基于經(jīng)濟機理的公路超限超載運輸長效治理方式探索

王曉平

(河南滑縣公路管理局)

最近幾年，運輸?shù)某?、超載問題十分嚴重，其可能造成路面、橋梁的損壞，危及交通安全，造成環(huán)境污染，縮短車輛的應用時間，降低車輛的性能，擾亂我國道路運輸?shù)闹刃颉Ｎ覈?000年頒布了對超限超載運輸車輛的管理方法，并且于2011年出臺的《公路安全運輸條例》中也對運輸?shù)某?、超載問題進行了重點論述，這也是證明了我國現(xiàn)今治理超限、超載問題的力度。通過各界人士的共同努力，超限超載問題的了了遏制，道路情況得到了改善，但是，現(xiàn)今在整治超限、超載問題上，過于重視法規(guī)、標準等硬性處罰，從而造成如果放松治理，超限、超載問題又會發(fā)生。所以，相關工作人員應深入思考怎樣鞏固治理的效果，提高治理的質(zhì)量，從而為人民群眾提供安全的交通環(huán)境。以下簡要針對公路超限、超載運輸治理的相關內(nèi)容進行分析，僅供參考。

1 創(chuàng)建嚴格的整治超限、超載問題的政府管理體系

因為當前我國公路貨運在業(yè)務層面及基礎設施方面都不能達成網(wǎng)絡化形式，運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)、組織等也出現(xiàn)失衡問題，從而造成我國公路貨運同市場相分離，企業(yè)之間出現(xiàn)以縮減運費為主的低層次競爭情況，整體領域收益較少，公路貨運的發(fā)展十分困難?；诖藛栴}上，利用加大懲處力度、增多檢查數(shù)量的方法進行公路治理，盡管可以在短時間獲取較為顯著的成效，然而需要耗費的成本也較多，并且很容易使政府機構(gòu)滋生腐敗問題。另外，假如公路貨運領域自身的發(fā)展問題無法處理，再嚴格的治理措施也相當于讓運輸單位喪失生存與發(fā)展的基礎，影響我國公路運輸領域，甚至國民經(jīng)濟的發(fā)展。所以，在進行公路運輸超限、超載問題治理期間，不僅需要相關機構(gòu)進行直接管理，同時還需要結(jié)合市場機制及企業(yè)發(fā)展機制，從而確保公路貨運行業(yè)進一步發(fā)展。

2 創(chuàng)建健全的運輸市場體系

2.1 創(chuàng)建全面的價格系統(tǒng)

面對當前的市場經(jīng)濟局面，價格系統(tǒng)利用市場價格中的信息來體現(xiàn)供求關系，同時利用市場價格中的信息對資源進行協(xié)調(diào)，保證實現(xiàn)最優(yōu)生產(chǎn)、配置。造成超限、超載情況的一個重要原因為:現(xiàn)今公路的貨運價格相對較低，同公路運輸?shù)纳唐穬r格不相符，從而造成整體公路運輸利潤較少，運輸單位無法利用增加價格的方法提高企業(yè)資金收入，那么唯有通過超限、超載的方法。創(chuàng)建全面的價格體系主要包含以下內(nèi)容。

(1)由宏觀角度協(xié)調(diào)運輸方法的供給性能。

盡管我國自改革開放以后，公路、水路等運輸?shù)玫搅讼鄳陌l(fā)展，然而，在運輸系統(tǒng)內(nèi)，占據(jù)重要位置的鐵路運輸依舊實施計劃系統(tǒng)，很容易造成計劃系統(tǒng)同市場發(fā)生矛盾，影響資源的配置。因為在一些地區(qū)，鐵路運輸較少，很多原本需要由鐵路運輸來承擔的貨源轉(zhuǎn)由公路承擔。此種問題在山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)特別嚴重，再加之貨物的初始運費相對較少，所以，運輸?shù)能囕v一般使用超限、超載的方式來縮減成本。所以，需要加大鐵路的建設力度，關注線網(wǎng)的分布，特別是在一些自然資源分布較為緊密的區(qū)域，應滿足資源的外運要求。像鋼鐵、煤炭等附加值較低、運輸線路較長的貨品，可以應用鐵路進行運送。而使用公路進行運輸?shù)奈锲范酁榕紊?、體積小、附加值高的成品。從而全面發(fā)揮公路運送的長處，增加貨運行業(yè)的資金收益。

