關(guān)于高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的思考

胡東亮，陸 勇

胡東亮/南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士（江蘇南京210015）；陸勇/南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書(shū)記，副研究員（江蘇南京210015）。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨中央歷來(lái)高度重視高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。2008年5月，黨中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，2008年9月，中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了高等學(xué)校開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想、基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作由此取得了顯著成效，有力地保證和促進(jìn)了高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，利益分配格局的不斷調(diào)整，高校內(nèi)部腐敗案件不斷見(jiàn)諸報(bào)端，極大地?fù)p害了高校的社會(huì)形象，影響了高校的穩(wěn)定和發(fā)展。要切實(shí)完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從源頭上有效預(yù)防高校腐敗案件的發(fā)生，必須建立健全高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)機(jī)制。

一、高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問(wèn)題

高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依法治校、深入開(kāi)展高校反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度保證和現(xiàn)實(shí)需要。從落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的角度看，主要存在以下問(wèn)題。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為貫徹落實(shí)責(zé)任制是“軟任務(wù)”，由此帶來(lái)黨委班子成員和部門(mén)處室、二級(jí)院系班子成員認(rèn)識(shí)不到位。主觀上認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不是業(yè)務(wù)工作，工作中就不自覺(jué)地把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制放到一邊，責(zé)任制的要求無(wú)法得到有效的宣傳、貫徹、落實(shí)。表面上說(shuō)是落實(shí)“一崗雙責(zé)”，實(shí)際上落實(shí)的是“一崗一責(zé)”。

2.制度落實(shí)不得力。主要領(lǐng)導(dǎo)片面地注重行政業(yè)務(wù)工作，以致忽視廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)之所以把行政業(yè)務(wù)工作看得高于一切，是因?yàn)檫@些工作容易出政績(jī)，因此出現(xiàn)一手硬一手軟的現(xiàn)象，現(xiàn)有制度難以得到有效落實(shí)。

3.責(zé)任主體不明確。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任主體和主體責(zé)任不太明確。一些高校領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，具體到實(shí)際制度和工作中，表現(xiàn)為責(zé)任體系不健全，責(zé)任內(nèi)容不具體，責(zé)任考核不規(guī)范，責(zé)任追究不到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏領(lǐng)導(dǎo)力和群眾基礎(chǔ)。

4.工作運(yùn)行不規(guī)范。一些高校沒(méi)有真正建立和健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督只是流于形式。一些高校把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全推給紀(jì)委，把紀(jì)委當(dāng)作防火墻。但是由于體制的原因，紀(jì)委的監(jiān)督很不給力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與齊抓共管不得力，群眾參與積極性低，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)往往流于形式。

二、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問(wèn)題存在的原因

1.廉政教育的問(wèn)題。多年來(lái)，我們?cè)诮逃矫嫠ㄙM(fèi)的時(shí)間、人力、財(cái)力是有目共睹的，但效果總是不盡如人意，主要是教育內(nèi)容、教育方式、教育載體等等沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)。黨風(fēng)黨紀(jì)教育屬于思想道德教育的范疇，它把對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德和紀(jì)律要求化為精神意義上的刑律，并與現(xiàn)實(shí)的制度和法律規(guī)范一起發(fā)揮著社會(huì)管理功能。其所起到的社會(huì)約束作用，有時(shí)甚至超過(guò)了刑律與法制[1]。

2.制度建設(shè)的問(wèn)題。制度建設(shè)對(duì)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)將起到?jīng)Q定性的影響。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，籠子建設(shè)的好壞是關(guān)鍵。從當(dāng)前各高校來(lái)看，沒(méi)有制度、制度不完善的問(wèn)題、制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題，都或多或少存在。現(xiàn)有制度的執(zhí)行力往往被開(kāi)了天窗。

