基于內(nèi)涵式發(fā)展的高校管理機(jī)制創(chuàng)新研究

曹 炎

十八大報(bào)告提出的“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”為高等教育發(fā)展指明了方向。高校管理機(jī)制創(chuàng)新是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的應(yīng)有之義，它是保障高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大基本職能的基礎(chǔ)和前提。拋開高校管理機(jī)制創(chuàng)新而談高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，極有可能成為空談，甚至造成南轅北轍的窘境。因而，深入探究高校管理機(jī)制的創(chuàng)新是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的不竭動(dòng)力。

以往，我國高等教育主要側(cè)重于外延式發(fā)展，即以擴(kuò)大規(guī)模為核心內(nèi)容。近年來，這種發(fā)展模式所帶來的問題逐漸顯現(xiàn)。因而，黨中央果斷提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這是以提高高等教育質(zhì)量為核心，以優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以發(fā)掘內(nèi)部潛力為目標(biāo)的一種發(fā)展方式。這種發(fā)展方式主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：“一是比以往更加注重質(zhì)量的發(fā)展；二是更加彰顯實(shí)力加特色的發(fā)展；三是強(qiáng)調(diào)不急功近利，注重協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展?！盵1]

高校不但是高技術(shù)人才的聚集地和未來人才培養(yǎng)的基地，還是國家科技創(chuàng)新和科教興國的重要和關(guān)鍵力量，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等多項(xiàng)社會(huì)基本職能。因此，高校管理機(jī)制的運(yùn)行狀態(tài)直接決定了其是否能很好地為國家、為社會(huì)培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)的合格人才，甚至有可能對(duì)“科教興國”重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。然而，沿襲傳統(tǒng)管理體制的我國高校管理現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。建立一套系統(tǒng)性、科學(xué)性和高績效的高校管理機(jī)制，成為擺在教育主管部門尤其是高等學(xué)校自身面前一項(xiàng)亟待解決的重要問題。

一、當(dāng)前高校管理機(jī)制存在的問題

1.高校管理觀念的滯后性突出。一是在高校管理中重經(jīng)驗(yàn)，輕理論。在中國的傳統(tǒng)管理觀念中輕視理論的情況較為普遍，相反更為重視已有的經(jīng)驗(yàn)積累。當(dāng)然，仿效、移植和借鑒經(jīng)驗(yàn)固然非常重要，但借鑒經(jīng)驗(yàn)需要十分謹(jǐn)慎，需要具體問題具體分析。照搬照抄別人已有的管理經(jīng)驗(yàn)很容易就陷入經(jīng)驗(yàn)主義的泥沼，難以自拔。而事實(shí)是目前許多高校正是在憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思路來管理學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好往往會(huì)發(fā)揮很大作用，也就容易出現(xiàn)“拍腦袋”決定的情況出現(xiàn)，進(jìn)而高校的中長期發(fā)展思路會(huì)因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的更替出現(xiàn)反復(fù)?！叭绻f以前管理高校主要靠經(jīng)驗(yàn)、權(quán)威和適應(yīng)我國行政集權(quán)管理的需要，現(xiàn)在大學(xué)水平不斷提升，市場機(jī)制作用不斷增強(qiáng)，要管好大學(xué)必須靠理念、文化、制度規(guī)范與機(jī)制的完善以及管理理論創(chuàng)新”[2]。二是在高校管理中難以真正落實(shí)“以人為本”的思想?！耙匀藶楸尽奔仁且环N思想理念，也是一種價(jià)值取向，因而高校管理者必須牢固樹立這一觀念，這是高校管理的目標(biāo)、內(nèi)涵和方式的根本要求。

2.高校辦學(xué)目標(biāo)不夠明確?！稗k學(xué)目標(biāo)定位是一所高校能否辦成特色，能否做大做強(qiáng)立于不敗之地的核心問題，也是構(gòu)建健康和諧高校生態(tài)體系的主要基礎(chǔ)”[3]。我國高校在辦學(xué)目標(biāo)定位方面存在著很多的相同或相似：人云亦云、脫離自身實(shí)際、盲目攀比求高、爭先恐后模仿。幾乎很多高校都提出“創(chuàng)全國一流，沖出國門、走向世界”，實(shí)為盲目攀比在作祟；另外，辦學(xué)目標(biāo)定位存在很大程度的游離，有時(shí)為了能拿下碩士點(diǎn)或者博士點(diǎn)，就把本科生當(dāng)成碩士生來培養(yǎng)，把碩士生當(dāng)成博士生來培養(yǎng)；有時(shí)又會(huì)為了服務(wù)地方，接接地氣，就把本科生當(dāng)專科生來訓(xùn)練；有時(shí)為了片面追求全面綜合性大學(xué)，想盡辦法發(fā)展多學(xué)科，把“學(xué)院”的帽子拿掉，戴上“大學(xué)”的光環(huán)示人。

