網(wǎng)絡(luò)反腐良性發(fā)展途徑探究

華 冰

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的興起與發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展史和我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展史可以說(shuō)是息息相關(guān)，1994年我國(guó)與美國(guó)簽訂中美雙方國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始被正式引入中國(guó)，經(jīng)過(guò)18年的發(fā)展，截止到2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.64億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%，超過(guò)世界平均水平。網(wǎng)絡(luò)反腐在互聯(lián)網(wǎng)引進(jìn)初期，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)限制和普及率低等方面的影響，還沒(méi)有萌芽，但隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，到現(xiàn)在我國(guó)已成功步入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)反腐也開(kāi)始萌芽并且蓬勃發(fā)展。

早在2003年，最高人民檢察院就開(kāi)始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部也首次公布了中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。官方開(kāi)通網(wǎng)上舉報(bào)和民間舉報(bào)網(wǎng)站的建立幾乎同時(shí)起步。在最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的同年10月1日，被稱為“民間輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”，并在2004年6月，在其創(chuàng)立的“中國(guó)輿論監(jiān)督網(wǎng)”上發(fā)帖《下跪的副市長(zhǎng)——山東省濟(jì)寧市副市長(zhǎng)李信丑行錄》，打響了我國(guó)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的第一炮。之后，網(wǎng)絡(luò)反腐如雨后春筍般層出不窮，最近幾年呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)：“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕、“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”于富琴、“日記門”局長(zhǎng)韓峰、“表哥”楊達(dá)才等都在網(wǎng)絡(luò)反腐這面“照妖鏡”下現(xiàn)形。

鑒于網(wǎng)絡(luò)反腐所突顯出來(lái)的積極作用，這種輿論監(jiān)督的新形式也逐漸得到官方認(rèn)可。2009年，中央黨校出版發(fā)行的《黨的建設(shè)辭典》正式收錄“網(wǎng)絡(luò)反腐”詞條；2010年12月29日，我國(guó)發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》，首次肯定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用：中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作。同時(shí)，評(píng)價(jià)“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新型輿論監(jiān)督方式。

深究網(wǎng)絡(luò)反腐最近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，是和“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展及普及、民眾民主意識(shí)覺(jué)醒、參政議政意識(shí)加強(qiáng)和公平正義觀念驅(qū)動(dòng)、腐敗現(xiàn)象屢禁不止、反腐機(jī)制不健全、民意表達(dá)不暢通” 等原因分不開(kāi)的，通過(guò)對(duì)近些年網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

（1）從偶發(fā)到頻發(fā)?？v觀網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程，并不是一蹴而就的，期間也經(jīng)過(guò)了“星星之火”最終得以“燎原”的過(guò)程。2008年是網(wǎng)絡(luò)反腐的一個(gè)分水嶺，之前網(wǎng)絡(luò)反腐處于偶發(fā)狀態(tài)。2008年，因?yàn)槟暇疤靸r(jià)煙局長(zhǎng)”被免職、“公款出國(guó)旅游”被曝光、深圳海事局副局長(zhǎng)涉嫌猥褻女童被停職等事件而被稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，網(wǎng)絡(luò)反腐日趨常態(tài)化?！胺渴濉薄ⅰ氨砀纭?、“艷照門”、“空餉門”等事件頻頻現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)便是有力的證據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)普及率的突飛猛進(jìn)和公民參與社會(huì)監(jiān)督意識(shí)的逐漸提高，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑成功反腐的案件數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，日趨常態(tài)化的趨勢(shì)。

（2）從個(gè)體行為到群體行為。網(wǎng)絡(luò)反腐之初，系個(gè)別人士所為，在局部有影響，但范圍不甚廣泛，還未形成巨大的震懾作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)民數(shù)量的激增、博客和微薄等新形式的產(chǎn)生，給民眾搭建了一個(gè)很好的信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)輿論迅速發(fā)展成為反腐倡廉的一支重要力量，網(wǎng)絡(luò)反腐已不再局限于單兵作戰(zhàn)，其群體性特征愈發(fā)突出。

（3）從萌芽到壯大。網(wǎng)絡(luò)反腐借助互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，以及方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心進(jìn)行的一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，71.5%的人表示自己“會(huì)參與反腐”，而“網(wǎng)絡(luò)曝光”成為公眾最愿意選擇的參與渠道。民間網(wǎng)絡(luò)反腐興起的一個(gè)重要原因便是體制內(nèi)的監(jiān)督方式不能滿足民眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利監(jiān)督的需要，在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，民間網(wǎng)絡(luò)反腐因?yàn)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的需要而彰顯出了旺盛的生命力。

