社區(qū)教育的美國啟示與中國經(jīng)驗及鄭州模式

王運(yùn)濤

（鄭州廣播電視大學(xué)， 鄭州 450007）

社區(qū)教育既是重要的教育事業(yè)， 又是重要的社會事業(yè)，體現(xiàn)著教育的社會責(zé)任和社會功能，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)教育全面、公平、公正發(fā)展的重要作用。 構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會， 必須研究和解決好社區(qū)教育發(fā)展的問題。 社區(qū)教育發(fā)展的問題歸根結(jié)底是培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問題， 核心問題是如何保證社區(qū)教育質(zhì)量。 對此， 美國社區(qū)大學(xué)有值得借鑒的地方，國內(nèi)社區(qū)教育也有一些基本經(jīng)驗，鄭州市在社區(qū)教育探索中也總結(jié)出了一些重要原則。

一、美國社區(qū)大學(xué)的教育啟示

被網(wǎng)友譽(yù)為“貼近生活、反映美國文化”的美劇《社區(qū)大學(xué)》，通過講述回爐再造的律師杰夫·溫格和社區(qū)大學(xué)師生間的學(xué)習(xí)生活趣聞， 全方位地呈現(xiàn)出不同個體在美國格林德爾社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)的情形。 其揭示的美國解決已經(jīng)步入社會又想深造的成年人繼續(xù)接受高等教育的具體做法， 對我國社區(qū)教育的發(fā)展具有重要啟示。

1.社區(qū)教育要致力于滿足學(xué)習(xí)者的多樣化需求。最能體現(xiàn)美國社區(qū)大學(xué)滿足學(xué)習(xí)者多樣化需求之努力的當(dāng)屬劇中皮爾斯的一句話：“這個學(xué)校是個特別的地方，它給了廢柴們一線機(jī)會，是一個幫他們理清頭緒、重新人生新篇章的地方。 ”這正是美國社區(qū)大學(xué)“有教無類” 的價值所在——為每個愿意學(xué)習(xí)的人提供實現(xiàn)夢想的機(jī)會，哪怕是在現(xiàn)實中碰得頭破血流的“廢柴”。又如美國社區(qū)大學(xué)為高中時代的“差生”，提供了進(jìn)入普通高等學(xué)校深造的機(jī)會， 即在成熟的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制下， 讓成人通過社區(qū)大學(xué)的學(xué)分積累獲得普通高等學(xué)校的承認(rèn)，經(jīng)過一定的評估程序，實現(xiàn)步入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的愿望。 即使是剛剛離婚的家庭主婦想找份工作，美國社區(qū)大學(xué)也能提供相應(yīng)的職業(yè)教育，包括崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗求職方面的需求教育等，從而幫助她獲取職業(yè)培訓(xùn)證書以方便再就業(yè)。

2.社區(qū)教育要培養(yǎng)具有健全人格的合格人才。 該劇第二季中有位老師布置了一份要求學(xué)生尋找快樂人生的作業(yè)， 在學(xué)生不斷尋找的過程中激起了無數(shù)觀眾的共鳴，大家紛紛感嘆人生苦短，莫荒廢了好年華。 這充分表明培養(yǎng)具有健全人格的合格人才正是美國社區(qū)大學(xué)的核心目標(biāo)之一。在那位美國老師看來，滿足社會需求的合格人才， 首先要是一個具有健全人格的人。這就決定了學(xué)習(xí)者在美國社區(qū)大學(xué)不能僅僅是發(fā)展智商，學(xué)習(xí)成績達(dá)標(biāo)，還要注重發(fā)展情商、逆商，實現(xiàn)德智體美全面發(fā)展。 這一點(diǎn)在職場菜鳥杰夫·溫格律師身上有著充分的表現(xiàn)，他從第一季因文憑問題被撤銷律師執(zhí)照， 到第五季又來一次律師事務(wù)所倒閉，徹底顛覆了律師的高大上形象，但這樣一只“職場菜鳥”在社區(qū)大學(xué)里，卻由于思想活躍、善于交際而成了學(xué)校里受歡迎的人物。