3.科層式管理模式傾向性明顯。馬克思·韋伯認(rèn)為“科層制是指把某一種權(quán)力按照職位和職能進(jìn)行系統(tǒng)的分工和分層，把管理主體定位為規(guī)則，它既是一種管理組織的機(jī)構(gòu)，也可以說成是一種管理的方式”[4]。在我國人們對(duì)于政府、國企和醫(yī)院等相關(guān)部門和單位的行政級(jí)別容忍度相對(duì)較高，但對(duì)于以教學(xué)育人、學(xué)術(shù)科研為主要工作內(nèi)容的高校也套用科層式管理模式，表現(xiàn)出了極大的反感。主要問題在于以下幾個(gè)方面：一是高校學(xué)術(shù)容易受到“官媒化”影響，官員運(yùn)用手中權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)定等方面進(jìn)行干預(yù)；二是強(qiáng)化“學(xué)而優(yōu)則仕”的現(xiàn)象，優(yōu)秀學(xué)術(shù)人才因被動(dòng)或主動(dòng)擔(dān)任干部，受時(shí)間和精力所限，進(jìn)而影響到學(xué)術(shù)研究的深入開展；三是官員為晉升等考慮，大搞“面子工程”等，造成資源極大浪費(fèi)，甚至違背學(xué)術(shù)規(guī)律。

4.考核制度設(shè)置合理性欠缺。制度是“以規(guī)范和激勵(lì)為主要功能，因?yàn)槊糠N制度中都蘊(yùn)含著目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的預(yù)期設(shè)定和達(dá)到這種預(yù)期設(shè)定所需要的一定社會(huì)意識(shí)和行為的整合。而在制度設(shè)置中以規(guī)范功能為主的規(guī)范性制度和以激勵(lì)功能為主的激勵(lì)性制度，其價(jià)值取向有著本質(zhì)的不同”[5]。在我國高校對(duì)教師的考核機(jī)制側(cè)重于規(guī)范機(jī)制的作用發(fā)揮，但對(duì)于激勵(lì)作用的發(fā)揮明顯欠缺，表現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)有考核機(jī)制刺激了教師的學(xué)術(shù)浮躁，甚至鋌而走險(xiǎn)造成學(xué)術(shù)不端；二是弱化了高校教師“傳道、授業(yè)、解惑”等全面育人作用的發(fā)揮，形成了教師只管講課和填鴨式的教授知識(shí)，對(duì)學(xué)生思想、心理和個(gè)性特點(diǎn)關(guān)注很少，很難實(shí)現(xiàn)“因材施教”的教育要求。

5.工作效率低，資源配置不充分。目前，高校管理工作效率低下的問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：一是處理具體問題的責(zé)任不明，尤其是在涉及學(xué)生的日常后勤保障、財(cái)務(wù)查詢和證明出具等，以及教師的業(yè)績考核、項(xiàng)目評(píng)審等，相關(guān)管理部門會(huì)出現(xiàn)拖沓、含糊其辭甚至推諉等情況；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜、機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍邊界不清，容易出現(xiàn)一項(xiàng)事物多部門重復(fù)處理，多重管理，而有些則出現(xiàn)“多頭管、都不管”的情況；三是行政管理人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，缺乏思考、創(chuàng)新性不足，對(duì)待學(xué)生和教師“臉難看、事難辦”等問題。

高校本就有限的教育資源約束著高校的規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量，但是由于管理體制的不足，導(dǎo)致對(duì)資源整合和調(diào)控的能力不足，極大限制了資源配置作用的發(fā)展空間。一是資源配置的原則不清，利用有限資源繼續(xù)支持優(yōu)秀學(xué)科，做“錦上添花”的事，抑或向薄弱學(xué)科傾向，做“雪中送炭”的事，扶持成長，類似這樣一些問題的整體考慮不夠；二是資源配置受行政干預(yù)較多，不能遵循學(xué)術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律；三是對(duì)投入產(chǎn)出的預(yù)期過于強(qiáng)烈，并將此種效益作為后續(xù)資源配置的依據(jù)。

二、創(chuàng)新高校管理機(jī)制的基本原則

高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展主要表現(xiàn)為高等教育的內(nèi)在屬性發(fā)展，其主要內(nèi)容包括從模式到體制結(jié)構(gòu)，再到本質(zhì)追求[6]。因而，要?jiǎng)?chuàng)新高校管理機(jī)制必須遵循以下三結(jié)合的基本原則。

1.遵循外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合的原則。外延式發(fā)展作為衡量高等教育發(fā)展的重要指標(biāo)之一，理所當(dāng)然在高等教育發(fā)展過程中得到重視，但這種數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)大仍需要和高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合，即還需要高度重視教育培養(yǎng)質(zhì)量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源合理配置等。拋開一方一味追求另一方都可能導(dǎo)致高等教育的畸形發(fā)展。因而我們只有將適度規(guī)模和教育質(zhì)量密切結(jié)合起來，才能真正實(shí)現(xiàn)高等教育的大發(fā)展、大繁榮。