（4）從匿名到實(shí)名。網(wǎng)絡(luò)反腐之初大部分為匿名舉報(bào)，舉報(bào)人出于人身安全考慮，避免遭到打擊報(bào)復(fù)，大多以匿名形式論壇發(fā)帖、上傳照片或視頻來(lái)揭發(fā)腐敗分子的罪行。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體多次就反腐發(fā)聲，彰顯了中央反腐的決心，也深刻影響公眾心理，為社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督注入了強(qiáng)心劑。與此同時(shí)，中央和地方均出臺(tái)政策保護(hù)并鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，如中紀(jì)委在今年1月再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理”。在此背景下，民眾實(shí)名舉報(bào)腐敗現(xiàn)象的意愿有所提升，而網(wǎng)絡(luò)也因其獨(dú)特的傳播優(yōu)勢(shì)，成為實(shí)名舉報(bào)的重要平臺(tái)。在輿論的聚光燈下，任何打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為難免投鼠忌器。反腐專家李永忠在接受《瀟湘晨報(bào)》采訪時(shí)也以羅昌平舉報(bào)劉鐵男案為例指出，舉報(bào)人越是敢于實(shí)名和公開(kāi)，就越安全。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐中存在問(wèn)題

1.網(wǎng)絡(luò)反腐參與人群良莠不齊

網(wǎng)絡(luò)反腐一方面為傳統(tǒng)的反腐手段提供了重要補(bǔ)充，另一方面網(wǎng)絡(luò)反腐行為一旦失控便可能侵害公民個(gè)人或集體的合法權(quán)益，甚至關(guān)系國(guó)家安全。這是因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)反腐”主體素質(zhì)良莠不齊。網(wǎng)絡(luò)反腐的參與人群主要有以下幾種類型。

第一類是廉政專家學(xué)者和紀(jì)檢監(jiān)一線人員。他們是反腐倡廉的主力軍，積極分析腐敗狀況，宣傳解讀中央廉政建設(shè)舉措和反腐理論，是“網(wǎng)絡(luò)反腐”最積極的力量。

第二類是受腐敗危害的普通民眾。他們?cè)谂e報(bào)或申訴無(wú)門之時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光腐敗的人和事，這類人員很勇敢、堅(jiān)韌，也是“網(wǎng)絡(luò)反腐”的積極力量。但這類人一旦喪失理智，行為就有可能觸犯法律。

第三類是新聞媒體從業(yè)人員以及民間反腐人士。這些人敢于伸張正義，維護(hù)社會(huì)公平，替受害者說(shuō)話，只為腐敗現(xiàn)象能得以懲處。但這類人中也不乏有魚(yú)目混珠之人，以所謂維權(quán)斗士、反腐英雄自居，比如央視《焦點(diǎn)訪談》在 2013年8月25日播出的“網(wǎng)絡(luò)‘維權(quán)斗士’的真面目”節(jié)目曝光的周祿寶。他在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)受害對(duì)象進(jìn)行詆毀、圍攻，將帖文置頂，吸引網(wǎng)友關(guān)注，同時(shí)向眾多部門發(fā)出舉報(bào)信。而實(shí)際上在這種所謂的舉報(bào)后，周祿寶并不關(guān)心有關(guān)部門是否查證，也不關(guān)心查證的結(jié)果如何，他基本是在舉報(bào)的第二天甚至當(dāng)天，就與受害對(duì)象聯(lián)系，進(jìn)行威脅敲詐，并用正面宣傳來(lái)利誘。

第四類是具有正義感的“網(wǎng)絡(luò)散民”，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)有很大的熱情，痛恨腐敗，一旦看到對(duì)“貪官”的揭發(fā)，便會(huì)參與進(jìn)來(lái)，積極跟進(jìn)。這類人常常成為“網(wǎng)絡(luò)反腐”的重要主體，只要保持理性，就能充分展現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的民間力量。

