林志標(biāo)
(寧波廣播電視大學(xué),浙江 寧波 315016)
近年來,國內(nèi)成都、南京、青島、廈門、大連、寧波、西安、昆明等地先后爆發(fā)了民眾抗議當(dāng)?shù)亻_展PX項(xiàng)目的群體性事件,致使項(xiàng)目擱淺、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去機(jī)遇、政府形象受損、社會騷動的“多輸局面”。以輿論傳播視角梳理考察PX系列事件,發(fā)掘其內(nèi)在規(guī)律,有助于進(jìn)一步增強(qiáng)各地政府對媒介治理的認(rèn)識。
以輿論傳播視角綜觀近年的PX事件,可以歸納這些輿論事件的發(fā)生演變都經(jīng)歷了事件潛伏期、醞釀發(fā)酵期、引爆高潮期、尾聲余響期等個(gè)階段。
各地PX事件的輿論潛伏期長短不一,但呈現(xiàn)縮短趨勢:廈門PX事件潛伏期時(shí)間半年左右,大連PX事件潛伏期時(shí)間一周左右,而寧波PX事件潛伏期時(shí)間只有四五天。這個(gè)階段的傳播情況:一是相關(guān)信息傳播范圍小,涉及人數(shù)少,信息接收的人群在地域空間和身份上相對集中;二是傳播的內(nèi)容比較集中,信息量少;三是傳播媒介使用比較單一傳統(tǒng),往往借助于紙質(zhì)小媒介和口頭傳播;四是傳播行為較為理性;五是本地主流媒體往往沒有引起關(guān)注。
事件醞釀發(fā)酵期是引爆前的關(guān)鍵時(shí)刻。醞釀發(fā)酵期呈現(xiàn)的特點(diǎn):一是信息傳播范圍已經(jīng)擴(kuò)散到更廣的群體和更大的地域空間;二是本地主流媒體已經(jīng)關(guān)注到事態(tài)發(fā)展,但可能已經(jīng)被噤聲,外地媒體開始較多介入事態(tài)報(bào)道,但權(quán)威信息總體匱乏;三是小道消息和各種傳 (謠)言開始間雜流布;四是自媒體的動員組織作用開始發(fā)揮。
當(dāng)事件輿論從言語層面大面積轉(zhuǎn)移到群體性行為層面時(shí),就標(biāo)志著“事件”形成了。輿論事件往往一引爆即是高潮,呈現(xiàn)出復(fù)雜而難以控制的局面。一是以網(wǎng)絡(luò)自媒體、手機(jī)移動新媒體等為代表的媒體所傳播的信息量巨大,傳播中的文字、圖片、音視頻等形式多樣,并以病毒式傳播影響范圍迅速擴(kuò)大,其動員組織能力也充分發(fā)揮出來,但前述三次群體性事件更多還是自發(fā)成分,自媒體和新媒體所起主要作用是“引爆”;二是地方主流媒體開始正面發(fā)聲解釋,但內(nèi)容不夠豐富,無法滿足公眾強(qiáng)力信息需求,態(tài)度比較生硬,語辭表述僵化,表現(xiàn)形式不靈活,甚至引發(fā)受眾逆反心理,總體傳播效果欠佳;三是官方開始強(qiáng)力控制切斷有關(guān)信道,組織相關(guān)信息的傳播擴(kuò)散;四傳 (謠)言以口耳相傳的方式蔓延,引起一些恐慌;五是境外媒體趁機(jī)滲入,在境外世界范圍內(nèi)對輿論事件進(jìn)行披露,造成國家形象的負(fù)面影響和國際性的輿論壓力。
尾聲余響期是指群體性輿論事件被終止后繼續(xù)發(fā)揮影響的階段。這個(gè)階段的傳播普遍存在:一是有關(guān)部門清理國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)上的相關(guān)新聞信息,但境外的通常鞭長莫及;二是繼續(xù)通過主流媒體進(jìn)行正面宣教安撫;三是隨著時(shí)間推移,相關(guān)信息傳播迅速減少,逐漸從信息層面沉淀到個(gè)體群體的記憶,成為公共政策的積淀影響。