3.思想意識(shí)的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工認(rèn)為，反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委的事，于己關(guān)系不大。還有一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己又不是社會(huì)官員，工作面窄，權(quán)力也不大，腐敗的機(jī)會(huì)和條件不太具備，腐敗離我們比較遠(yuǎn)。

4.社會(huì)環(huán)境的問(wèn)題。高校已經(jīng)不是孤立于社會(huì)之外的社會(huì)組織，學(xué)校與社會(huì)的融合程度越來(lái)越緊密，社會(huì)上的一些消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重沖擊著干部與師生的思想觀念，比如在招生考試、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、基建工程、物資采購(gòu)等方面，腐敗案件集中爆發(fā)。

5.監(jiān)督體制的原因。高校黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作[2]，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)不僅領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委的工作，還領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委的人。紀(jì)委人員的編制、待遇和經(jīng)費(fèi)都由黨委掌握，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)角色的尷尬，使其難以獨(dú)立地按照紀(jì)委的程序辦事。

6.高校本身發(fā)生深刻變化的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)總量的急劇增加，犯罪案例相應(yīng)出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)后，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)增多，經(jīng)濟(jì)傾向日益增強(qiáng)，教職工價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象增多。與社會(huì)聯(lián)系廣泛，腐敗呈現(xiàn)復(fù)雜性。主要領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)督。

三、進(jìn)一步推進(jìn)高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策

高校貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體對(duì)策有以下幾方面。

1.完善制度體系建設(shè)。完整的制度體系是一個(gè)沒(méi)有缺口的籠子。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須從完善制度入手，用制度管人、管權(quán)、管事、管物。高校的制度體系建設(shè)主要包括黨務(wù)管理制度體系、行政管理制度體系、教學(xué)管理制度體系、后勤管理制度體系等。黨務(wù)管理制度體系主要內(nèi)容有黨委重大決策議事規(guī)則和程序、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作制度、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則、干部選拔任用制度等。行政管理制度主要是校務(wù)公開(kāi)制度、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、基建工程管理制度、物資設(shè)備采購(gòu)制度和資產(chǎn)管理制度等。教學(xué)管理制度主要是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)制度、人才引進(jìn)與管理制度、教師管理制度、學(xué)生管理制度、招生就業(yè)規(guī)章制度、科研管理制度等。后勤管理制度主要有后勤管理決策制度、后勤內(nèi)部管理制度和后勤管理相應(yīng)的監(jiān)督制度等?？傮w來(lái)看，上述制度都和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)。當(dāng)然，完善的制度只是一個(gè)方面，反腐敗成效是制度乘以執(zhí)行力，執(zhí)行力不到位，再多的制度都是零[3]。

2.建立健全工作機(jī)制。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體機(jī)制是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。還包括反腐倡廉的教育機(jī)制，著重解決高校黨委、行政甚至紀(jì)委的一些主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)責(zé)任制工作的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，切實(shí)做到“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，著力解決權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)控和透明及監(jiān)督問(wèn)題；預(yù)防腐敗的工作機(jī)制，著力解決工作中出現(xiàn)的利益沖突和失范問(wèn)題；糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制，著重解決源頭治理和長(zhǎng)效的約束監(jiān)督問(wèn)題；懲治腐敗工作機(jī)制，著重解決腐敗案件的發(fā)現(xiàn)、立案、查辦、懲戒的問(wèn)題；懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架工作考核機(jī)制，明確職責(zé)，將考核結(jié)果與主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升遷直接掛鉤，區(qū)別直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

3.選好配強(qiáng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委負(fù)主體責(zé)任，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人。我國(guó)高校的黨委書(shū)記首先是政治家，同時(shí)也是教育家，更是一個(gè)優(yōu)秀的管理者。政治家要講政治，教育家要懂教育，管理者要會(huì)管理。管理領(lǐng)導(dǎo)干部的上級(jí)組織部門(mén)存在重使用輕管理的現(xiàn)象。目前在選拔黨委書(shū)記和校長(zhǎng)時(shí)，一般只看重資歷、學(xué)歷、職稱等，缺乏嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，缺乏考察其對(duì)黨的忠誠(chéng)度，缺乏廣大教職工的推薦和認(rèn)可，過(guò)程不透明，似乎在例行公事，教職工對(duì)此有不同意見(jiàn)。高校是培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的地方，是傳承社會(huì)文明的地方，選好了黨政主要負(fù)責(zé)人這個(gè)責(zé)任主體，落實(shí)機(jī)制才有落地的可能。