第五類是網(wǎng)絡(luò)憤青，他們對(duì)社會(huì)不公帶有仇恨情緒，“仇官仇富仇政府”，這是最可怕、最具有殺傷力的網(wǎng)民群體。

2.網(wǎng)民缺乏理性思維

由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的真?zhèn)螣o(wú)法篩別，就難免會(huì)被一些不法分子所利用，成為其造謠陷害的工具，因此就要求網(wǎng)民必須有一定的信息篩選和辨別能力，不能喪失理性，盲目隨眾。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生網(wǎng)民占到中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量的三分之一，是規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)群體。學(xué)生的特點(diǎn)就是熱情、易受挑撥、缺乏理性思維，在看到一些熱點(diǎn)事件之后，不明就里，亂“拍磚”，難免會(huì)傷及無(wú)辜，甚至演化為“網(wǎng)絡(luò)暴力”。 因此，要時(shí)刻保持網(wǎng)絡(luò)反腐的理性。

3.侵犯?jìng)€(gè)人隱私

網(wǎng)絡(luò)曝光是網(wǎng)絡(luò)反腐最常見(jiàn)、最重要的方式。被曝光對(duì)象大部分為國(guó)家公職人員，事件多涉及權(quán)色交易、受賄等內(nèi)容，一旦曝光材料不實(shí)，當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)往往受到侵犯，對(duì)當(dāng)事人造成難以彌補(bǔ)的傷害，中石化“牛郎門”事件中，被污蔑的女處長(zhǎng)身心遭遇嚴(yán)重傷害。即便舉報(bào)材料基本屬實(shí)，但一些無(wú)關(guān)人員被“誤傷”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！叭沼涢T”事件中所涉及的女性的姓名和住址，給當(dāng)事人帶來(lái)了極大的痛苦。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐泛娛樂(lè)化

認(rèn)真梳理近幾年的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，大多帶有泛娛樂(lè)化的特點(diǎn)。揪出了一個(gè)“房叔”，下面緊接著就有“房嬸”；“表哥”剛曝光，下面就緊接著“表叔”；“日記門”事件出現(xiàn)后也引領(lǐng)了一段“門”風(fēng)。另外，從網(wǎng)民賦予其名字上就極具娛樂(lè)色彩，“天價(jià)煙局長(zhǎng)”、“最牛團(tuán)長(zhǎng)夫人”、“雷公雷冠?！钡龋⑶野殡S著曬艷照、亮房產(chǎn)、曝光小三等花邊新聞，以滿足人們獵奇的心理。網(wǎng)絡(luò)反腐娛樂(lè)化、低俗化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。“反腐”本來(lái)是一件嚴(yán)肅的事情，在以往官方反腐一枝獨(dú)秀的時(shí)代里，“反腐”總是透著一種沉重感和神秘色彩。而當(dāng)反腐被搬上了網(wǎng)絡(luò)，反腐活動(dòng)變得平常、高調(diào)，甚至充滿戲謔和歡樂(lè)。

三、完善網(wǎng)絡(luò)反腐，促進(jìn)良性發(fā)展

1.推進(jìn)信息公開(kāi)化，提高信息透明度

在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息爆炸式的傳播，再加上人們對(duì)“腐敗”話題的敏感性，如果政府等相關(guān)職能部門不能及時(shí)跟進(jìn)并發(fā)聲，便會(huì)滋生網(wǎng)絡(luò)謠言，使一些不明真相的民眾受到誤導(dǎo)，如若失去控制，有可能引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)暴力”，使網(wǎng)絡(luò)反腐偏離初始的軌道。借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)信息公開(kāi)化、提高信息透明度對(duì)于創(chuàng)建一個(gè)更加公正的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)政府自身機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義。所謂“透明”，就是指人們可以根據(jù)需要即時(shí)地獲取可信賴的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治信息。2007年4月，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展和完善將塑造一個(gè)“透明性”政府，加強(qiáng)官方和民眾的反腐交流，從根源上逐步鏟除腐敗滋生的土壤。而且這種信息透明度越高，社會(huì)腐敗行為的嚴(yán)重程度將會(huì)越低。近年來(lái)，各級(jí)政府也在不斷探尋著政務(wù)公開(kāi)的方式和途徑，很多官方機(jī)構(gòu)開(kāi)通了官網(wǎng)和微博平臺(tái)來(lái)加強(qiáng)自身的話語(yǔ)權(quán)，在第一時(shí)間和網(wǎng)民互動(dòng)，體察民間輿情。

