推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)

郭 濤

郭濤/安徽界首市委黨校講師，在職研究生（安徽界首236500）。

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。而新型城鎮(zhèn)化作為社會(huì)生產(chǎn)力變化所引起的人們生產(chǎn)、生活和居住方式改變的過程，對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)。

一、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村所面臨的問題

（一）城鄉(xiāng)收入差距仍在擴(kuò)大

盡管這幾年民工工資上升，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度也較快，但農(nóng)民收入仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的相對(duì)差距和絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年1月18日公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但仍不合理，需進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在，一是經(jīng)濟(jì)主體是個(gè)體，難于形成規(guī)模；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以適應(yīng)市場(chǎng)變化；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息與消費(fèi)不對(duì)稱；四是農(nóng)業(yè)科技水平相對(duì)低下；五是勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化造成人力不足等。

（三）農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢

改革開放以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化率為53.7%。雖比上一年有所提高，但相對(duì)于13億多人口的國(guó)家，這個(gè)數(shù)量太少了，仍然滯后于工業(yè)化的進(jìn)程，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同等發(fā)展國(guó)家的水平。

（四）農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面仍處于劣勢(shì)

加入世貿(mào)組織后，特別是近幾年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，其中部分農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高較快，但面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，仍處于劣勢(shì)。加入WTO后，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化程度已經(jīng)很高，由于我國(guó)不僅受到自然資源的限制，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、科技種田、財(cái)政支農(nóng)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大的差距，特別在糧食價(jià)格等方面較為突出。

二、新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)的關(guān)鍵所在

所謂新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)從而最終能夠?qū)崿F(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)的新型城鎮(zhèn)化。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加大農(nóng)民進(jìn)城步伐，提高農(nóng)民收入

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不是涂脂抹粉，這不僅體現(xiàn)出總書記對(duì)城鄉(xiāng)一體化的充分重視，更是為建設(shè)新型農(nóng)村指明了方向。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)，這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，更是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人均資源占有量大幅度增加，有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問題。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化能夠推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期動(dòng)力和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的“火車頭”，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)的引擎。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，13億多人口僅擁有世界耕地面積的7%，農(nóng)民人均占有資源相對(duì)較少，還有很多剩余勞動(dòng)力。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加大農(nóng)民進(jìn)城步伐，提高農(nóng)民收入，這是解決農(nóng)民收入問題的有效方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)每年能為農(nóng)村提供1億多個(gè)就業(yè)崗位，為農(nóng)村增加7000億元以上的非農(nóng)業(yè)收入。

（二）新型城鎮(zhèn)化可推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

黨的十八大報(bào)告中明確指出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。城鎮(zhèn)化建設(shè)可推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。第二，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)以充分發(fā)揮作物秸稈和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，從而發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)水平。第三，有利于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，能立足本地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食品加工業(yè)，走新型工業(yè)化道路，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)民走合作組織發(fā)展的道路，為實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的力量。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：第一、控制通貨膨脹，穩(wěn)定物價(jià)；第二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三、增加就業(yè)；第四、保持國(guó)際收支平衡。目前農(nóng)村所面臨的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)拉大，農(nóng)村仍有部分人口處于貧困。由于農(nóng)村逐步采用機(jī)械化生產(chǎn)，產(chǎn)生大量剩余農(nóng)業(yè)人口，這些多余人口如果不能進(jìn)行有效的就業(yè)安置，就成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患，從而滋事生非，影響社會(huì)穩(wěn)定。所以從根本上看，要建立一個(gè)長(zhǎng)治久安的美麗鄉(xiāng)村，必須要通過城鎮(zhèn)化，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過城鎮(zhèn)化，可以逐步改變農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而消除那些因經(jīng)濟(jì)落后而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，最終為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）新型城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

十八大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，用“四化”同步將我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個(gè)重要任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái)，體現(xiàn)了一種系統(tǒng)化思維、頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)的改革發(fā)展新思路。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)化過程的農(nóng)業(yè)就叫作現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，“三農(nóng)”短板現(xiàn)象仍然明顯。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是“四化”同步發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎作用，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的自我發(fā)展能力。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以通過拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品需求、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有效拓寬農(nóng)民收入渠道，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素單向流動(dòng)的發(fā)展模式，帶動(dòng)城市資金、技術(shù)、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)的對(duì)策

