試析社會化改革背景下的高校后勤實(shí)體性質(zhì)

龔水平，譚小軍

社會穩(wěn)定看高校，高校穩(wěn)定看后勤，足見高校后勤工作的重要性。隨著高校后勤社會化改革不斷深入，高校中產(chǎn)生了越來越多的后勤實(shí)體，這些后勤實(shí)體的角色往往有些尷尬：既要面對市場競爭，又要確保高校穩(wěn)定。為此，有必要對高校后勤實(shí)體的性質(zhì)進(jìn)行分析，以便厘清高校后勤實(shí)體、高校、政府三方的責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)高校后勤實(shí)體的健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)屬性姓“企”，追求經(jīng)濟(jì)效益，提供商品性服務(wù)

高校后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)屬性姓“企”。高校后勤社會化改革十多年來，許多高校后勤實(shí)體已經(jīng)注冊并按《公司法》要求進(jìn)行公司制運(yùn)作，成為名副其實(shí)的企業(yè)。即使未注冊的高校后勤實(shí)體，也具備了企業(yè)的形態(tài)特征和組織內(nèi)核，扮演著市場行為主體的角色，發(fā)揮著企業(yè)的功能。高校后勤實(shí)體擁有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，由于市場主體、市場競爭、價格機(jī)制、供求關(guān)系、契約關(guān)系、購買服務(wù)等市場要素的顯現(xiàn)，高校后勤實(shí)體扮演著企業(yè)的契約性質(zhì)。

高校后勤實(shí)體成立的目的就是為了追求市場化運(yùn)作。高校后勤社會化改革的重要目標(biāo)就是要在高校內(nèi)部形成了一個相對完善的校園后勤服務(wù)市場。既然要高校后勤實(shí)行社會化改革，將高校后勤服務(wù)保障工作從高校行政管理體系中規(guī)范分離，體現(xiàn)其第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性，那么就應(yīng)當(dāng)追求改革后的高校后勤運(yùn)作方式與原來高校傳統(tǒng)后勤的事業(yè)管理、財政撥款、行政指揮的模式有根本性區(qū)別，從而激活高校后勤服務(wù)市場。高校后勤服務(wù)本來就是一個小市場。高校后勤服務(wù)市場的固有特性反映的是服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)主體——后勤實(shí)體，要對市場進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)市場特點(diǎn)和要求采用差別化的運(yùn)作方式，但不能由此而改變其市場的基本屬性。也就是說，高校后勤服務(wù)市場需要遵循一般市場的基本規(guī)律，如市場主體之間的契約關(guān)系、市場經(jīng)營主體的獨(dú)立性和市場價值規(guī)律引起的競爭機(jī)制、價格機(jī)制、供求機(jī)制等。高校后勤實(shí)體作為高校后勤服務(wù)市場的活動主體，其活動本身就須遵循市場基本規(guī)律，追求市場化、企業(yè)化運(yùn)作。在當(dāng)前高校后勤社會化改革背景下，成立高校后勤實(shí)體的初衷就是追求后勤運(yùn)行的市場化、企業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)后勤管理的契約化、后勤資源的社會化。

高校后勤實(shí)體所提供的“服務(wù)”和“產(chǎn)品”具有市場屬性。首先，高校后勤實(shí)體提供的服務(wù)是一個需要投入和產(chǎn)出的增值性的生產(chǎn)活動過程。高校后勤實(shí)體通過投入而產(chǎn)出的 “產(chǎn)品”，服務(wù)于教研的“無形”的供應(yīng)、組織、協(xié)調(diào)、控制、管理活動以及“有形”的設(shè)施、設(shè)備等，具有與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相同的商品價值，并需通過生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等一系列過程加以體現(xiàn)。其次，高校后勤實(shí)體與高校師生按商品化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立服務(wù)與被服務(wù)的供求關(guān)系，是服務(wù)“產(chǎn)品”生產(chǎn)者與服務(wù)“產(chǎn)品”消費(fèi)者之間的市場交換關(guān)系。第三，高校后勤有自身的勞動力市場、消費(fèi)市場、資本市場，有著不同于高校教育的市場運(yùn)行規(guī)律。

高校后勤實(shí)體提供的“服務(wù)”和“產(chǎn)品”具有商品屬性。處于社會化改革中的高校后勤實(shí)體擁有高校校內(nèi)市場，提供的后勤服務(wù)有價格概念和商品性質(zhì)，以商品交換制代替了原來的供給制，以有償收費(fèi)服務(wù)代替原來的無償免費(fèi)服務(wù)，以資產(chǎn)多元化代替原來學(xué)校投資一元化。