2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐秩序，捋順?lè)锤瘷C(jī)制

全國(guó)政協(xié)委員施耀忠說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)反腐熱的背后，暴露出目前舉報(bào)機(jī)制不健全、渠道不暢通等體制機(jī)制問(wèn)題。”正常的舉報(bào)程序過(guò)于復(fù)雜，人們利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)速度快、影響大、低成本，容易形成輿論熱點(diǎn)等特點(diǎn)，希望以此引起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的注意。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種重要形式，但是制度的力量更加系統(tǒng)、穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)反腐盡管具有其自身優(yōu)勢(shì)，但不應(yīng)成為反腐常態(tài)。網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐協(xié)同發(fā)力，才能達(dá)到更好的效果，制度反腐仍然需要發(fā)揮主力作用。網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)盡快與制度性反腐有機(jī)融合。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐是一把“雙刃劍”，如不加以規(guī)范，負(fù)面效應(yīng)將影響反腐效果，比如一些低俗化、娛樂(lè)化的網(wǎng)絡(luò)反腐傾向容易形成集體性的非理性力量，導(dǎo)致“誤傷”甚至侵權(quán)違法行為的發(fā)生。

3.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐法律建設(shè)，凈化反腐網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒(méi)有明確的法規(guī)界定，相關(guān)法制建設(shè)如跟不上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、舉報(bào)等就不能在法制化軌道上運(yùn)行。依靠人肉搜索，曝光個(gè)人隱私進(jìn)行反腐，這不是反腐的有效形式，對(duì)他人隱私的尊重不夠，甚至觸犯了法律。將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化的軌道，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)反腐必須法治化，包括制定法律保障對(duì)舉報(bào)線索限時(shí)回應(yīng)以及舉報(bào)人安全，調(diào)查進(jìn)展等問(wèn)題做出具體的法律界定。對(duì)一些不良網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)信息和涉嫌侵權(quán)、打擊報(bào)復(fù)性質(zhì)的虛假網(wǎng)絡(luò)反腐信息，進(jìn)行綜合治理，從而建立秩序保障、有法可依的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.加強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)德教育，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展

加強(qiáng)網(wǎng)民網(wǎng)德教育就要積極培育網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自律精神。我們國(guó)家還未完全推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，因此“網(wǎng)絡(luò)”在一定程度上還是“自由”的代名詞，但當(dāng)你享受在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息、發(fā)表言論的自由時(shí)，你也同時(shí)承擔(dān)著一份社會(huì)責(zé)任，也應(yīng)該遵守社會(huì)公德和法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)秩序的維系離不開(kāi)自治，自治規(guī)則的落實(shí)關(guān)鍵靠自律。因此，加強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識(shí)，自覺(jué)踐行誠(chéng)信守法，自覺(jué)抵制和反對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力是每一個(gè)網(wǎng)民應(yīng)踐行的網(wǎng)絡(luò)道德。如果每一個(gè)網(wǎng)民都恪守網(wǎng)絡(luò)道德，網(wǎng)絡(luò)就一定會(huì)成為健康的、共建共享的精神家園。

另外，還要推動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督認(rèn)識(shí)的提高和深化，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)為人們開(kāi)辟了一條參政議政的捷徑，與體制內(nèi)監(jiān)督以及傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督不同，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有更強(qiáng)大的凝聚力和震懾力，但人們也應(yīng)更清晰的認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的局限性，比如信息真?zhèn)坞y辨、易成為不法分子打擊報(bào)復(fù)的工具等，因此，深化和提高對(duì)民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)非常重要。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的管理者而言，更要發(fā)揮好“把關(guān)人”的作用，依法正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，營(yíng)造正確的輿論氛圍。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，只有充分認(rèn)識(shí)和了解網(wǎng)絡(luò)輿情，才能準(zhǔn)確分析網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而科學(xué)地疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

[1]鄒慶國(guó). 網(wǎng)絡(luò)反腐：興起緣由、價(jià)值解讀與風(fēng)險(xiǎn)防范[J]. 理論導(dǎo)刊，2012，（4）.

[2]孔杰. 關(guān)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考[J]. 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011，（9）.

[3]永洪. 新時(shí)期增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效的對(duì)策分析[J]. 蘭州學(xué)刊，2010，（1）.

[4]徐建飛. 新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐研究綜述[J]. 克拉瑪依學(xué)刊，2013，（1）.