（一）促穩(wěn)定，保就業(yè)

要多方位向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。例如安徽界首市房莊村因高速公路征用土地，致使每人擁有土地大約0.7畝，如果農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不往二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么閑置一大批剩余勞動(dòng)力不僅是資源浪費(fèi)，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也構(gòu)成威脅。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，能夠加快城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又能不斷地創(chuàng)造和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，這便形成一種良性循環(huán)，從而加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（二）積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙

李克強(qiáng)指出：“面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷的趨勢(shì)，中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需，城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需，要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái)，還要靠改革。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民，需要推進(jìn)戶籍制度改革。”因此要盡快完善城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施制度，提高公共設(shè)施和服務(wù)水平，加快速度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度改革。

過去二三十年，我國(guó)形成2億多農(nóng)民工，而且處在社會(huì)底層，受到很多不公平待遇。比如養(yǎng)老險(xiǎn)，城市居民單位幫他交的養(yǎng)老保險(xiǎn)是基礎(chǔ)工資的20%，而農(nóng)民工只有12%；醫(yī)療保險(xiǎn)，城市居民每年繳的保費(fèi)是1000多元，而農(nóng)民工只有幾百元；另外，子女讀書也是個(gè)問題，農(nóng)民工的孩子要付擇校費(fèi)，或者讀條件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校。因此要積極推進(jìn)戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，取消對(duì)種種不合理限制，消除各種壁壘，促進(jìn)農(nóng)民到城鎮(zhèn)由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市常住人口，減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，從而加快速度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

（三）加大土地管理制度的改革

十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在黑龍江考察，就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革問題，他強(qiáng)調(diào)，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并以此為龍頭，配套推進(jìn)土地管理制度改革。

目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的一個(gè)重要問題是高房?jī)r(jià)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，現(xiàn)有土地管理體制下，土地使用效率下降，土地供應(yīng)不足，不但難以保障城鎮(zhèn)化的土地需求，而且可能影響到糧食安全。我們應(yīng)充分吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)有動(dòng)能、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，尊重特大型城市和功能性城市的自身發(fā)展規(guī)律，對(duì)城鎮(zhèn)化不搞一刀切，最終實(shí)現(xiàn)資源配置的高效，使更多的人享受到城市生活的便利，并促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

首先改變現(xiàn)有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民和土地綜合占補(bǔ)平衡，從而保障失地農(nóng)民利益；其次鼓勵(lì)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，在條件成熟后以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造出自己的品牌，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率；再次實(shí)現(xiàn)有效率的節(jié)能減排，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

總之，土地制度的改革及相應(yīng)配套措施的完善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容之一，只有從根源上提高土地使用效率，擴(kuò)大建設(shè)用地供給，減少政府對(duì)土地收入的依賴，才能解決當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的房?jī)r(jià)高、社會(huì)矛盾凸顯、“土地”城鎮(zhèn)化而非“人口”城鎮(zhèn)化等問題，最終實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)。

（四）正確處理好新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村二者之間的關(guān)系

中國(guó)夢(mèng)對(duì)處理美麗鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化的關(guān)系是一個(gè)很好的詮釋，中國(guó)夢(mèng)里有三條：共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、共擔(dān)責(zé)任。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村二者是相輔相成的。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，這是世界各個(gè)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中必然要面對(duì)的問題，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，它主要追求的是生態(tài)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主、農(nóng)民整體生活水平的提高。中國(guó)現(xiàn)在有將近八億農(nóng)民，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技水平的提高，將會(huì)有接近一半農(nóng)民離開土地，走入城鎮(zhèn)，這是一個(gè)必然的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化就是有針對(duì)性地解決這一群體的問題。而留下來(lái)的一半要繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村，國(guó)家要通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，來(lái)解決他們所面對(duì)的問題。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢(mèng)其實(shí)就是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化最終朝著農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展?？傊滦统擎?zhèn)化綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)夢(mèng)的集中體現(xiàn)。

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