創(chuàng)新社會治理體制下現(xiàn)代村規(guī)民約之價值取向

韓 艷

（浙江警官職業(yè)學院，浙江杭州 310018）

現(xiàn)代村規(guī)民約，是依照法治精神，適應(yīng)村民自治要求，由共居同一村落的村民在生產(chǎn)、生活中根據(jù)風俗和現(xiàn)實共同約定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和。村規(guī)民約作為民間法的重要組成，在當下，其法律價值和積極的現(xiàn)實意義已被諸多政治家、社會學家和法學家認可。同時現(xiàn)代村規(guī)民約在國家法的保障下、在政府強有力的引導(dǎo)下，更趨于規(guī)范化和合理化。

然而，在實踐中，卻發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約的權(quán)威性、約束力和執(zhí)行力已失去了歷史上村莊自治時的輝煌。究其原因，因素諸多，如村民的權(quán)利意識增強、法律知識豐富、獲取現(xiàn)代信息渠道多元化等等。但筆者卻在思考，傳統(tǒng)的村規(guī)民約之中是否存有某種智慧，仍對今天的鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活具有現(xiàn)代價值意義?！皞鹘y(tǒng)決不意味著腐朽、保守—傳統(tǒng)是歷史和文化的積淀，失去傳統(tǒng)喪失了民族文化的特點，就失去了前進的歷史與文化的基礎(chǔ)?！保?］根據(jù)創(chuàng)新社會治理體制，“建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。”［2］的新要求，我們應(yīng)科學地對待和審視村規(guī)民約在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，增強社會發(fā)展活力的重要作用。

一、傳統(tǒng)村規(guī)民約的歷史演進

村規(guī)民約作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在我國歷史上已源遠流長。村規(guī)民約，或曰“鄉(xiāng)規(guī)民約”，是中國傳統(tǒng)社會中鄉(xiāng)民以地緣或血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，在其共同生活中設(shè)立的規(guī)則。村規(guī)民約是傳統(tǒng)村落習慣法或地緣習慣法的主要成文載體。村規(guī)民約最早產(chǎn)生于中國，后來傳播到東亞各國，成為一項法律文化傳統(tǒng)。

據(jù)考察，傳統(tǒng)的村規(guī)民約“淵源于周禮的讀法之典?！保?］最早的成文村規(guī)民約大致興起于北宋。“北宋呂和叔(11世紀)受古代儒學經(jīng)典—《周禮》和《禮記》的啟發(fā)而創(chuàng)立的一種鄉(xiāng)民共同活動及互相幫助的鄉(xiāng)村組織形式。”__［4］其內(nèi)容上包含有鄰里相幫、互助友愛、團結(jié)。這一時期的藍田《呂氏鄉(xiāng)約》是后世的范本。之后，新儒學的代表朱熹、王陽明對村規(guī)民約進行了豐富和完善，更多的蘊含了儒家倫理或宋明理學關(guān)于教化的內(nèi)容。如朱熹予以修訂，稱為《朱子損益呂氏鄉(xiāng)約》或《損益藍田呂氏鄉(xiāng)約》“德業(yè)相勸”、“禮俗相交”等，由此村規(guī)民約的影響不斷擴大，后世的村規(guī)民約基本以其為宗。

至明代中期，社會出現(xiàn)嚴重危機，村規(guī)民約成為重建社會秩序的重要手段。王守仁于正德十三年(1518年)在贛南著力推行村規(guī)民約，《贛南鄉(xiāng)約》成為又一個范本。

清代官方更加重視村規(guī)民約，康熙和雍正都曾模仿明太祖朱元璋提出上諭。村規(guī)民約因此由“鄉(xiāng)民性”凸顯出“官方性”。

村規(guī)民約并不是由皇權(quán)國家所制定的法，而是民間法，其中包括大量的習慣法。中國傳統(tǒng)的“禮法之治”中，并不存在村規(guī)民約的地位。但是，一般官方都以各種方式體現(xiàn)其對村規(guī)民約的支持和認可。因此，村規(guī)民約在事實上獲得了一種事實上的合法性授權(quán)［5］。