在系列PX事件中,各層次類型的官方媒體表現(xiàn)不一,通常是本地的黨報(bào) (臺、刊、網(wǎng))噤若寒蟬,一片寂靜,對事件報(bào)道反應(yīng)遲鈍,被動應(yīng)對,表情單一,傳播不力;相較與此,都市類或外地的報(bào) (臺、刊、網(wǎng))則稍顯活躍,然而這些處于外圍后方的媒體往往缺少權(quán)威信源,以至于報(bào)道不充分、不權(quán)威、不及時(shí)。綜觀各次PX事件表現(xiàn),官方媒體尤其是本地官方媒體總體趨于保守,它們往往不僅沒有媒體對社會異動預(yù)警的應(yīng)有作用,而且連相關(guān)新聞事件的信息也無法及時(shí)充分傳播,更有甚者在有關(guān)部門指示下對相關(guān)信息刻意封鎖,造成各方缺少了很好的溝通渠道,這也為點(diǎn)燃民眾不滿和傳 (謠)言四起提供了滋生土壤。而更為深遠(yuǎn)的影響是,由于保守做派而使官方媒體及其背后的政府所引發(fā)深層次的信任危機(jī),系列事件中就有民眾對地方媒體豎中指表示鄙視和侮辱。對照李長春同志曾提出的“善待媒體、善用媒體、善管媒體,充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動工作的積極作用”要求,我國一些地方政府的媒體執(zhí)政力短腿是顯而易見的,同時(shí)也再次暴露出當(dāng)前我國媒體管理體制的深層次問題。
與官方媒體對應(yīng)的則是自媒體的活躍表現(xiàn)。綜觀PX系列事件中,民眾通過網(wǎng)絡(luò)論壇、IM(即時(shí)通信工具)、手機(jī)短信、微博、微信等新媒體形式進(jìn)行信息傳播、動員組織都表現(xiàn)得非常頻繁積極和及時(shí)高效,與官方媒體對照儼然是不同的輿論場。從雙方的傳播力看,自我封閉的官媒明顯地落后于民眾充分使用的新媒。這和新媒體的技術(shù)特點(diǎn)以及由此形成的媒體管制寬松有直接的關(guān)系。如何充分利用新媒體施政已然是各級政府必須直面和完成的功課,因?yàn)樵诋?dāng)前傳播形勢下,幾乎可以斷言,“失新媒體者失天下”。
此外,不容小覷的小眾媒體也在PX事件中紛呈,以其獨(dú)有的載體形式填補(bǔ)了大眾傳播和人際傳播之外的空白,其傳播效果往往也是令人吃驚的,如廈門PX事件中“哲子” (市民化名)進(jìn)行墻體標(biāo)語涂鴉,在大連PX事件中“老吉”(市民化名)宣稱自己印制了反PX的襯衫及宣傳品,在各次事件中被民眾高舉的橫幅標(biāo)語旗幟甚至口罩、面具等標(biāo)志性裝扮。盡管這些小媒體在平時(shí)會被描述為“蒼白的表述”,但在特殊的情境下它們卻是獨(dú)特而富有魅力的,富有很強(qiáng)的傳播感染力。
在地方媒體保守的同時(shí),境外媒體由于受官方管制較弱紛紛出籠,借機(jī)滲透,各懷心思急不可耐地趕往事發(fā)地進(jìn)行挖掘,并將各種信息在境外媒體上發(fā)布,形成事件的國際輿論。這對于中國的國際形象傳播顯然產(chǎn)生了負(fù)面效果,而且這種負(fù)面效果可能是多少個(gè)“時(shí)代廣場”的國家形象宣傳片廣告都贏不回來的。
各類媒體在事件中的輿論作用不同,但它們之間確實(shí)交錯(cuò)縱橫,互相激發(fā)的,不斷地彼此轉(zhuǎn)載、推動、添加、擴(kuò)散、背書,像疊羅漢一樣將輿論不斷推向高潮,形成難以遏制的態(tài)勢,對政府施政形成了巨大的輿論壓力。在這些壓力面前,PX系列事件予以例外地以政府的妥協(xié)退讓作結(jié)。
綜觀各次PX事件,地方政府運(yùn)用媒體媒體應(yīng)對處置中都有較為明顯的變化:從鴕鳥政策消極回避甚至強(qiáng)力封鎖媒體輿論到正視社會輿情,積極管控媒體并利用媒體與公眾進(jìn)行互動溝通,主動有效設(shè)置議題引導(dǎo)輿論順應(yīng)民意。盡管往往地方政府由于早期重視不夠,盡失先機(jī)陷入被動,但在付出代價(jià)后猛醒,開始疏堵并重,強(qiáng)化理性溝通,最終挽狂瀾于既倒。各地政府的這些轉(zhuǎn)變,是各次PX事件得以最終平息的重要基礎(chǔ),也在一定程度反映了它們在經(jīng)歷事件時(shí)候激發(fā)的媒介執(zhí)政意識、理念和能力水平的提升。