(2)增強市場信息交易的透明性。

如果市場信息不對稱，很容易導致公路市場的“逆向選擇”情況，造成很多具備運營資質(zhì)、可以保證運輸質(zhì)量的貨運單位慢慢脫離市場，低層次承運者逐步占領市場?；谄渲惺袌銮闆r，貨物的委托人員對貨物的預算價格相對較低，造成整體行業(yè)處在微利的情況。相關工作人員需要增加市場信息交易的透明性，從而不但可以讓貨物委托人員掌握運送的情況，同時還可以提高運營企業(yè)的服務質(zhì)量。透明化的市場信息可以利用發(fā)展鞏固路貨代企業(yè)的方法完成。貨代企業(yè)是脫離了運輸服務的行業(yè)，其可以為雙方人員提供更為公平、客觀、公正的市場交易數(shù)據(jù)，同時對市場交易的整體過程實施監(jiān)控。

2.2 創(chuàng)建全面的競爭系統(tǒng)

現(xiàn)今，公路貨運市場內(nèi)上平的質(zhì)化問題十分嚴重，造成了以縮減運費為主的競爭趨勢，各個運輸企業(yè)很難在市場中生存，嚴重的甚至以低于成本的價格勉強維持。導致這一惡性競爭情況的重要原因就在于:利用價格進行市場競爭，無法滿足優(yōu)勝劣汰的市場標準，最終造成的情況就是“優(yōu)不勝、劣不汰”。

想要確?；谑袌龈偁庴w系下，達成“優(yōu)勝劣汰”的局面，可以從以下幾方面入手:其一，降低市場的隱性，政府需要為行業(yè)的退出人員給予相應的補助，激勵其進行其他工作，同時改善社會的保障標準，消除后患，讓從事運輸工作額人員在退出競爭后不為生計發(fā)愁;其二，確保市場信息的透明化、公開化，讓貨運行業(yè)的經(jīng)濟收入同運輸?shù)漠a(chǎn)品質(zhì)量相吻合，確保委托人員可以有選擇的選取運輸單位。企業(yè)的市場信息主要包含:信譽、資質(zhì)等，防止出現(xiàn)“一錘子買賣”的情況，樹立一些領頭企業(yè)，增加公路運輸領域的形象。如果公路運輸存在商品價值以后，委托人更自愿的花費較高的運費。哪些運營不善、僅圖一時利益的企業(yè)必將被市場淘汰。由兩方面入手，提高公路的運輸質(zhì)量，增加運輸單位的經(jīng)濟收益，實現(xiàn)良性循環(huán)，必將更好的控制超限、超載問題。

2.3 創(chuàng)建全面的供求系統(tǒng)

基于我國建設小康社會的前提下，社會的運行及發(fā)展為公路貨運制定了新的標準與需求，運輸?shù)呢浳镆舱鸩较蚨嗯?、專業(yè)化、高附加值、小批量等領域發(fā)展，但是，我國公路貨運本身的粗放型、分散性發(fā)展形勢卻沒有相應改變，市場主體“小、弱、多、散”等特性決定了在缺少企業(yè)橫向聯(lián)合的基礎上，運輸商品不能使貨運需求得到滿足。再另一層面來看，如果企業(yè)缺少誠信，則會對運輸市場的產(chǎn)生與統(tǒng)一造成影響，無法達成運力及貨源的高效分配。從而造成我國公路貨運市場整體過剩、供給不足的問題，使供求關系失去平衡。

想要整治因為信用缺失而造成的供求管理失去平衡問題，可以由標準規(guī)范及道德規(guī)范兩個層面來看:其一，由標準規(guī)范層面來看，相關工作人員需要改善交通運輸?shù)谋O(jiān)管系統(tǒng)及運輸法規(guī)，創(chuàng)建全面的貨運站等中介機構(gòu)，增強運輸領域的誠信;其二，有道德規(guī)范的層面來看，基于人性的前提培養(yǎng)從業(yè)者的守信品行。同標準規(guī)范相比，道德規(guī)范同誠信之間存在密切的關聯(lián)，利用培訓、教育等活動增強公路貨運企業(yè)員工的專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)，令其具有自覺守信的良好品行，同時創(chuàng)建全面的自律團隊，提高自律能力。想要處理運輸供給無法符合運輸要求的問題，最本質(zhì)的原因就在于達成公路貨運的網(wǎng)絡化發(fā)展，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，更新發(fā)展模式，探究發(fā)展方向，從而促進運輸領域進一步發(fā)展，推動市場經(jīng)濟向前進步。