3.社區(qū)教育要遵循成人成長成才的一般規(guī)律。 教育不能輸在起點(diǎn)，更不能輸在終點(diǎn)。但成人學(xué)習(xí)不同于學(xué)校教育， 社區(qū)教育必須適應(yīng)各類學(xué)習(xí)者智力水平、知識能力基礎(chǔ)、興趣志向等實際情況，因材施教地滿足學(xué)習(xí)者學(xué)歷提升或應(yīng)用能力提高的要求。 美國社區(qū)大學(xué)深受歡迎的主要原因就在于其價格便宜，課程實用，性價比高，特別是以學(xué)習(xí)者為中心，遵循了成人成長成才的一般規(guī)律。 如美國社區(qū)大學(xué)的教學(xué)方式十分靈活，既有教師當(dāng)面授課、現(xiàn)場指導(dǎo)，也有各種技術(shù)培訓(xùn)、實踐操作，還有遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式，這些方式均貼近實際，注重實踐性。 美國社區(qū)大學(xué)對那些“活到老學(xué)到老”的老人，提供相應(yīng)的社會公民教育，包括提高公民基本素質(zhì)、公共道德和行為規(guī)范教育，以及閱讀、寫作、藝術(shù)、休閑健身、科技、計算機(jī)等休閑教育，從而滿足他們更新知識提高生活素質(zhì)的要求。

二、國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)教育的基本經(jīng)驗

構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會是黨在新的歷史時期做出的重大戰(zhàn)略決策。 目前，社區(qū)教育已在北京、天津、上海、南京、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)形成規(guī)模，成為推動城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的重要平臺。雖然各地發(fā)展社區(qū)教育的情況不盡相同，但有幾條基本經(jīng)驗值得借鑒。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位。 在現(xiàn)代人的意識里，發(fā)揮潛能，謀求職業(yè)上的自我發(fā)展已變得越來越重要。 僅靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育，既不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的職業(yè)技能需求，也不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的終身學(xué)習(xí)需要。對此，除了發(fā)展傳統(tǒng)的教育形式外，還要大力發(fā)展各種非傳統(tǒng)的教育形式，不僅要建設(shè)更加完善的國民教育體系， 更要形成一個便于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的終身教育體系，使人們即使步入社會也能享有繼續(xù)接受良好教育的機(jī)會。 社區(qū)教育是公益事業(yè)， 必須爭取當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)重視和政策支持。如京、滬、江、浙等均通過出臺文件，或頒布地方性法規(guī)來推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。

2.加大投入，充實編制。 如上海市、北京朝陽區(qū)、天津南開區(qū)、湖南衡陽、株洲、福州、西安、長沙等都以不同方式投入了大量的經(jīng)費(fèi)， 并有效解決了社區(qū)教育的人員編制問題， 打造依托市級電大設(shè)立社區(qū)大學(xué)，依托縣區(qū)電大設(shè)立社區(qū)學(xué)院，整合當(dāng)?shù)仄胀ń逃?、成人教育、民辦教育和社會教育資源建立社區(qū)學(xué)校和教育學(xué)習(xí)點(diǎn)的社區(qū)教育模式。當(dāng)然，辦好社區(qū)大學(xué)，既要依托電大來辦，又無法依靠電大獨(dú)立來辦。只有人員、經(jīng)費(fèi)有保障的地區(qū)，社區(qū)教育才能開展得風(fēng)生水起、如火如荼。

3.完善機(jī)制，加強(qiáng)評估。 現(xiàn)代教育體系要健全，學(xué)校教育的現(xiàn)代化只是一部分， 最終還要實現(xiàn)成人教育、社區(qū)教育的現(xiàn)代化。 如今京、津、滬等地區(qū)的社區(qū)教育大都建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門行業(yè)協(xié)作、社區(qū)大學(xué)承辦、社會力量支持、市民積極參與的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，值得借鑒。 同時還要有有效的社區(qū)教育檢查評估機(jī)制，以評促建，推動社區(qū)教育活動的開展，確保社區(qū)教育的質(zhì)量。

