新形勢(shì)下高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策思考

張繼華

一、目前高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

為加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，教育部在2006年6月制定了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，這標(biāo)志著輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的政策體系趨向完善，但隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)過程中出現(xiàn)了一系列的問題。

1.人員配備不足。《規(guī)定》要求按師生比不低于1：200的比例設(shè)置本、專科生一線輔導(dǎo)員崗位。輔導(dǎo)員的配備應(yīng)以專職為主、專兼結(jié)合，每個(gè)院（系）的每個(gè)年級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員，每個(gè)班級(jí)都要配備一名兼職班主任。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)學(xué)生數(shù)量超過1：200，有個(gè)別院系的輔導(dǎo)員與學(xué)生比達(dá)到了1：500，有的學(xué)校甚至設(shè)年級(jí)輔導(dǎo)員也沒有實(shí)現(xiàn)。

2.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在：學(xué)歷較低、年輕人多，從業(yè)時(shí)間較短，專業(yè)化程度低。據(jù)河南一所知名的本科院校調(diào)查，80.2%的輔導(dǎo)員年齡在30歲以下，46.9%的輔導(dǎo)員工作年限不超過一年，滿兩年的僅占18.5%。全國(guó)其它高校的情況與此大同小異，這表明高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍年輕、缺乏工作經(jīng)驗(yàn)；另外，在輔導(dǎo)員中還存在著所學(xué)專業(yè)與所帶學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)不一致、中級(jí)以上職稱所占比例較小、絕大多數(shù)輔導(dǎo)員沒有任何科研課題和科研經(jīng)費(fèi)等問題。

3.隊(duì)伍不穩(wěn)定。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍不穩(wěn)定已經(jīng)成為許多高校學(xué)生工作干部隊(duì)伍建設(shè)的一大難題和影響學(xué)生教育管理工作的重要因素。在大多數(shù)高校，在輔導(dǎo)員崗位上工作三到四年的就已經(jīng)是“老輔導(dǎo)員”，多數(shù)輔導(dǎo)員兩到三年就考研（博）或轉(zhuǎn)崗。調(diào)研表明，22.2%輔導(dǎo)員對(duì)發(fā)展空間不滿意，39.5%的輔導(dǎo)員對(duì)當(dāng)前工作滿意度為一般，60.5%的輔導(dǎo)員有轉(zhuǎn)崗的想法。可見，如何穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍和拓展輔導(dǎo)員成長(zhǎng)空間是一個(gè)迫切需要解決的問題。

4.職責(zé)不明、事務(wù)繁多。表現(xiàn)在負(fù)責(zé)事務(wù)性工作多，“上邊千條線、下邊一根針”，政出多門，黨建、團(tuán)學(xué)、就業(yè)、心理、獎(jiǎng)助貸補(bǔ)等，甚至教務(wù)、學(xué)籍、考試、實(shí)習(xí)、補(bǔ)考、各類培訓(xùn)等都需要輔導(dǎo)員去做，使得輔導(dǎo)員忙于日常事務(wù)而沒精力專心做大學(xué)生思政教育，這也違背中央十六號(hào)文件的精神。輔導(dǎo)員是一個(gè)多角色的職業(yè)，角色的多重性相應(yīng)導(dǎo)致了角色責(zé)任的廣泛性，當(dāng)有限的精力與無限的責(zé)任產(chǎn)生矛盾時(shí)，就會(huì)使輔導(dǎo)員產(chǎn)生高度的緊張和焦慮，甚至?xí)韲?yán)重的心理疲勞和厭煩。

5.專業(yè)發(fā)展支持不足。按教育部文件精神：“輔導(dǎo)員評(píng)聘教師職務(wù)應(yīng)堅(jiān)持工作實(shí)績(jī)、科學(xué)研究能力和研究成果相結(jié)合的原則，對(duì)于中級(jí)以下職務(wù)應(yīng)側(cè)重考察工作實(shí)績(jī)；高等學(xué)校可根據(jù)輔導(dǎo)員的任職年限及實(shí)際工作表現(xiàn)，確定相應(yīng)級(jí)別的行政待遇，給予相應(yīng)的傾斜政策?！蔽募m要求輔導(dǎo)員職稱單列，很多高校也這樣做了，但僅限于中級(jí)職稱，學(xué)校單列了但省里并沒有這項(xiàng)政策，造成在評(píng)聘職稱時(shí)由于省里沒有政策，加上本身輔導(dǎo)員事務(wù)多、科研時(shí)間少，多因條件不夠而被淘汰。