在現(xiàn)有傳播環(huán)境下,同類型輿論事件之間往往有明顯的公共政策影響沉淀痕跡,PX系列事件即是如此。輿論事件經(jīng)過一段時(shí)間大范圍的醞釀爆發(fā)后逐漸進(jìn)入沉淀期,輿論事件的影響從對事件本身的關(guān)注轉(zhuǎn)化成為一種全體公眾的集體心理與記憶,并在同類事件苗頭初現(xiàn)時(shí)產(chǎn)生暈輪效應(yīng),迅速擴(kuò)大為非理性認(rèn)知和執(zhí)拗的公共政策自我選項(xiàng),而且往往越是后期的事件受前期的影響更深,公眾的態(tài)度轉(zhuǎn)變越是難以實(shí)現(xiàn)。這再次提示政府決策要嚴(yán)肅依法,誠信施政,否則將在轉(zhuǎn)型期的社會形成巨大的不誠信后遺癥,使政府行政成本進(jìn)一步加大,效能則面臨更大考驗(yàn)。
PX系列輿論事件中都存在不少傳 (謠)言,其中的原因主要有五個(gè)方面:一是權(quán)威媒體失聲,導(dǎo)致小道消息肆虐,傳謠言蜂起,這背后是事件中心民眾恐懼心理,也是公眾對消息渴望的直接表現(xiàn),比如PX項(xiàng)目的所謂“安全距離”問題;二是公眾的科學(xué)素養(yǎng)有限,對于一些事物采取了非理性的盲信盲從態(tài)度,比如,《人民日報(bào)》就明確指出國人大多不了解PX項(xiàng)目,容易“有罪推定”①期待昆明成功走出“PX困局”,李拯,《人民日報(bào)》,2013年5月15日。;三是別有企圖者借機(jī)作祟,比如有謠言說寧波PX事件中有大學(xué)生被打死;四是去中心化的傳播格局,多樣化的媒介、傳者所形成的復(fù)雜網(wǎng)狀傳播使得信息耗損扭曲加深;五是新事物的不確定性在多樣化主體價(jià)值體系中形成不同判斷,因而眾說紛紜,比如PX的毒性問題。
輿論傳播離不開社會空間和語義空間。傳播的語義空間是傳受雙方有著共同認(rèn)知和理解的傳播背景情境,是有效傳播的基礎(chǔ)條件??v觀PX系列輿論事件,符號化語義的形成與傳播是一個(gè)突出的現(xiàn)象。一些詞語、物件經(jīng)過醞釀、積淀、傳播,在輿論事件中被標(biāo)簽化、口號化、符號化或者污名化、妖魔化,推動輿論翻涌,深入人心。這些被符號化了的語義呈現(xiàn)出三個(gè)方面的傳播角度特性:一是表現(xiàn)出強(qiáng)烈正義感 (或者偽正義感),以此裹挾受眾,符合受眾的追求正義心理,傳播的勸服作用明顯。比如, “生存”、“生命”、“子孫后代”、“環(huán)?!薄ⅰ拔覀儭?、“我們的家園”、“科學(xué)發(fā)展觀”,甚至國歌等語詞或音樂被作為輿論事件中的抗?fàn)幷x標(biāo)簽,賦予巨大的公益性和道德力量,身處其間的公眾很容易被這樣的口號所鼓動引領(lǐng)。二是訴求直接,直指對象,語氣強(qiáng)硬,適合抒發(fā)表達(dá)情感。如“PX滾出XX”、“XX下課”等。三是表述簡短,適合群體共時(shí)口語或行為傳播,并且容易轉(zhuǎn)化為群體記憶。比如多地抗議民眾戴上口罩 (有的還在口罩上畫叉),喊“滾”,在系列PX輿論事件中幾乎都有較大面積出現(xiàn)。四是夸大其詞,形成強(qiáng)烈的傳播內(nèi)容差異性,吸引受眾眼球,震撼受眾心理。比如“原子彈”、“癌癥”、“毒害”等詞匯,而作為核心語詞的“PX”則被污名化,甚至是被“妖魔化”為“有毒化工”、“殺人化學(xué)武器”、“污染”的代言詞。
這些符號化語義的傳播常常以壓倒性的力量擴(kuò)散非理性迷思。在歷次PX事件中,響亮的口號成為利器裹挾人心,使群體對當(dāng)下情境進(jìn)行抗?fàn)幍淖晕屹x權(quán),并感受到自身行為的無比“正義感”和“公益性”,充滿“無畏”和“犧牲精神”,并形成歸屬感和認(rèn)同感、神圣感。
