河南省對外開放發(fā)展態(tài)勢及制約因素研究

呂 紅

呂紅/南陽理工學院經(jīng)濟與管理學院講師（河南南陽473004）。

中國共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會第十一次全體會議于2010年11月19日通過了河南十二五規(guī)劃“全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)”建議，建議中指出，河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的活力在于全方位對外開放，開放帶動是河南省必須更加積極主動實施的主戰(zhàn)略，河南省應(yīng)堅持對內(nèi)對外開放并舉，擴大生產(chǎn)總量與提高生產(chǎn)質(zhì)量并重，技術(shù)和人才引進與走出結(jié)合，加快全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局形成，使河南省成為內(nèi)陸開放高地，以對內(nèi)對外開放來促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。河南目前正掀起新一輪擴大開放、招商引資的高潮，通過實施大招商，加快對外開放步伐，吸引更多的海內(nèi)外客商、企業(yè)入駐中原，使中原地區(qū)步入大招商時代，成為國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

一、河南省對外開放總體發(fā)展態(tài)勢

（一）對外貿(mào)易快速增長

近些年，河南省對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，除2009年受經(jīng)濟危機影響貿(mào)易有所下降，其他年份增長明顯，年均增長速度為14%，其中五年累計進出口額為436.84億美元，年均遞增速度為11.4%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年河南省進出口總值517.50億美元，與2011年相比（下同）增長了58.6%。其中，進口總額220.72億美元，增長了64.9%；出口總額296.78億美元，增長了54.3%。2012年的進出口規(guī)模是2007年的4倍、2008年的3倍、2009年的3.8倍、2010年的2.9倍。河南省外貿(mào)進出口首次突破500億美元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。出口支柱產(chǎn)業(yè)地位不穩(wěn)固，受國家宏觀調(diào)控政策的影響較大。河南出口商品結(jié)構(gòu)不盡合理，出口商品中，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品比重偏低，像鋼鐵、鋁材等低附加值的初級產(chǎn)品出口規(guī)模偏大，能源和原材料生產(chǎn)和加工工業(yè)比重大、企業(yè)科技投入低和創(chuàng)新能力弱已成為制約河南外貿(mào)發(fā)展的重要因素。

（二）利用外資不斷擴大

近年來，河南省借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，吸引外資的速度越來越快，規(guī)模也不斷增加。伴隨著利用外商直接投資，河南引進了一批具有世界先進水準的技術(shù)和設(shè)備，對一批國有大中型企業(yè)進行合資嫁接改造，加速了河南省的技術(shù)密集型工業(yè)的發(fā)展、河南工業(yè)的發(fā)展。近十年來，河南省利用外資的總量呈上升趨勢，從2005年利用外資12.3億美元到2013年的134.56億美元，為2005年的12.94倍。雖然河南省利用外資的總量不斷增加，在整個中國實際利用外資中所占比重也不斷增加，從2005年所占比重的1.93%增加至2013年的11.44%，但與我國其他省份所占比重相比份額較小。

（三）交流合作領(lǐng)域不斷拓寬

河南對外交流與合作不斷加強，開放范圍不斷擴大，開放層次不斷提升，開放領(lǐng)域逐年增多，金融、教育、科技、文化等領(lǐng)域的對外開放與合作有了新開端。目前河南省已與世界180多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，與30多個國家建立了65對友好城市關(guān)系。截至2012年底，河南對外承包工程累計合同額約173.5億美元，完成營業(yè)額約162.5億美元，主要指標居中西部地區(qū)前列。對外承包工程獲權(quán)企業(yè)達到125家,中原石油勘探局、河南國際合作集團等企業(yè)已經(jīng)躋身世界跨國承包工程企業(yè)225強之列，成為我省開展對外工程承包的主力軍。截至2012年底，河南已累計向境外派出勞務(wù)約44.9萬人次，共獲得對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)企業(yè)65家，設(shè)立國家級對外勞務(wù)合作公共服務(wù)平臺10個。同時，在國際科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作不斷加強。

（四）國際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

近幾年，河南省旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，綜合實力居于全國前列。2006—2010年五年的發(fā)展時間，河南累計接待國內(nèi)外游客數(shù)量達99539萬人次，累計實現(xiàn)旅游收入8363億元。2013年，全省共接待海內(nèi)外游客4.1億人次，同比增長13%，其中接待入境游客207萬人次，同比增長8.7%；實現(xiàn)旅游總收入3875.5億元，同比增長15.2%，相當于全省GDP的12%。自2005年至今，河南接待國際旅游者收入逐年增加，從2005年的21604萬美元增加到2013年的65320萬美元。但河南接待國際旅游者外匯收入占河南省生產(chǎn)總值的比重很低，且遠遠低于全國國際旅游收入占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。河南接待國際旅游者收入在不斷增加的同時，其所占全國旅游收入的比重卻在不斷減少，這說明河南國際旅游收入低于全國其他省份入境旅游收入的總體增長水平。

二、制約河南對外開放的因素分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈的微笑曲線，處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端研發(fā)和銷售服務(wù)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)利潤均在20%以上，而中低端的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅有5%的利潤。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，河南2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為56.3%，高于全國平均水平11個百分點。但高污染、高耗能、低附加值型工業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸較短，在出口商品中資源型大宗商品出口占全省出口額的比重較高，出口商品的層次較低，產(chǎn)品附加值較小，不僅嚴重制約了河南對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的改善，而且影響了河南出口商品在國際市場上的競爭力。