誠然，傳統(tǒng)村規(guī)民約中有諸多與現(xiàn)代化相悖的封建陋習，反映了與當時社會形態(tài)下的只重秩序，無視自由平等，輕視個人權(quán)利，抑制人性等觀念和思想。但村規(guī)民約“之所以能長期存在，絕不是人們盲目崇拜的傳統(tǒng)產(chǎn)物”，“它凝結(jié)了有關(guān)特定社會環(huán)境，人的自然稟賦和人與人之間的沖突及其解決信息，是反復(fù)博弈后形成的人們在日常生活中必須遵循的‘定勢’”［6］。

在傳統(tǒng)村規(guī)民約發(fā)展的血脈譜系中，我們可以感受到鄉(xiāng)土社會中特有的智慧氣息，并感悟到傳統(tǒng)在以一種潤物無聲但又涓涓細流匯入大海的柔韌保守地保持著鄉(xiāng)土社會的寧靜和和諧?？v觀傳統(tǒng)村規(guī)民約的變遷，以及經(jīng)久不衰，關(guān)鍵在于其在鄉(xiāng)村社會秩序構(gòu)建中起到了獨特的作用和動能。

二、傳統(tǒng)村規(guī)民約中的價值理念

通過對歷史上各個時期傳統(tǒng)村規(guī)民約的考察研究，我們發(fā)現(xiàn)中國歷史上的村規(guī)民約，固然帶有許多歷史的局限性和反法治的封建思想，但其作為一種鄉(xiāng)土社會居民在長期生產(chǎn)生活中所自發(fā)形成的非正式規(guī)則，蘊含著值得借鑒的價值觀念。

(一)以“禮”為傳統(tǒng)村規(guī)民約之核心價值

禮作為我國獨特的、傳統(tǒng)的社會規(guī)范，和民間習慣有著千絲萬縷的聯(lián)系。費孝通先生有言:“在鄉(xiāng)村社會中，規(guī)矩不是法律，規(guī)矩是‘習’出來的禮俗。”［7］

禮是我國獨有的一種行為規(guī)范，不僅起源早，而且在發(fā)展過程中完成了三次巨大的飛躍:周公制禮將道德觀念注入于禮之范疇、孔子將仁的思想加諸于禮、荀子又將法的規(guī)范和禮相并列。從而使禮俗滲透到了中國社會生活中的各個領(lǐng)域，如婚姻、血統(tǒng)、親緣等，調(diào)整著“天、人、家、國”的關(guān)系。

傳統(tǒng)村規(guī)民約中的核心價值是“禮”。禮俗代替了法律，最重要的是這些禮俗是社會所積累的經(jīng)驗，內(nèi)化于村民的心中，而非強加制定于國家，它成為鄉(xiāng)土社會的人們普遍自覺遵守、主動服膺的行為規(guī)范。如將村規(guī)民約與禮俗相結(jié)合的鼻祖《呂氏鄉(xiāng)約》“分四大綱領(lǐng):一、德業(yè)相勸;二、過失相規(guī);三、禮俗相交;四、患難相恤。四大項中，每一項都包含許多小的條目。如第四項包含重要的條目有七:一、水火(遇有水火之災(zāi)，大家相救)，二、盜賊(土匪來了，大家聯(lián)合自衛(wèi))，三、疾病(遇有瘟疫疾病，大家扶持)，四、死喪(死喪事情要彼此幫忙)，五、孤弱(無父母之子女，大家照顧)，六、誣枉(打官司冤枉者，大家代為申冤)，七、貧乏(無衣無食者，大家周濟之)?！保?］同時它繼承發(fā)展了《禮記》的鄉(xiāng)飲酒禮，提倡日常生活中，鄉(xiāng)人互相關(guān)心，互相照應(yīng)。鄉(xiāng)人定期聚會時，有禮讓的儀式，有融洽的氣氛，有喝酒吃飯的安排。在禮俗中培養(yǎng)人們彼此親近、友愛、和樂的關(guān)系，即所謂里仁之美。再如王陽明在《南贛鄉(xiāng)約》中寫到:“故今特為鄉(xiāng)約，以協(xié)和爾民。自今凡爾同約之民，皆宜孝爾父母，敬爾兄長，教訓爾子孫，和順爾鄉(xiāng)里。死喪相助，患難相恤，善相勸勉，惡相告誡。息訟罷爭，講信和睦，務(wù)為善良之民，共成仁厚之俗?！?/p>