行政行為在類似PX事件中具有直接作用,而政績考核則對行政行為具有直接作用。政府社會重大項(xiàng)目往往在提升地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重,前述系列PX項(xiàng)目的決策考量基點(diǎn)都是帶動產(chǎn)業(yè)提升和地方GDP增長。如何理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在現(xiàn)有社會形勢下需要深入思考。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單向度推進(jìn)已經(jīng)產(chǎn)生了諸多發(fā)展困境,尤其在生態(tài)環(huán)境和社會和諧中烙下了陰影。經(jīng)濟(jì)和社會、政治、生態(tài)文明的全面協(xié)同可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵。類似PX事件應(yīng)對的政府執(zhí)政意識起點(diǎn)是真正樹立科學(xué)發(fā)展觀,改變“唯GDP論英雄”的傾向,改革政府官員的考核構(gòu)成,注重政治文明推進(jìn),加大社會和諧和生態(tài)文明在政績考核中的比重。
當(dāng)今傳播格局下,信息封鎖一則難度巨大,二則形成的逆反對抗更加強(qiáng)大, “堵”已不現(xiàn)實(shí),公開信息引導(dǎo)認(rèn)知才是正道。同時(shí),推進(jìn)社會民主是社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求,而知情權(quán)是政治民主的基礎(chǔ),避免類似PX事件發(fā)生的基本途徑是要尊重落實(shí)民眾的知情權(quán),加強(qiáng)政府部門、項(xiàng)目業(yè)主等的解釋能力,通過各利益群體共同博弈協(xié)商溝通,廣泛參與決策,尋求理性方案和新的帕累托最優(yōu)局面形成。
決策是為了到達(dá)一定目標(biāo),利用已知信息進(jìn)行方案準(zhǔn)備或方法確定的過程。重大項(xiàng)目決策涉及面廣,社會影響深遠(yuǎn)。為了使重大項(xiàng)目決策更具有科學(xué)性、民主性,建構(gòu)決策輿論支持系統(tǒng)是必要的。決策輿論支持系統(tǒng)綜合了決策問題提出、民智民意集納、民主協(xié)商、廣泛溝通等功能,使得重大項(xiàng)目的決策前、中、后系統(tǒng)關(guān)聯(lián),形成決策循環(huán),最大限度地降低決策風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)決策的可實(shí)施性和實(shí)施效率效果。同時(shí),在重大項(xiàng)目決策實(shí)施中,形成公眾與政府之間的互信機(jī)制,提升政府形象和公眾理性意識,促進(jìn)社會整體和諧②相關(guān)具體闡述可參見拙文《鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)建構(gòu)與優(yōu)化——基于協(xié)商民主的視角》,《寧波市委黨校學(xué)報(bào)》(2013年第6期)。
(四)利用現(xiàn)代傳播加大科普力度,提升公眾科學(xué)素養(yǎng),提高對科技新事物了解
當(dāng)代社會科技日新月異,公眾對類似PX等事物往往感到很陌生。而心理學(xué)家保羅·斯洛維奇指出:面對新出現(xiàn)的、未知的科學(xué)技術(shù)時(shí),實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)絕對是主觀情緒的手下敗將。公眾很容易將陌生的科技事物的某種負(fù)面影響進(jìn)行放大,形成“暈輪效應(yīng)”,因而很難理性地對這些事物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和收益平衡分析,收益在被放大的風(fēng)險(xiǎn)面前蒼白無力,新生事物很自然地處于不被信任和排斥的境地。