高校后勤實(shí)體的三種前景也是朝市場化、企業(yè)化邁進(jìn)。第一種，后勤實(shí)體通過政府和學(xué)校的支持及自身的努力，不斷發(fā)展壯大，成為多種所有制的、注冊為企業(yè)法人的服務(wù)集團(tuán)或公司。第二種，后勤實(shí)體根據(jù)自身的特色和條件，走專業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展道路，成為獨(dú)立的注冊為企業(yè)法人的專業(yè)化公司，或作為某些后勤服務(wù)企業(yè)集團(tuán)的子公司、分公司。第三種，后勤實(shí)體被其他社會服務(wù)企業(yè)或高校后勤服務(wù)企業(yè)兼并或取代，自然消失。

二、教育屬性姓“教”，追求社會效益，提供公益性服務(wù)

高校后勤實(shí)體擔(dān)負(fù)著為高等教育服務(wù)的社會責(zé)任。高校后勤實(shí)體作為高等教育的附屬產(chǎn)物，是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的必要支撐，需要為學(xué)校提供餐飲、住宿、交通出行、衛(wèi)生保潔、安全值班、綠化等后勤服務(wù)，確保高校教學(xué)、科研、行政、師生生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校園穩(wěn)定、社會和諧，履行著“三服務(wù)三育人”的社會責(zé)任。因此，高校后勤實(shí)體必須體現(xiàn)一定的公益屬性，這有利于維護(hù)高校穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)教育公平、保障貧困學(xué)生接受高等教育權(quán)，還有利于實(shí)現(xiàn)服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人。例如，關(guān)于特困學(xué)生的吃住問題，有的就是要減免費(fèi)用或給予補(bǔ)助；還有少數(shù)吃住有特殊需要的少數(shù)民族學(xué)生的需要，也必須無條件滿足；校園人文景點(diǎn)和店鋪內(nèi)外環(huán)境要突出一定的育人功能，而不是片面的商業(yè)色彩。

高校后勤實(shí)體的服務(wù)范圍和對象是高校師生，具有一定的“壟斷性”和“專營性”。高校校內(nèi)市場是相對固定的，師生沒有選擇余地或選擇余地較小，師生容易對差的服務(wù)質(zhì)量、低的服務(wù)水平、高的服務(wù)價格產(chǎn)生不滿情緒。所以，作為高校內(nèi)的勞動密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)價格要按照保本微利的原則運(yùn)作，需體現(xiàn)一定的公益性質(zhì)，追求一定的社會效益。因而，高校后勤實(shí)體要堅決杜絕依靠漲價推動改革、依靠低投入換取高額回報的錯誤做法，處理好服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量與師生承擔(dān)能力三者之間的關(guān)系。

高校后勤實(shí)體在成長過程中受到國家政策、高校政策的優(yōu)待。從國家政策來講，后勤服務(wù)的公益性體現(xiàn)了一種制度安排，從教育稅收等政策導(dǎo)向上，政府鼓勵降低辦學(xué)成本的經(jīng)營行為。如國家稅務(wù)總局出臺的有關(guān)政策，高校后勤實(shí)體加工銷售課桌椅、餐桌椅等用品，凡銷售給學(xué)校使用的，減免增值稅，對學(xué)校以外(非教育)部門使用的，繳納增值稅；高校飲食部門向?qū)W校師生員工(含外校)提供的飲食服務(wù)的，減免營業(yè)稅，向?qū)W校師生之外的社會群體提供飲食服務(wù)的，要照章繳納營業(yè)稅。由于學(xué)校后勤作為物流供應(yīng)鏈上最后一個環(huán)節(jié)，其成本不可能由自身來控制，為確保穩(wěn)定，國家發(fā)改委、教育部、財政部等部門聯(lián)合制定政策，規(guī)定學(xué)校飲食、公寓等后勤部門耗用的水電費(fèi)執(zhí)行居民生活的價格，當(dāng)糧食、副食品價格上漲帶來學(xué)生生活支出增加時，財政部門按照預(yù)算級次分別對在校大學(xué)生給予生活補(bǔ)助費(fèi)，同時限定伙食的毛利率(山東省規(guī)定不超過22%)。有些政府主導(dǎo)推動“農(nóng)校對接”工作，以降低學(xué)生食堂的原料采購成本。從高校政策來講，高校在后勤實(shí)體產(chǎn)生之初，一般會對人員分流、正式工工資待遇、維修工程招投標(biāo)、學(xué)生公寓管理費(fèi)收取、學(xué)生食堂飯菜補(bǔ)貼等方面予以特別關(guān)照，等等。由于高校后勤實(shí)體是這些政策、措施的具體受益者和載體，高校后勤實(shí)體的教育屬性就要在后勤服務(wù)中得到充分體現(xiàn)。

三、本質(zhì)屬性是經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性、商品性、公益性的有機(jī)統(tǒng)一