這些深入人心，百姓耳熟能詳?shù)亩Y俗，不僅體現(xiàn)了傳統(tǒng)村規(guī)民約中道德教化程度，而且也是官員判案斷獄、調(diào)解糾紛的根據(jù)，更是百姓日常生活中的行為準則。他們自覺地遵守著村規(guī)民約，對有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的行為，會得到大家的認同和尊重;而那些忤逆于傳統(tǒng)道德和風俗習慣，如偷盜、欺詐等行為，則會遭到人們的唾棄和譴責。因此，在整個鄉(xiāng)土社會中，輿論的褒獎與譴責成為一種無形的制約手段，強大的輿論力量，影響著鄉(xiāng)土社會中每個人的正常生活。那些作奸犯科之人可能會在鄉(xiāng)村中孤立無援或無立身之地;同時，輿論也提倡和褒獎那些睦鄰友好、與人為善的人和事。

可見，“禮”是傳統(tǒng)村規(guī)民約秉承的核心價值。盡管作為維護專制統(tǒng)治的禮制隨著封建王朝的消亡而失去了作用，但作為源遠流長的傳統(tǒng)文化的組成部分之一，其合理的、積極向上的禮俗依然是我們當下可資借鑒的源頭。其實，“禮失求諸野”，禮俗并未因時代的改變而泯滅，其精華依然流風尤存。

(二)以村民的共同利益為立約之宗旨

在《呂氏鄉(xiāng)約》、《南贛鄉(xiāng)約》等傳統(tǒng)村規(guī)民約中，我們都可以清晰的看到村規(guī)民約的立約宗旨有極其相同之處，即為了村民的共同利益。各類村規(guī)民約都寓管理于利益之中，化管理于日常生活秩序，充分體現(xiàn)互助互濟、扶危濟困得精神。如《呂氏鄉(xiāng)約》中記載，“凡是同約的人，財產(chǎn)、物品、器用、車馬、仆人，都可以相互借用。非急需的物品或是不宜外借的，也可以不借?？梢酝饨瓒唤?，或是借后逾期不還以及損壞的，都要受罰?；茧y之事要是情況緊急，就親自派人遍告同約。事態(tài)尚緩，就由近鄰或知情者告訴主事，主事遍告同約。即使不是同約的人，如果有患難，知情者也應(yīng)去救助。要是事態(tài)嚴重，就帶領(lǐng)同約人一起救助?！薄赌馅M鄉(xiāng)約》中記載，“通約之人，凡有威疑難處之事，皆須約長會同約之人，與之裁處區(qū)畫，必當于理、濟于事而后已，不得坐視推托?！薄叭粲械胤焦倮簟⑹勘葋砝账黩}擾，由約長率同約人，呈報官府追究?！?/p>

立約之人從村規(guī)民約中獲得了實際的好處，反之，他亦越遵守村規(guī)民約規(guī)定的其他義務(wù)。在這良性循環(huán)互動中，村規(guī)民約的權(quán)威性、約束力、執(zhí)行力得以確立。