2.遵循師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和機(jī)制變革相結(jié)合的原則。高校管理機(jī)制創(chuàng)新可以在優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)辦學(xué)體制和管理機(jī)制進(jìn)行變革。首先解決師資隊(duì)伍的建設(shè)中存在的教師數(shù)量與學(xué)生規(guī)模的不和諧、師資隊(duì)伍的相對(duì)封閉性和社會(huì)不斷開放性的不和諧、師資配備和教育發(fā)展要求的不和諧等問題。其次要不斷豐富高校管理模式，建立融入社會(huì)的開放式管理制度。

3.遵循人性化和大學(xué)文化發(fā)展相結(jié)合的原則。高等教育的核心本質(zhì)就是把握人的內(nèi)在需求和發(fā)展，給予其終極關(guān)懷，并使其能在學(xué)習(xí)、生活中獲得與大學(xué)文化的和諧融合。大學(xué)文化的建設(shè)關(guān)鍵在于從大學(xué)原本具有的優(yōu)良教育歷史中提煉出大學(xué)文化具有的自我精神，并由此形成特有的文化品質(zhì)與精神。高等教育人性化和大學(xué)文化的結(jié)合就是要讓大學(xué)生在大學(xué)文化的熏陶下學(xué)會(huì)做人做事的基本道理。并且，高校在注重學(xué)術(shù)研究提升和管理技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，注重培育知識(shí)豐富、品德高尚具有社會(huì)公益心的社會(huì)人才。

三、創(chuàng)新高校管理機(jī)制的主要路徑

1.更新管理觀念，提升管理能力。首先，樹立“以人為本”的管理理念。高校育人的根本目的、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起和高校教師的勞動(dòng)特點(diǎn)都決定了高校管理必須堅(jiān)持是以人為本的管理理念。樹立“以人為本”的理念，就要求在制定學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制定時(shí)，充分考慮師生員工的切實(shí)利益，要站在他們的角度做好各項(xiàng)政策的制定和落實(shí)。

其次，樹立“依法治?！钡墓芾砝砟睢Ｒ鰪?qiáng)高校管理者尤其是校領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念，牢固樹立依法治校、依法治教的法律意識(shí)。同時(shí)，要在國家的相關(guān)法律法規(guī)的框架下，制定學(xué)校管理的相關(guān)規(guī)章制度，并且為師生提供切實(shí)可行的自身權(quán)益維護(hù)渠道。

第三，樹立人文精神和科學(xué)精神相結(jié)合的管理理念。大學(xué)管理者既要重視學(xué)術(shù)，還要重視文化，要從大學(xué)的歷史中汲取和提煉大學(xué)文化精神。高校管理者要在努力營造的大學(xué)文化的積極影響下，形成具有學(xué)校自身特色的學(xué)術(shù)發(fā)展特色，在學(xué)術(shù)發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步提升大學(xué)文化。

2.發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，提升管理效果。發(fā)揮制度的激勵(lì)作用，要緊緊圍繞教職工崗位聘任、考核以及與之相應(yīng)的薪酬等方面展開。在崗位聘任方面，高校管理要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)崗位聘任制度，要敢于打破“鐵飯碗”，實(shí)行競聘上崗與合同化管理，暢通教師、管理和工勤三支隊(duì)伍的入口和出口。分離專業(yè)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和聘任，徹底打破專任教師事實(shí)上存在的終身制，最終實(shí)行公平競爭、擇優(yōu)聘用的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)教師的動(dòng)態(tài)化管理，優(yōu)化師資配置。教職工的考核要緊緊圍繞高校的辦學(xué)目標(biāo)，制定相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)統(tǒng)一性又要體現(xiàn)靈活性?？己藰?biāo)準(zhǔn)必須量化、可操作、可衡量。在分配制度方面，既要遵循“兼顧公平、效率優(yōu)先”的原則，還要遵循“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，引入充分的競爭機(jī)制，積極推行工資、津貼與績效掛鉤的校內(nèi)分配制度。

3.提高管理執(zhí)行力，提升管理效率。首先，明確高校管理的目標(biāo)任務(wù)。作為設(shè)計(jì)高校管理部門和管理崗位的起點(diǎn)，目標(biāo)任務(wù)在提高管理執(zhí)行力上，具有十分重要的積極作用。管理的目標(biāo)任務(wù)要充分發(fā)揮管理部門的集體智慧，形成廣泛的認(rèn)同；并且要在管理人員中充分宣傳發(fā)動(dòng)；而且要有明確可衡量的完成標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要制定詳細(xì)、可操作的工作計(jì)劃。有效的工作計(jì)劃對(duì)提高管理執(zhí)行力有很重要的積極作用。通過工作計(jì)劃的制定，明確工作任務(wù)的完成階段、完成目標(biāo)和考核目標(biāo)。

第三，要形成明確的懲戒機(jī)制。管理執(zhí)行力的提高需要有管理人員自身內(nèi)在的動(dòng)力要求，同時(shí)還需要有外界的制度約束。良好的懲戒制度是長期維護(hù)管理效率的重要保障。

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