職業(yè)教育與地方經(jīng)濟增長的良性互動效應(yīng)研究

胡昌建

胡昌建/湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授(湖南長沙410000）。

發(fā)展職業(yè)教育是我國當(dāng)前乃至今后很長一段時間內(nèi)重點推進的基礎(chǔ)工作，尤其是依托經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極借鑒發(fā)達(dá)國家的教育政策和優(yōu)勢，推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展將成為首要任務(wù)。我國正處于工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵期，對人才的需求量日益突出，尤其是對于高附加值產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，更是我國職業(yè)教育未來發(fā)展的主要方向。在推進職業(yè)教育發(fā)展中，各級政府需要從政策的制定和完善上，從根本上解決人才供應(yīng)矛盾，加強對新增勞動力的職業(yè)教育培訓(xùn)，提升其勞動素質(zhì)和技能，為地區(qū)經(jīng)濟的增長發(fā)揮人才和智力開發(fā)作用。

一、職業(yè)教育理論及相關(guān)概念探討

與基礎(chǔ)教育、高等教育相比，職業(yè)教育更加注重對某種崗位職業(yè)技能的培訓(xùn)與教育，具體來講，職業(yè)教育是依據(jù)相應(yīng)崗位要求和特點，從獲取某種職業(yè)所需要的知識、技能和職業(yè)道德等方面，提供相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，使其具備滿足崗位要求的職業(yè)技能?？梢?，職業(yè)教育更加側(cè)重于對實踐技能和能力的培養(yǎng)。我國職業(yè)教育主要包括學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，所包含的學(xué)科有專業(yè)技能、文化理論和相關(guān)職業(yè)道德；從層次上分為初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，共同構(gòu)成我國職業(yè)教育發(fā)展的中堅力量。人力作為資本主要是依據(jù)其經(jīng)濟價值等質(zhì)量因素，一方面表現(xiàn)在人力資本對物質(zhì)資本的作用，另一方面從教育投資中來提高人口質(zhì)量。對人力外在要素量的管理主要是結(jié)合人力和物力的變化來合理組織培訓(xùn)，使人和物都能夠發(fā)揮其最佳效應(yīng)；對人力內(nèi)在要素質(zhì)的管理，主要采用科學(xué)的方法，通過對人的心理、行為、和思想的調(diào)整來發(fā)揮其主動性和積極性，以達(dá)成組織管理的目標(biāo)。

二、當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及常見問題

職業(yè)教育的發(fā)展在我國已經(jīng)形成了一百多年，最早的職業(yè)教育是學(xué)習(xí)西方技藝來推進實業(yè)發(fā)展的教育。新中國成立后，我國職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展，特別是近年來國務(wù)院頒發(fā)的推進職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定，進一步明確了未來中國職業(yè)教育的發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到1100萬，職業(yè)教育就業(yè)率超過90%。隨著政府職業(yè)教育政策的出臺，以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育服務(wù)將進入新的戰(zhàn)略機遇發(fā)展期。需要強調(diào)的是，我國職業(yè)教育在實際發(fā)展中，還存在一些問題，主要表現(xiàn)一是職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境有待改善。從職業(yè)教育發(fā)展總體環(huán)境來看，由于傳統(tǒng)勞動人事制度對技能型人才的重視不夠，對職業(yè)教育接受者自身利益評價相對較低，致使參加職業(yè)教育的學(xué)習(xí)積極性普遍不高。中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展離不開人力，而勞動者參加職業(yè)教育無疑是增強人力資本的有效途徑，與當(dāng)前政府對職業(yè)教育的投入相對不足來看，職業(yè)教育外部環(huán)境的優(yōu)化亟待改善。二是對職業(yè)教育的經(jīng)費投入相對不足。發(fā)展職業(yè)教育是近年來國家教育政策轉(zhuǎn)變的重點內(nèi)容，也是繼普及九年制義務(wù)教育之后的又一教育舉措。然而從實際投入來看，盡管地方政府已經(jīng)認(rèn)識到職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟增長之間的相互關(guān)系，也在經(jīng)費投入上給予了傾斜，但總體來看相對不足，對職業(yè)教育的自身發(fā)展難以提供充分的資金保障。三是職業(yè)教育師資隊伍相對不足。從職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方式來看，強化師資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提升職業(yè)教育師資教學(xué)水平是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。而當(dāng)前職業(yè)教育師資相對缺乏，中高級職業(yè)教師偏少的現(xiàn)實，不利于學(xué)生實際技能的養(yǎng)成。四是企業(yè)對職業(yè)教育的參與度不夠。職業(yè)教育是滿足企業(yè)生產(chǎn)需要的技能性教育，對企業(yè)來說，以短期的崗位培訓(xùn)是難以滿足人才發(fā)展需要的，而參與到職業(yè)教育中，以校企合作等模式來加強專業(yè)設(shè)置、課程學(xué)習(xí)及人才職業(yè)道德的培訓(xùn)，一方面有助于提高學(xué)習(xí)者的實踐能力，另一方面有助于適應(yīng)工作崗位要求。