這就意味著,轉(zhuǎn)變這種局面的基本途徑是使人們了解熟悉這些科技事物,進(jìn)行形成理性研判。就前述國內(nèi)PX系列事件的公眾認(rèn)知來看,公眾對于PX是不夠了解的,而PX的“有毒”負(fù)面內(nèi)容被非理性地進(jìn)行放大,并以壓倒性的意識占據(jù)了公眾心理。這恰恰反映了當(dāng)前國內(nèi)公眾科學(xué)素養(yǎng)存在的差距,也反映了國內(nèi)媒體領(lǐng)域在科普宣傳上的不足。當(dāng)代科技發(fā)展迅速,政府部門應(yīng)該高度重視利用現(xiàn)代傳播做好科普工作,切實(shí)提升公眾的科學(xué)素養(yǎng),形成理性研判的社會基本氛圍。
當(dāng)前,媒介執(zhí)政力的核心在于理順改善地方政府與媒體之間關(guān)系,要擺脫脫離新聞信息傳播規(guī)律的簡單“管制”思想,加強(qiáng)新聞媒體作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)運(yùn)行法律法規(guī)建設(shè),建立媒體作為法律框架下運(yùn)行主體的體制機(jī)制,充分發(fā)揮媒體在社會治理中的獨(dú)特作用,強(qiáng)調(diào)在此基礎(chǔ)上與政府行政形成合力,發(fā)揮傳統(tǒng)主流媒體在信息發(fā)布、輿情監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)等方面的更大作用。同時(shí),要特別注重加強(qiáng)新媒體的管理體系建設(shè),加快形成政府自身在新媒體上的輿論高地和新媒體輿論場支柱地位。
重大項(xiàng)目建設(shè)通常有很大的綜合性效應(yīng),是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐,也因此往往是地方政府工作的有力抓手。對于重大項(xiàng)目的發(fā)起、調(diào)研、決策、實(shí)施都應(yīng)該充分嚴(yán)格考量法律法規(guī)及相關(guān)政策程序,充分吸收民意,擴(kuò)大公眾民主有序參與決策。在此基礎(chǔ)上,對于事件中的違法犯罪行為嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處,以切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和社會穩(wěn)定。
黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在媒介化社會中,媒介治理能力是其中的重要含義。國內(nèi)PX系列事件的考察打開了認(rèn)識當(dāng)前政府媒介治理情況的一扇窗口,但如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做好政府定位,處理好政府與市場關(guān)系,如何進(jìn)一步增強(qiáng)政府媒介執(zhí)政力正在形成新的巨大考驗(yàn)。
[1]林志標(biāo).鄰避項(xiàng)目決策輿論支持系統(tǒng)建構(gòu)與優(yōu)化——基于協(xié)商民主的視角[J].寧波市委黨校學(xué)報(bào),2013(6).
[2]Maria Konnikova.人們?yōu)槭裁床幌嘈呸D(zhuǎn)基因?[N].新華每日電訊,2013-11-15(12).
[3]姚飛.傳統(tǒng)媒體對集群行為的報(bào)道策略研究——以某報(bào)對鎮(zhèn)海PX事件報(bào)道為例[J].新聞世界,2013(1).
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