4.網(wǎng)絡(luò)搭臺，移動學(xué)習(xí)。 社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的主力軍，其覆蓋面決定著社會的受益面，而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)無疑為移動學(xué)習(xí)提供了更多可能。 目前，各地市級以上社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都建立了終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)，提供網(wǎng)上交互咨詢系統(tǒng)、網(wǎng)上視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書館系統(tǒng)等，紛紛打造滿足學(xué)習(xí)者需求的社區(qū)教育資源中心、政策信息傳播中心和學(xué)習(xí)、交流的平臺，為社區(qū)學(xué)員提供全方位的服務(wù)。 如學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)和社會文化生活教育的設(shè)置，方便社區(qū)居民結(jié)合工作和個人興趣，自主選擇課程學(xué)習(xí)，實現(xiàn)“人人皆學(xué)，時時能學(xué)，處處可學(xué)”的目標(biāo)。

三、探索河南省社區(qū)大學(xué)發(fā)展模式的鄭州模式

目前，河南省內(nèi)自發(fā)承擔(dān)社區(qū)教育的廣播電視大學(xué)等各個組成單位還基本上按原有的辦學(xué)職能開展教育教學(xué)活動。 以學(xué)歷教育為主，辦學(xué)的社區(qū)特征尚不突出，開展社區(qū)教育的指導(dǎo)、輻射作用尚未充分發(fā)揮出來。各縣市區(qū)社區(qū)教育基本上處于分散辦學(xué)的狀態(tài)，相互之間缺乏密切的、制度化的聯(lián)系，還沒有形成真正意義上的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。 因此，作為河南省社區(qū)大學(xué)的先行者，鄭州社區(qū)大學(xué)發(fā)展模式遵循的幾項重要原則具有很強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

1.社區(qū)教育要堅持“六位一體化”建設(shè)原則。 近年來， 鄭州社區(qū)大學(xué)以為終身學(xué)習(xí)提供良好的服務(wù)為宗旨，以完善教育資源庫和服務(wù)體系建設(shè)為核心，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 開發(fā)整合社區(qū)教育資源。在社區(qū)教育中促進(jìn)開放教育資源體系、奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系、培訓(xùn)教育政策體系、職業(yè)教育繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道等縱向銜接、橫向溝通，著力在落實“六位一體化”建設(shè)原則上下功夫：一是加強(qiáng)理念引導(dǎo)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)氛圍；二是理順體制機(jī)制，夯實社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)；三是開展豐富多彩的教育活動，滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求；四是整合與開發(fā)資源，形成社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；五是凝聚多方力量，形成社會評價與激勵機(jī)制；六是建立先進(jìn)的社區(qū)文化。

2.社區(qū)教育要堅持市民需求主導(dǎo)原則。“社區(qū)教育的核心是社區(qū)居民。 社區(qū)教育在實施過程中要突出人性化、專業(yè)化要求，為社區(qū)居民學(xué)習(xí)提供便利；通過各種方法吸引社區(qū)居民去學(xué)；讓社區(qū)居民快樂地學(xué)；讓社區(qū)居民體會到學(xué)習(xí)的快樂與價值。 ”［1］為此，我們要以社區(qū)居民的興趣與需要為中心，以社區(qū)居民能力與個性的最大發(fā)展為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)知識庫的構(gòu)建，個性化學(xué)習(xí)資料的呈現(xiàn)和學(xué)習(xí)進(jìn)程的安排為著力點(diǎn)，從而使每個社區(qū)居民都能獲得自由發(fā)展。 進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)是信息時代對我們的要求，也是“自主學(xué)習(xí)、群眾廣泛參與”的必然要求，同時又是居民個性化學(xué)習(xí)的要求。［2］目前，鄭州社區(qū)大學(xué)正在全力打造百門微課程自建、 千門課程資源上網(wǎng)、萬本圖書在線瀏覽的鄭州學(xué)習(xí)在線平臺，并選擇了隴西社區(qū)等作為試點(diǎn)， 面向不同居民開展主題突出、特色鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)活動。