三、職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟增長的互動關(guān)系研究

職業(yè)教育作為地方經(jīng)濟增長的潛在力量，兩者的關(guān)系具有互動性。從宏觀上來看，發(fā)展職業(yè)教育有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，有助于帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其主要表現(xiàn)一是職業(yè)教育為經(jīng)濟發(fā)展提供了人才動力。通過職業(yè)教育，從人才技能和崗位分工上實現(xiàn)人力資源整合。二是發(fā)展職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟增長提供物質(zhì)支撐，對于城市區(qū)域經(jīng)濟增長來說，一方面需要從硬件建設(shè)上滿足市場運行的需要，另一方面通過軟件環(huán)境來為經(jīng)濟增長營造足夠的環(huán)境。如借助于職業(yè)教育的多樣化、深層化來培養(yǎng)更多的職業(yè)群體，增強其對崗位的適應(yīng)力，滿足社會對人才需求的快速增長。三是借助于職業(yè)教育來改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其職業(yè)教育格局是息息相關(guān)的，如制造類區(qū)域需要制造類職業(yè)院校培養(yǎng)熟練的產(chǎn)業(yè)工人?？梢?，對于職業(yè)教育偏重更有助于從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化中來突出經(jīng)濟增長。

發(fā)展職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟增長具有互動效應(yīng)，一方面經(jīng)濟的發(fā)展需要職業(yè)教育的發(fā)展來適應(yīng)，并從職業(yè)教育發(fā)展中促進區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，這就需要從職業(yè)教育的資源配置和優(yōu)化上來協(xié)調(diào)好成本與效益的關(guān)系；另一方面，從經(jīng)濟發(fā)展的不同階段下所表現(xiàn)的對職業(yè)教育的發(fā)展需求，進而得出職業(yè)教育需要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟政策、人力素質(zhì)及科技發(fā)展水平的發(fā)展，并從職業(yè)教育對社會創(chuàng)新發(fā)展效應(yīng)上來提高職業(yè)教育的發(fā)展內(nèi)涵，增強知識創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。再者從職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律來看，作為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展高層次的一種形式，需要從自身的鑒別、判定和選擇中，積極面對未來社會需求，能夠從職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的同步與協(xié)同中，利用職業(yè)教育來促進人力資本的優(yōu)化，滿足職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展中人的主動性的發(fā)揮。