(三)以懲罰性措施為踐約之保障

當然，除了上述人們主動地服膺于禮之外，強制性的懲罰措施也是村規(guī)民約樹立權(quán)威的重要保障?！秴问相l(xiāng)約》規(guī)定，“犯義之過，其罰五百(輕者或損至四百三百)。不修之過及犯約之過，其罰一百(重者或增至二百三百)。犯輕過，規(guī)之而聽及能自舉者，止書于籍，皆免罰，若再犯者不免。其規(guī)之不聽，聽而復(fù)為，及過之大者，皆即罰之。其不義已甚，非士論所容者，及累犯，重罰而不悛者，特聚眾議，若決不可容則皆絕之?！保?］《南贛鄉(xiāng)約》也規(guī)定了先禮后兵的懲法措施，“糾過者，其辭隱而婉—若不能改，然后糾而書之。又不能改，然后白之官。又不能改，同約之人，執(zhí)送之官，明正其罪。勢不能執(zhí)，戮力協(xié)謀官府，請兵滅之?！保?0］

“徒法不足以自行”，在傳統(tǒng)村規(guī)民約中，我們看到懲罰性措施是保障村規(guī)民約得以執(zhí)行的有力保障;現(xiàn)代村規(guī)民約已剔除了血腥的身體處罰，但罰款等性質(zhì)的財產(chǎn)性處罰依然存在。

三、創(chuàng)新社會治理體制下的村規(guī)民約構(gòu)建理念

在當代，村規(guī)民約更顯現(xiàn)出民主、自治與法治實質(zhì)，并且除了在一些傳統(tǒng)的道德倫理、村風民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地等生產(chǎn)生活關(guān)系方面進行規(guī)制外，作用領(lǐng)域已拓展到了土地使用制度、集體財務(wù)管理、集體資產(chǎn)分配、社會福利分配、計劃生育、社會治安、山林地界甚至包括民主決策、民主管理等村級民主制度的內(nèi)容。如何在傳統(tǒng)村規(guī)民約的足跡里，尋找現(xiàn)代村規(guī)民約的方向，進而在推進依法治國進程中發(fā)揮其應(yīng)有之意，筆者認為可從傳統(tǒng)村規(guī)民約中汲取智慧之火花，尋找歷史借鑒。

(一)以尊重村民文化意識和同質(zhì)訴求為價值取向

傳統(tǒng)村規(guī)民約的作用領(lǐng)域具有綜合性和廣泛性特點，內(nèi)容涉及農(nóng)村生活的方方面面，小到吃飯、生老病死等問題，大至社會治安、經(jīng)濟教育和社會風俗。似乎村民的一切都可以通過村規(guī)民約，通過自治互助的辦法來處理解決。

由此伴隨而來的一個問題:即村規(guī)民約與國家法的相處問題。傳統(tǒng)村規(guī)民約從其產(chǎn)生之日起，其命運就與國家法交織糾纏在一起，作為民間法的重要形式，它與國家法之間一直互相排斥、互相交融。自從上世紀90年代以來，“民間法”逐漸成為法學界研究的熱點①以梁治平先生《清代習慣法:社會與國家》和蘇力先生《法治及其本土資源》兩本著作先后出版為標志。。學者亦好，執(zhí)政者亦好，都清晰的認識到，在一個復(fù)雜多元的社會中，為調(diào)節(jié)各種各樣的社會關(guān)系，僅有國家法是不夠的?！皣覚?quán)力一旦離開自己的基地或中心地區(qū)，作為外來力量進入某個相對陌生的區(qū)域，本身就有風險?！薄盀楸ＷC權(quán)力下鄉(xiāng)的成功，就必須在有風險的自然和人文空間中重建局部的、暫時的權(quán)力支配關(guān)系?！保?1］而此時民間法在其存在的特定空間中替代國家法起著舉足輕重的作用。