3.社區(qū)教育要堅持依托電大、扎根社區(qū)原則。 各地電大以其開放的辦學(xué)理念、完善的辦學(xué)系統(tǒng)、先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用、整合共享的資源建設(shè)原則、自主靈活的學(xué)習(xí)模式等優(yōu)勢， 相繼成為當(dāng)?shù)亻_辦社區(qū)教育的首選機(jī)構(gòu)， 電大教師也相應(yīng)地轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育工作者。 如目前鄭州市正在積極打造以社區(qū)大學(xué)為核心，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心為骨干，以社區(qū)（村）學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育“四級”網(wǎng)絡(luò)。 本著“教育面向社區(qū)，資源來自社區(qū)”的原則，充分利用社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的各類教育、科技、文化等資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，努力拓寬教育渠道，推動社區(qū)教育資源的共建共享［3］。

4.社區(qū)教育要堅持群眾參與、教學(xué)相長的建設(shè)原則。 社區(qū)教育旨在改變國民素質(zhì)，改善民眾生活，因此要以社區(qū)全體居民為對象，組織開展多規(guī)格、多層次、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育活動。 教育內(nèi)容要和社區(qū)居民的文化性、 職業(yè)性、 專業(yè)性需要相結(jié)合。 如開展文化教育、文明禮儀、書法繪畫、生活百科、健康保健等講座或者沙龍，通過送教進(jìn)工地、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等渠道搞好社區(qū)教育，立足社區(qū)原有活動亮點(diǎn)打造特色教育品牌，培養(yǎng)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)觀念，滿足社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需要，形成學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、非正規(guī)教育三位一體的社區(qū)教育格局。

5.社區(qū)教育要堅持“三無”原則。 如何將優(yōu)質(zhì)教育資源惠及廣大人群， 為更多的人提供接受良好教育的機(jī)會， 鄭州社區(qū)大學(xué)用三句話來概括其努力方向：一是無處不在。 鄭州市有上千個社區(qū)，每個社區(qū)都要建立社區(qū)學(xué)校， 每個居民出門就能看到社區(qū)學(xué)校，就能接受社區(qū)教育，套用一句廣告語就是“社區(qū)大學(xué)就在你身邊”。 二是無所不包。 社區(qū)教育的課程內(nèi)容無所不有， 居民需要學(xué)習(xí)什么， 就提供什么資源，凡所應(yīng)有，無所不有，滿足居民全方位的學(xué)習(xí)需要。 三是無人不知。 鄭州市700 多萬常住人口，幾百萬流動人口， 超過一千萬人都是社區(qū)教育的教育對象。 上千個社區(qū)學(xué)校，上千萬名學(xué)生，無所不包的海量資源，從而“讓鄭州沒有難做的學(xué)生”。

綜上所述，社區(qū)大學(xué)既源于電大，又新于電大，既是電大人的良好愿望，更是其一項重大責(zé)任。 自河南省首家社區(qū)大學(xué)——鄭州社區(qū)大學(xué)掛牌成立以來，平頂山、濟(jì)源、新鄉(xiāng)等社區(qū)大學(xué)陸續(xù)開辦，更多地市電大也在積極籌建社區(qū)大學(xué)， 共襄全國第一人口大省河南省的社區(qū)教育大業(yè)。 從構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會來看， 辦好社區(qū)大學(xué)就是要讓更多的人通過社區(qū)教育參與到學(xué)習(xí)中來； 通過更便捷的社區(qū)教育形式隨時隨地都能在學(xué)習(xí)中獲得知識、技能和能力；通過扎根于社區(qū)的學(xué)習(xí)實踐獲得全面素質(zhì)和生活品位的提升；通過社區(qū)教育市民管理、市民參與的形式加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)；通過企業(yè)參與、單位共建的方式在全民學(xué)習(xí)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展， 從而形成全民終身學(xué)習(xí)的大好局面。

［1］王和金.樹立開放創(chuàng)新理念不斷釋放社區(qū)教育活力［J］.中國社區(qū)教育，2014，（4）：47.

［2］［3］陳華.積極探索中心城區(qū)終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺的建設(shè)［J］.中國社區(qū)教育，2014，（4）.