四、推進職業(yè)教育地方經(jīng)濟增長良性互動效應(yīng)的對策和建議

德國的“雙元制”將社會分工與合作作為現(xiàn)代教育科學(xué)的主導(dǎo)方向，特別是從未來職業(yè)的發(fā)展上，將基礎(chǔ)知識與職業(yè)技能進行統(tǒng)合，包括企業(yè)與職業(yè)院校雙方來共同培養(yǎng)學(xué)生，達(dá)到相應(yīng)的考核要求。日本的職業(yè)教育體系也比較完備，尤其是與企業(yè)合作中，政府主要以服務(wù)的方式參與到職業(yè)教育中，企業(yè)在職業(yè)教育體系中占據(jù)主要地位，如松下電器工業(yè)學(xué)校，完全由企業(yè)來建立和管理，同時，在職業(yè)教育投資上，企業(yè)是主體，政府做監(jiān)管，從而實現(xiàn)民間自主性職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。我國職業(yè)教育整體發(fā)展相對滯后，但隨著政府對職業(yè)教育投入的加大，其在地區(qū)經(jīng)濟增長中的貢獻也越來越大。為了更好地借鑒國外先進經(jīng)驗，將從以下幾點來著手推進職業(yè)教育的良性帶動效應(yīng)。

（一）完善職業(yè)教育管理體制改革，推進職業(yè)教育法制化建設(shè)

職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)該與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。在加強職業(yè)教育管理體制改革中，充分認(rèn)識到職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟增長的積極優(yōu)勢，重點從激發(fā)職業(yè)教育的創(chuàng)新活力上，依照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實做好職業(yè)教育與本地現(xiàn)代化建設(shè)之間的合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全職業(yè)教育責(zé)任制，落實好各項優(yōu)惠政策，為保障職業(yè)教育教學(xué)工作的有序開展創(chuàng)建良好的法制化環(huán)境。

（二）推進職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，完善職業(yè)教育課程體系

明確職業(yè)教育的辦學(xué)方向，注重規(guī)模與質(zhì)量、成本與效益原則，鼓勵和引入社會力量參與到職業(yè)教育發(fā)展中，打造特色職業(yè)院校的發(fā)展。再次，從課程體系構(gòu)建上，堅持能力本位原則，注重職業(yè)教育的崗位能力訓(xùn)練，特別是與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)化課程體系，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和方法，著力從人才市場需求上實現(xiàn)對各類人才的有效滿足。

（三）注重職業(yè)教育資金投入，構(gòu)建一體化教育資源配置模式

職業(yè)教育應(yīng)該與公共財政相結(jié)合，并從提高職業(yè)教育經(jīng)費投入上，為職業(yè)教育的完善做好資金保障。如進一步改善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，校舍、設(shè)備更新與維護，做好職業(yè)教育人才隊伍的引進與建設(shè)，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費籌措渠道，從政策和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中增強對職業(yè)教育資金的投入與監(jiān)管。注重職業(yè)教育信息化建設(shè)，特別是從教育資源配置上加大與高校的合作，著力從產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作等聯(lián)盟方式中推進科技成果的轉(zhuǎn)化，著力提升職業(yè)院校的創(chuàng)新動力和活力。如加大實驗操作考核機制，完善實驗室教學(xué)水平，強化實訓(xùn)基地建設(shè)，積極拓寬校內(nèi)實驗、校外實訓(xùn)基地的建設(shè)。

（四）強化校企合作模式研究，滿足市場人才需求

職業(yè)教育要聯(lián)系實際，要貼近社會發(fā)展，從當(dāng)前職業(yè)教育人才需求上，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢。如強化對社會企業(yè)的參與合作，從專業(yè)設(shè)置、課程完善及實習(xí)實訓(xùn)工作上，注重對企業(yè)動態(tài)的了解，注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的把握。

（五）注重職業(yè)院校“雙師型”人才隊伍建設(shè)，營造正確的職業(yè)教育觀

師資隊伍建設(shè)是發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)工作，特別是“雙師型”教師的引進，要從教學(xué)能力和實踐操作能力的平衡上，增強職業(yè)院校的專業(yè)水平。如與企業(yè)、科研院所等單位建立人才隊伍交流，逐步構(gòu)建高水平的職業(yè)教育學(xué)科教師隊伍。強化師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)教師的崗位責(zé)任感，營造尊師重教的良好風(fēng)氣。

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