時擬定并出臺公路管理養(yǎng)護(hù)的詳細(xì)實施方案，并落到實處。

(2)完善縣鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)的考查制度。每個縣鄉(xiāng)級的政府部門必須將管轄范圍內(nèi)的公路視為目標(biāo)責(zé)任制管理的基本內(nèi)容，給予充分的重視，縣、鄉(xiāng)的每一層相關(guān)部門及單位的養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)必須具體、明晰，以目標(biāo)責(zé)任書的形式來進(jìn)行落實和加強(qiáng)，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲。

檢查考核應(yīng)當(dāng)成立小組，由每一層的政府組織交管成員和其他公路管理機(jī)構(gòu)成員共同組成，檢查考核可以設(shè)為定期檢查，比如鄉(xiāng)級的考察周期可以是每月進(jìn)行一次，縣級的考察周期可以是每一個季度考察一次，市級的考察周期可以是每六個月監(jiān)督檢查一次，到年底的時候，考察的實際結(jié)果以及評比的情況應(yīng)當(dāng)對外公布，以接受社會的共同監(jiān)督。

(3)完善公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。要實現(xiàn)對縣、鄉(xiāng)公路的良好規(guī)劃、建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作，就應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的現(xiàn)代化手段，對于縣鄉(xiāng)級的公路管理應(yīng)當(dāng)借助完善的公路管養(yǎng)信息系統(tǒng)。市、縣鄉(xiāng)的交通管理部門及相關(guān)單位要共同探討，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)合理的原則，將縣鄉(xiāng)級的公路管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫豐富起來，有效地運作公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，使其成為縣鄉(xiāng)級公路有力的專用設(shè)施和服務(wù)工具。

1.2 構(gòu)建起以市場運作為主體的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

(1)關(guān)于縣公路的保養(yǎng)維護(hù)管理工作，由縣級相關(guān)管理單位實施。

(2)關(guān)于鄉(xiāng)村公路的保養(yǎng)維護(hù)工作，分別由各路段的鄉(xiāng)政府、委員會來實施。對于養(yǎng)護(hù)工作的負(fù)責(zé)人可以通過評比，擇優(yōu)而定。分段實施公路的保養(yǎng)維護(hù)工作應(yīng)當(dāng)注意將負(fù)責(zé)的路段、范圍及養(yǎng)護(hù)內(nèi)容確定清楚，養(yǎng)護(hù)的考核標(biāo)準(zhǔn)要明確。

(3)關(guān)于涉及到公路的橋梁養(yǎng)護(hù)，應(yīng)當(dāng)在縣級交管部門的指導(dǎo)下，競爭選取出技術(shù)、條件等各方面較為優(yōu)質(zhì)的相關(guān)單位來進(jìn)行作業(yè)，同時和該單位簽訂工程合同，按照合同規(guī)定實施工程，保證工程質(zhì)量。

(4)同時，鄉(xiāng)政府可以根據(jù)需要設(shè)公路養(yǎng)護(hù)站，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程及平日養(yǎng)護(hù)做出更為全面地管理。

(5)根據(jù)需要采取縣鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護(hù)工作的招投標(biāo)制度，選擇更為合適的養(yǎng)護(hù)單位。同時注意完善市場準(zhǔn)入以及企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)制度，做好市場秩序的維持。

2 建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制

給各級政府部門施加壓力，督促其對公路管理養(yǎng)護(hù)的職責(zé)和責(zé)任，全面建立以政府投入資金為主的養(yǎng)護(hù)渠道。并投資一定的管理費用，為農(nóng)村公路更好的發(fā)展提供保障。

省級相關(guān)部門每年要適當(dāng)發(fā)放補(bǔ)助農(nóng)村的道路養(yǎng)護(hù)的資金。

市政府以及是財政機(jī)構(gòu)快速健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制

農(nóng)村道路的中大規(guī)模維修的補(bǔ)貼經(jīng)費，需要根據(jù)當(dāng)年的計劃安排，分期撥款到專門的農(nóng)村公路資金賬戶當(dāng)中，并設(shè)立市級的考核獎勵的資金

健全縣級的農(nóng)村道路構(gòu)建體系，編制關(guān)于養(yǎng)護(hù)當(dāng)中涉及的管理經(jīng)費的具體的預(yù)算依據(jù)。

每個縣級地區(qū)每一年需要將養(yǎng)護(hù)的費用如實充足的加入到財政預(yù)算的范圍當(dāng)中，應(yīng)該保證縣道、鄉(xiāng)道的每公里的養(yǎng)護(hù)的單位成本在不低于標(biāo)準(zhǔn)。另外，每年的道路修理計劃，大修項目或者中修項目，危險項目的改建等等也需要一起列入到財政預(yù)算當(dāng)中。

每個鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)參照鄉(xiāng)公路每公里一定的標(biāo)準(zhǔn)，把用于公路維護(hù)的資金作為財政預(yù)算的內(nèi)容。對于一年當(dāng)中，公路的大中修計劃將投入的資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)、村落得具體的投資的分配比率進(jìn)行預(yù)算。

健全完善農(nóng)村道路保養(yǎng)的財政部門在銀行設(shè)立的預(yù)算外資金專門賬戶。

為了能夠?qū)崿F(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的保養(yǎng)管理，接受監(jiān)督以及審計單位的定期的抽查審計，應(yīng)該由縣級的交通主管單位根據(jù)保養(yǎng)的具體計劃發(fā)放縣級農(nóng)村公路的專項保養(yǎng)資金。

制定完成農(nóng)村道路保養(yǎng)的各種程度維修的公積金體系。

農(nóng)村公路基金分別由平時的細(xì)微保養(yǎng)經(jīng)費以及大范圍的中修保養(yǎng)經(jīng)費組成，縣級的交通管理單位需要把省、市、縣、鄉(xiāng)的補(bǔ)助資金按一定的比率用在農(nóng)村公路的較小的維修工程和保養(yǎng)工程當(dāng)中，大部分的資金作為大面積維修的公積金使用。具體根據(jù)公路的使用的時間以及農(nóng)村的道路大范圍修理的周期，因此，為了填補(bǔ)農(nóng)村道路建設(shè)及維修過程當(dāng)中的缺口問題，建立公積金制度是非常關(guān)鍵的，制定完成農(nóng)村公路保養(yǎng)制度和獎勵的措施。

縣級和鄉(xiāng)級的財政部門對農(nóng)村道路保養(yǎng)的資金的額度要控制在一定比率范圍內(nèi)，市級按規(guī)定不發(fā)放任何的資金補(bǔ)貼，有一部分的市對縣的保養(yǎng)補(bǔ)助金直接分期下?lián)埽Ｏ碌暮凸繁ｐB(yǎng)的成效掛鉤，如果達(dá)不到保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求需要適當(dāng)?shù)目蹨p資金的發(fā)放。

3 結(jié)束語

縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，其實就是服務(wù)于來往的車輛，服務(wù)于車輛上的乘客與貨物，服務(wù)于縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實現(xiàn)對全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。而目前的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)擁有良好的條件，因此，應(yīng)當(dāng)珍惜目前的良好條件，遵循國家以及上級部門的統(tǒng)一規(guī)劃及部署，統(tǒng)籌安排縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，管理以及養(yǎng)護(hù)工作，積極籌集資金，聚集多方的力量，發(fā)揮政府的主體作用，使得縣鄉(xiāng)的公路獲得顯著的發(fā)展。

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