村規(guī)民約作為民間法在中國鄉(xiāng)村中的一種表現(xiàn)形態(tài)，《村民委員會組織法》賦予其法律地位。當從排斥到認識到它的重要地位之時，大家似乎又進入了另一個極端，模糊了它與國家法之間的區(qū)別，甚至認為它就是國家法的一種表現(xiàn)形式。在實踐中，就會發(fā)現(xiàn)村規(guī)民約幾乎成了國家法的縮略版或拼湊辦，它通篇所體現(xiàn)的價值理念和指導(dǎo)思想和其他法律法規(guī)如出一轍。沒錯，將村規(guī)民約擺在國家法的背景之下，表現(xiàn)出對國家法律的認可、尊重與維護，是其合法存在的前提。但是，如何讓這種來自民間的自治規(guī)范，成為國家法供給不足時的有益補充，與國家法相得益彰，是該在現(xiàn)實制定村規(guī)民約時考慮的。

在此，首先要解決的是宏觀上、抽象精神意義上的價值理念及追求。國家法追求的是公平、正義的法治精神。那么民間法的價值訴求是什么呢?人們在日常工作、生活中，除了以外在強制的法律為約束外，內(nèi)心深處的“法律”又是什么呢?尤其在廣大的農(nóng)村，帶有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村。

在對傳統(tǒng)村規(guī)民約進行考察時，我們得知“禮”是村規(guī)民約秉承的核心價值。雖然作為維護專制統(tǒng)治的禮制隨著封建王朝的覆滅而失去了作用，但對當今依然具有可資借鑒的意義。

在制定現(xiàn)代村規(guī)民約時，仍應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)土社會所傳承下來的村民文化意識和價值訴求，傳統(tǒng)的“禮”，應(yīng)隨著社會變遷、時代發(fā)展，賦予其新的內(nèi)涵。此時的“禮”不應(yīng)是模糊的、莫衷一是、眾說紛紜的傳統(tǒng)禮俗，而是體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村公共道德，它必須適應(yīng)現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展的需求。

(二)以服務(wù)村民為宗旨，促進鄉(xiāng)村和諧為目標

在當下，村規(guī)民約受到較普遍的詬病是，認為它是“禁約”、“管約”或“官約”，是上約下、官約民、少數(shù)人約束多數(shù)人的工具，并不是真正意義上體現(xiàn)全體村民意志，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治規(guī)范，帶來的后果就是村規(guī)民約的執(zhí)行力不強。

如何讓村規(guī)民約真正達到“使我們不知不覺地內(nèi)化了我們文化中的規(guī)范，使遵守規(guī)范變成我們個性中的一部分，并毫不遲疑地服從社會的期待”［12］，筆者認為，除了思想意識領(lǐng)域中長期的規(guī)范意識習慣培養(yǎng)以及具體制定過程中程序的合法性外，從現(xiàn)實的、實際的角度來看，就是村規(guī)民約的內(nèi)容除符合法律規(guī)定外，是否代表了村民的利益。在傳統(tǒng)的道德基礎(chǔ)和文化樣態(tài)飄搖不定時，“利益”成為一種最直接的東西。是按照2/3規(guī)則確立的大多數(shù)人利益還是100%村民的利益，可能要結(jié)合具體情形來界定，但從中也能抽象出一個衡量標準，即村規(guī)民約是否以服務(wù)為立約宗旨。目前之所以大部分地區(qū)的村規(guī)民約形同虛設(shè)，可能最主要的原因是村民認為村規(guī)民約如同法律法規(guī)一樣是管理性、約束性、懲罰性的，又加之村規(guī)民約沒有法律的強制性，讓他們在主觀上已不愿去遵守。但如果村規(guī)民約貫徹著服務(wù)的精髓，并且在事實上以服務(wù)促進了管理，那村規(guī)民約又多了層讓大家遵守的理由。