（二）投資環(huán)境差、地區(qū)之間缺乏利益協(xié)調(diào)機制

河南對外開放的時間較晚，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，政策措施的配套尚需完善，全省政務(wù)管理還較嚴重地存在著不規(guī)范、服務(wù)效率較低等問題，有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)性也需進一步加強；河南各地市對外投資收費繁多，在全省地方財政收入中，來自各種罰沒收入和行政性收費占17.4%，而大部分沿海發(fā)達省份均沒有超過10%；配套資金不足、勞動力素質(zhì)較低，影響了外商注入資金的積極性和外資注入后的生產(chǎn)附加值；各地利用外資的競爭日益激烈，在招商引資工作中，由于缺乏不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，仍然存在各自為戰(zhàn)、饑不擇食的情況，各地過度競爭現(xiàn)象嚴重，甚至把落后的淘汰性產(chǎn)業(yè)也引進來，嚴重影響了河南利用外資的質(zhì)量。

（三）經(jīng)濟市場化程度不高，對外開放程度較低

各省市區(qū)的中心城市至最近的主要港口之間的最近鐵路運輸距離與各地的經(jīng)濟開放度之間存在高度的正相關(guān)關(guān)系。河南地處內(nèi)陸，離港口的運輸距離與東部地區(qū)相差懸殊，這就決定了其經(jīng)濟開放不可能超越東部沿海地區(qū)。目前處于長三角、珠三角地區(qū)以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)的我國10大外貿(mào)強省市中，上海、江蘇、廣東、天津等沿海先進省市進入了工業(yè)化后期的后半階段，而河南尚處在工業(yè)化中期階段。河南省是中國人口第一大省，也是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量居全國首位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國糧食安全中有突出的地位。但農(nóng)業(yè)卻是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，糧食種植自然風險、市場風險都比較大，農(nóng)業(yè)也是一個低附加值的產(chǎn)業(yè)，相對于其它產(chǎn)業(yè)來說農(nóng)業(yè)投資效率相對較低，增產(chǎn)不增收。

（四）旅游交通發(fā)展滯后

河南地處中國內(nèi)陸腹地，各旅游市縣與東部地區(qū)相比處于不利地位。首先，河南的地理位置雖然位于全國中心，京廣、隴海和京九等全國重要的鐵路干線貫通河南，但始發(fā)車并不多，像洛陽和開封這樣擁有豐富旅游資源的城市，其開往各地的始發(fā)車屈指可數(shù)，“游客進得來，出不去”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其次，河南雖然有新鄭國際機場，海外游客因國際航線較少的原因，很難從空中走廊直接來到河南。再次，河南公路運輸通過多年的發(fā)展，特別是近年來河南高速公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，使得其較過去有了較大的改善，但仍不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展需要，一些地處偏遠的、旅游資源豐富的山區(qū)，因公路交通的不便而游客稀少。比如，亞洲第一大人工水庫—丹江口水庫、國家級自然保護區(qū)寶天曼風景區(qū)、欒川國家森林公園等，都因交通的制約不能取得快速的發(fā)展。此外，許多旅游地區(qū)和景點運送游客的車輛陳舊，數(shù)量不足，安全隱患突出。

三、擴大河南省對外開放的政策建議

（一）優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

河南發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要著力點應(yīng)是擴大出口，這也是河南經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢。要引導企業(yè)加大生產(chǎn)的科技投入和新型產(chǎn)品研發(fā)，提高企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，從而優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點商品出口基地建設(shè)，培育一批出口帶動效應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。加大對服務(wù)業(yè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，出臺鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策，擴大服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模。

（二）提高利用外資的質(zhì)量

河南在吸引外資時，要瞄準國內(nèi)外500強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，加強對其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的精準分析，緊盯龍頭企業(yè)、關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，在重點產(chǎn)業(yè)引進一批行業(yè)骨干企業(yè)和配套企業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域引進一批新技術(shù)、新裝備、新工藝。同時，吸引外資要與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進企業(yè)改革和改造結(jié)合起來。要著力改變只注重引資數(shù)量的做法，轉(zhuǎn)移重點至技術(shù)層次高、帶動作用強的外資項目的引進。

（三）加強區(qū)域交流與合作

充分發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢，全面加強與山東、湖北、陜西、山西等周邊經(jīng)濟區(qū)的合作互動，重點要推動東向出?？诤臀飨驓W亞大陸橋的對外開放大通道建設(shè)，全面提升河南省對內(nèi)對外的開放水平。依托東向交通通道，加強與環(huán)渤海、皖江城市帶、長三角等經(jīng)濟區(qū)的密切聯(lián)系，從而有序的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和拓展合作領(lǐng)域。依托南向交通通道來推進與長江中游地區(qū)合作與發(fā)展，積極參與珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工。發(fā)揮陸橋通道功能，擴大向西的開放程度，密切與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和成渝經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系，加強與西部地區(qū)在資源、能源、勞動力等方面的合作。依托北向通道，促進與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)、交流與合作，提高產(chǎn)業(yè)鏈接和協(xié)作等相關(guān)配套水平，促進區(qū)域共同發(fā)展繁榮。

[1] 河南省委，河南省政府.中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）[R].http://www.Henan.gov.cn/,2012-02-01.

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