3 創(chuàng)建公路貨運企業(yè)的運營系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡發(fā)展

3.1 以資產(chǎn)為橋梁，有關大型運輸企業(yè)創(chuàng)建貨運網(wǎng)絡

借用一些大型、國有企業(yè)及跨國、國外運輸企業(yè)的資金實力，以資產(chǎn)為橋梁，收購、吞并運輸市場上一些小型的企業(yè)，將零散的管理系統(tǒng)變得更加具體、協(xié)調(diào)。當市場再次轉(zhuǎn)變以后，盡管貨運的數(shù)量相對降低，然而整體運輸領域的網(wǎng)絡化水平卻得到了明顯提高，從而為后續(xù)公路貨運的發(fā)展夯實基礎，促進企業(yè)進一步發(fā)展，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

3.2 以利益為橋梁，不同貨運企業(yè)進行聯(lián)盟、聯(lián)營，從而實現(xiàn)資源共享

對于企業(yè)來講，其合作的方法通常包含兩個類型:其一，大規(guī)模的運輸企業(yè)或者物流企業(yè)承載整體業(yè)務，把一些具體的運輸內(nèi)容分包給其他小型的企業(yè)。此方法不僅可以增強物流企業(yè)的調(diào)度能力，增強運輸供給性能的靈活性，同時還可以消除小規(guī)模運輸企業(yè)存在的信息不透明的問題，就算在運輸期間發(fā)生一些利益糾紛，有關責任也可以明確;其二，運營范圍、水平、能力等相差無幾的企業(yè)可以利用聯(lián)盟等方法共享資源信息，一起接受業(yè)務，調(diào)配貨源，進而實現(xiàn)互惠共贏。

3.3 大規(guī)模運輸企業(yè)利用實力，自設分公司，進行網(wǎng)絡化運營

其也是創(chuàng)建公路貨運網(wǎng)絡的直接方法之一，現(xiàn)今，在世界上，很多知名的物流企業(yè)，例如:DHL、UPS 等，都將目光投入中國市場，在國內(nèi)紛紛創(chuàng)建分公司，形成自身的運輸網(wǎng)絡，其有助于整合運輸信息，發(fā)展公路運輸網(wǎng)絡。我國應基于此前提下，利用相關優(yōu)惠，例如:稅收優(yōu)惠等方法，鼓勵大規(guī)模的貨運企業(yè)創(chuàng)建自身全面的運輸網(wǎng)絡，從而提高我國公路貨運的能力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

4 總 結(jié)

總而言之，想要創(chuàng)建長效的超限、超載問題治理系統(tǒng)，就需要創(chuàng)建嚴格的整治超限、超載問題的政府管理體系，并且創(chuàng)建健全的運輸市場體系，同時創(chuàng)建公路貨運企業(yè)的運營系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡發(fā)展，進而提高治理水平，推動我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。因此，對公路超限、超載運輸長效治理方式的內(nèi)容進行探討是值得相關工作人員深入思考的事情。

［1］鄧濤成.關于陜西省治理公路超限超載運輸長效機制的研究［D］.長安大學，2009.

［2］范侃.關于肇慶市治理超限超載運輸長效機制的研究［D］.華南理工大學，2012.

［3］張子涵.公路超限超載運輸?shù)闹卫硪皶r、適時地轉(zhuǎn)入長效治理階段［J］.價值工程，2013，(6).

［4］李家一.高速公路路政超載超限管理存在的問題及對策——以天津市唐津高速公路路政超載超限管理為例［A］.中國公路學會高速公路運營管理分會2011年度年會暨第十八次全國高速公路運營管理工作研討會論文集［C］，2011.

［5］程麗麗.基于企業(yè)戰(zhàn)略布局的超限超載長效治理研究［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2010，(2).