(三)以彌補法律調(diào)整不足為出發(fā)點，健全鄉(xiāng)村治理的規(guī)范體系

傳統(tǒng)村規(guī)民約從其產(chǎn)生之日起，其命運就與國家法交織糾纏在一起，作為民間法的重要形式，它與國家法之間一直互相排斥、互相交融。隨著社會實踐，學者和執(zhí)政者也越來越能處理好兩者之間的關(guān)系，在當下，基本形成了共識。

就村規(guī)民約的效力范圍和作用領(lǐng)域，從總體而言由于法律規(guī)范只對社會生活進行一般性、抽象調(diào)整，它不可能涵括農(nóng)村生活的方方面面和細枝末節(jié)處，而村規(guī)民約制定時，暗合了鄉(xiāng)村的特有品質(zhì)，同時又考慮了農(nóng)村事務(wù)的廣泛性、民族性、地域性、時段性等因素的影響，因此村規(guī)民約調(diào)整的領(lǐng)域多為現(xiàn)行法律法規(guī)政策觸角難以觸及的細微之處，多數(shù)情況下是對各項國家政策結(jié)合本村具體民情而制定的實施細則。它所起到的作用在于彌補法律調(diào)整的不足，同時又使得農(nóng)村的各項工作及村務(wù)管理有具體規(guī)范可依。

村規(guī)民約應(yīng)當就村民普遍關(guān)注的問題以及對關(guān)系到本村發(fā)展的問題進行商議約定。從效力范圍看，不僅包括法律義務(wù)，同時還應(yīng)涉及思想教育、社會公德教育、精神文明建設(shè)等諸多方面?，F(xiàn)代村規(guī)民約相比較于傳統(tǒng)的村規(guī)民約，更具有共通性、契合性和創(chuàng)新性，因此村規(guī)民約在界定其作用范圍時應(yīng)避免傳統(tǒng)村約作用領(lǐng)域的綜合性、模糊性;同時社會公共治理體系的不斷完善，從客觀上也讓傳統(tǒng)村規(guī)民約的許多社會功能被分解，村規(guī)民約的作用領(lǐng)域收縮到國家法律、法規(guī)、相關(guān)政策缺少明確規(guī)定或不便于規(guī)定的事項［13］。具體而言，在當代，村規(guī)民約效力范圍除傳統(tǒng)的道德倫理、村風民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地等生產(chǎn)生活關(guān)系方面，應(yīng)拓展到了土地使用制度、集體財務(wù)管理、集體資產(chǎn)分配、社會福利分配、計劃生育、社會治安、山林地界甚至包括民主決策、民主管理等村級民主制度的內(nèi)容。

在村規(guī)民約的制定過程中，實踐者們也越發(fā)清楚地界定村規(guī)民約的作用領(lǐng)域，認識到觸犯刑律的，村規(guī)民約無權(quán)干涉;有些是可選擇的，有些則是國家法不會也不可能會涉及到的領(lǐng)域，則需由村規(guī)民約來制定約束。

如何使村規(guī)民約能發(fā)揮其與國家法不同的功能，突出其特色?筆者認為在新型農(nóng)村村規(guī)民約建設(shè)中，系統(tǒng)的村規(guī)民約應(yīng)由一個總的村民自治章程和若干個單行村約構(gòu)成。單行村規(guī)民約的制定則結(jié)合具體實際，遵循總的自治章程，貫徹和諧理念、服務(wù)意識等，針對具體事項而制定的。同時，村規(guī)民約中還應(yīng)有糾紛解決方式的倡導(dǎo)。

［1］張晉藩.中國法律的傳統(tǒng)與近代轉(zhuǎn)型［M］.北京:法律出版社，1999:1.

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［10］王陽明.南贛鄉(xiāng)約［EB/OL］.［2012 － 10 － 13］.http://bbs.hanminzu.org/forum.php?mod=viewthread＆tid=301213.

［11］蘇力.送法下鄉(xiāng)—中國基層司法制度研究［M］.北京:北京大學出版社，2011:31－32.

［12］伊恩·羅伯遜.社會學［M］.北京:商務(wù)印書館，1990:77.

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