6.職業(yè)發(fā)展支持力度不足。學(xué)校對(duì)輔導(dǎo)員人文關(guān)懷不夠，調(diào)查顯示，學(xué)校對(duì)輔導(dǎo)員心理壓力關(guān)注度為一般和不關(guān)注的比例分別占38.3%和16%，46.9%輔導(dǎo)員認(rèn)為學(xué)校對(duì)輔導(dǎo)員未進(jìn)行有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，24.8%的輔導(dǎo)員希望有進(jìn)一步深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，但很多學(xué)校均是“放飛式”的政策，傾斜支持不多；職業(yè)職稱體系不完善?，F(xiàn)在很多高校都設(shè)置了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的副處級(jí)輔導(dǎo)員崗位，但由于條件要求高、名額限制等因素，這項(xiàng)政策也并不能滿足廣大輔導(dǎo)員的實(shí)際需要。

7.收入偏低。與同批同年齡的教師相比，由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)多，投入科研精力有限，造成職稱偏低，別人已經(jīng)是副教授了，輔導(dǎo)員還是講師或科級(jí)，在當(dāng)前績(jī)效工資和職稱職務(wù)掛鉤的大環(huán)境下，多數(shù)輔導(dǎo)員收入明顯低于專任教師，對(duì)自己的待遇普遍不滿意，其中最不滿意的是工資待遇。

8.培訓(xùn)效果不明顯。許多高校也重視對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，但由于在培訓(xùn)的過程中存在一些重形式、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象，培訓(xùn)的效果并不明顯。還有在培訓(xùn)形式上多是校內(nèi)培訓(xùn)交流，外出學(xué)習(xí)的次數(shù)少、接觸外界新事物少，低層次圈內(nèi)重復(fù)式培訓(xùn)效果一般。

二、存在問題的原因分析

1.部分高校不夠重視、制度不完善、傾斜政策落實(shí)不到位。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。一些高校沒有確定促進(jìn)學(xué)生工作制度化、規(guī)范化甚至提高學(xué)生工作隊(duì)伍素質(zhì)的政策。在政治上對(duì)他們關(guān)心不夠，組織上也無得力的措施，使他們的學(xué)業(yè)難以得到深造，職稱晉升困難，工資待遇上不去，這是造成他們無法安心工作的重要原因。對(duì)于輔導(dǎo)員是教師還是行政管理干部或者是并列的兩種身份的問題，在現(xiàn)實(shí)中并未很好的解答，其角色定位并不清晰，甚至錯(cuò)位?！半p重身份，雙線晉升”的政策存在著一定的現(xiàn)實(shí)矛盾，如何處理輔導(dǎo)員個(gè)人事業(yè)與職業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求相結(jié)合、穩(wěn)定輔導(dǎo)員隊(duì)伍成為一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.管理體系不順暢?，F(xiàn)在部分高校機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，許多行政、后勤機(jī)關(guān)都不直接對(duì)大學(xué)生服務(wù)，各類煩瑣事務(wù)一股腦拋給輔導(dǎo)員，使其陷入龐雜的管理事務(wù)中，極大地削弱政治輔導(dǎo)員作為思想政治教育工作者的職能，本該是大學(xué)生思想政治教育的主力軍，現(xiàn)在卻變成了“無事忙”的勤雜人員。從社會(huì)輿論的角度來看，一些人把高校輔導(dǎo)員視為“勤雜工”“萬金油”等，一些高校把輔導(dǎo)員工作視為“什么事情都要干，什么人都可以干”的事，忽視了輔導(dǎo)員工作的科學(xué)性和專業(yè)性。

3.專業(yè)化發(fā)展的“內(nèi)涵”沒有形成一個(gè)系統(tǒng)。首先，隨著輔導(dǎo)員工作領(lǐng)域與職責(zé)內(nèi)容的不斷拓展，涉及多學(xué)科，需要多學(xué)科的支撐，這些學(xué)科核心是什么？專業(yè)發(fā)展方向在哪里？目前完整的理論體系沒有真正建立起來。其次，“雙重身份，雙線晉升”的政策存在著一定的現(xiàn)實(shí)矛盾，輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展支撐體系不健全。如，制度支撐、學(xué)科支撐、環(huán)境支撐、財(cái)物支撐等還不夠成熟，不能為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍提供全方位的保障與支持。再次，輔導(dǎo)員隊(duì)伍穩(wěn)定性欠佳，年齡層次偏低，也是造成輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化素質(zhì)偏低的一個(gè)重要因素。