4.加大主要領(lǐng)導(dǎo)的輪崗和異校交流。我們黨的組織部門(mén)在干部輪崗交流方面經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但在一些高校干部輪崗交流特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的輪崗或異校交流，目前還是少數(shù)。主要領(lǐng)導(dǎo)大多先任校長(zhǎng)，然后再任書(shū)記，在一個(gè)高校的任職往往時(shí)間較長(zhǎng)，其優(yōu)勢(shì)主要是對(duì)單位工作相對(duì)熟悉，但其帶來(lái)的諸多不利因素沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)足夠的重視。主要領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、工作作風(fēng)往往改變或決定著一個(gè)學(xué)校的發(fā)展方向和發(fā)展走勢(shì)。為了避免其造成的失誤或不利影響，建議組織部門(mén)進(jìn)一步加大黨政正職的交流力度，既要任命干部，更要管理干部，絕不能疏于管理。監(jiān)督盡管不能常態(tài)化，至少可以避免“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的問(wèn)題出現(xiàn)。從廉政建設(shè)的角度看，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的交流使用對(duì)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是非常有利的。

5.加強(qiáng)巡視檢查和離任審計(jì)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制常態(tài)化專項(xiàng)巡察，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。重點(diǎn)要巡察高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及其他重大決策的情況，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的情況，貫徹落實(shí)民主集中制以及“三重一大”的情況，領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行職責(zé)和廉潔自律方面的情況，師生反映比較集中的熱點(diǎn)問(wèn)題等。專項(xiàng)巡察的目的是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行、引導(dǎo)糾正和解決巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、促進(jìn)高校黨的路線方針政策和科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)、提醒領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)糾正苗頭性、傾向性的問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔自律方面的問(wèn)題以及一些重要的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)向省紀(jì)委報(bào)告[4]。通過(guò)巡視給學(xué)校一個(gè)公開(kāi)反饋，便于師生監(jiān)督，有助于增強(qiáng)黨內(nèi)和群眾監(jiān)督體系的完善。巡視有巡視的方式方法和規(guī)律，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委在巡視方面為各級(jí)組織樹(shù)立了典范，通過(guò)巡視，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)實(shí)在在地得到貫徹落實(shí)。

離任審計(jì)是黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)重要手段。黨的十七大以來(lái)，在干部離任審計(jì)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，審計(jì)手段和審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，在領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了一定的震懾。

在新的歷史時(shí)期，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的形式和內(nèi)容在不斷發(fā)展變化，主管部門(mén)和各高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的變化，把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系實(shí)施綱要》[5]和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉，加大治本的力度，努力做到預(yù)防更有效、懲治更有力，為高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證和政治保證。

[1] 曹文澤.世界主要國(guó)家和地區(qū)的教育廉政建設(shè)及其借鑒［J］.中國(guó)高等教育，2011（18）：34—35.

[2] 中共中央組織部組織二局，教育部思想政治工作司.中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例［M］.北京：高等教育出版社，2011：7—8.

[3] 何增科.反腐新路—轉(zhuǎn)型期中國(guó)腐敗問(wèn)題研究［M］.北京：中央編譯出版社，2002:38.

[4] 顧有平，徐華平，孟維偉.江西創(chuàng)新高校反腐倡廉工作—對(duì)高校紀(jì)委書(shū)記實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”［N］.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2012—04—02.

[5] 中共中央 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要 ［M］.北京：人民出版社，2005.