三、建議及對(duì)策

1.加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，貫通政策落實(shí)通道。一是按照中央要求，解決關(guān)于輔導(dǎo)員足額配備問題。省教育主管部門應(yīng)聯(lián)合人事廳、財(cái)政廳，加大力度支持高校按照1：200的要求配齊配夠輔導(dǎo)員編制，通過上級(jí)檢查、考核等措施促進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)。二是打破部門、條塊壁壘，破除政策落實(shí)的“玻璃門”，人社廳和教育廳要在輔導(dǎo)員職稱評(píng)定方面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，制定思想政治隊(duì)伍職稱評(píng)定政策，統(tǒng)一評(píng)定條件、程序、名額劃分等評(píng)定辦法，把政策落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)校內(nèi)管理體制運(yùn)行設(shè)計(jì)，減負(fù)才能增效。減輕輔導(dǎo)員工作負(fù)擔(dān)的阻力來自于院系管理系統(tǒng)、學(xué)校教學(xué)和管理等職能部門，相對(duì)于他們，輔導(dǎo)員是弱勢(shì)群體。學(xué)校要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，明確教學(xué)、管理、思想政治教育各崗位的職責(zé)，規(guī)范管理機(jī)制和體制的運(yùn)行掌控，形成職責(zé)清晰、分工明確、各司其職的管理運(yùn)行制度，“是誰的孩子誰抱走”，將輔導(dǎo)員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，讓輔導(dǎo)員把不該做的推出去，把該干的干好。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索科學(xué)的考核辦法，完善輔導(dǎo)員考核激勵(lì)機(jī)制，由此來強(qiáng)化職責(zé)，明確工作內(nèi)容。

3.加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，助推職稱提升。學(xué)校要設(shè)立思想政治研究課題，引導(dǎo)輔導(dǎo)員加強(qiáng)實(shí)踐研究和基礎(chǔ)研究，省教育廳和社科規(guī)劃辦等學(xué)術(shù)項(xiàng)目審批部門也要設(shè)立輔導(dǎo)員專項(xiàng)課題，在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予傾斜，增強(qiáng)輔導(dǎo)員能申報(bào)省級(jí)課題的能力和數(shù)量，打通輔導(dǎo)員職稱評(píng)定的項(xiàng)目申報(bào)壁壘；再則高校思想政治研究會(huì)和省思想政治工作研究會(huì)要召開輔導(dǎo)員學(xué)術(shù)研討會(huì)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員的學(xué)術(shù)交流，開闊輔導(dǎo)員的學(xué)術(shù)視野。

4.拓展成長(zhǎng)空間，形成多元發(fā)展局面。高校輔導(dǎo)員在未來職業(yè)發(fā)展中需要多樣、多元、多維發(fā)展。針對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動(dòng)性大、不穩(wěn)定的狀況，做好專業(yè)化、職業(yè)化的同時(shí)，在晉級(jí)、晉職、轉(zhuǎn)崗方面有明確的政策支持體系，破解專職輔導(dǎo)員因工作瑣碎繁重帶來的職業(yè)發(fā)展出路“比較窄”的問題，構(gòu)建輔導(dǎo)員立體式發(fā)展平臺(tái)。一是落實(shí)“副處級(jí)輔導(dǎo)員”政策和制定輔導(dǎo)員選任其他崗位領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)先錄用政策，給輔導(dǎo)員提供晉級(jí)、晉職空間；二是為那些能勝任教學(xué)科研工作的輔導(dǎo)員提供轉(zhuǎn)崗思想政治理論課和其他專業(yè)教師的機(jī)會(huì)；三是在考核的基礎(chǔ)上，對(duì)一些工作積極性低、業(yè)績(jī)差的輔導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)崗、換崗；四是引導(dǎo)輔導(dǎo)員考取心理咨詢師等專業(yè)證書，引導(dǎo)輔導(dǎo)員從事其他專業(yè)輔導(dǎo)。

[1]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見[Z].2004.

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