高校后勤實(shí)體是一個集經(jīng)營、管理、服務(wù)、教育為一體的特殊企業(yè)，本質(zhì)屬性是經(jīng)濟(jì)屬性、教育屬性、商品性、公益性的有機(jī)統(tǒng)一。但在具體實(shí)踐中，高校、政府對待高校后勤實(shí)體產(chǎn)生了截然相反的兩種態(tài)度。

第一種態(tài)度，過分注重它的經(jīng)濟(jì)屬性、商品性。當(dāng)前有些高校后勤社會化改革遇到不少難題，其原因就是高校或政府部門視高校后勤實(shí)體為一般營利性企業(yè)，導(dǎo)致有些該給的政策不給，有些該落實(shí)的政策不落實(shí)，甚至存在亂收費(fèi)、亂罰款之類的問題；有的高校對后勤實(shí)體投入不足、支持不夠，存在“甩包袱”“卸負(fù)擔(dān)”的思想，甚至要求不切實(shí)際的回報，挫傷了改革的積極性，影響了改革的持續(xù)推進(jìn)。比如，有的高校將學(xué)生食堂完全拋給社會投資和經(jīng)營，在不給予一定補(bǔ)貼政策或優(yōu)惠政策的條件下一味強(qiáng)調(diào)飯菜價格穩(wěn)定，導(dǎo)致飯菜分量和質(zhì)量下降，甚至引發(fā)中毒事件、學(xué)生罷餐事件，從而影響了校園的穩(wěn)定與和諧。

第二種態(tài)度，過分注重它的教育屬性、公益性。當(dāng)前有些高校后勤社會化改革遇到不少難題，其原因就是在后勤實(shí)體社會化改革初期過分強(qiáng)調(diào)校園市場的特殊性，還保留著計劃經(jīng)濟(jì)的“腦袋”，生怕市場化、企業(yè)化的運(yùn)作模式會影響學(xué)校穩(wěn)定和師生福利，導(dǎo)致口頭上承認(rèn)高校后勤服務(wù)是一個市場，但在行動中又采取非市場的手段，試圖找到一種介于市場與計劃之間的運(yùn)作方式。這樣，只能導(dǎo)致思想混亂和實(shí)踐盲目，陷于計劃與市場的糾結(jié)之中，從而不利于深化后勤社會化改革。

對待高校后勤實(shí)體的正確態(tài)度是，將高校后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)屬性、商品性和教育屬性、公益性有機(jī)統(tǒng)一，努力將雙重性質(zhì)達(dá)到有效統(tǒng)一。

高校后勤實(shí)體要充分體現(xiàn)教育屬性、公益屬性原則。一方面，意味著高校后勤行業(yè)是個微利行業(yè)，不可能獲得高額利潤；盡量讓利給學(xué)校和師生，以讓利不讓市場的方式，為學(xué)校和師生提供良好的后勤服務(wù)；要經(jīng)過專業(yè)性調(diào)整和企業(yè)化改造，放棄部分社會企業(yè)和社會組織的優(yōu)勢領(lǐng)域，選擇自己的優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)展壯大。一方面，政府和學(xué)校要圍繞公益屬性、教育屬性原則，提供一定的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策，保障后勤實(shí)體低成本、微利運(yùn)行，讓利給學(xué)校和師生；幫助、支持后勤實(shí)體發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，不能由后勤實(shí)體承擔(dān)提供福利產(chǎn)品、補(bǔ)貼學(xué)校財政、分擔(dān)教育成本的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；針對不同性質(zhì)的資產(chǎn)，采取場地等資源零租賃或部分租賃、發(fā)放水電氣能源補(bǔ)貼、設(shè)立學(xué)生餐飲價格平抑基金等措施，采取直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者即師生一定的經(jīng)濟(jì)資助或福利補(bǔ)貼，即“暗貼改明補(bǔ)”的政策，為后勤實(shí)體低成本運(yùn)行提供政策和資金條件。

高校后勤實(shí)體要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、商品性原則。一方面，后勤實(shí)體要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，要努力提升勞動生產(chǎn)率、開拓服務(wù)領(lǐng)域、培育校園消費(fèi)群體、尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、獲得發(fā)展空間、降低管理經(jīng)營成本、爭取價格優(yōu)勢、打造品牌競爭力、取得師生信任和學(xué)校認(rèn)可。一方面，政府和學(xué)校提供的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策應(yīng)該透明具體、有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)、可操作性強(qiáng)、寫入服務(wù)合同或契約，體現(xiàn)公開、公平、公正、透明的原則。比如，發(fā)放學(xué)生食堂補(bǔ)貼時，不僅要考慮到學(xué)生食堂服務(wù)的學(xué)生人次和經(jīng)營收入額，還要考慮到學(xué)生的滿意度和認(rèn)可度。

所以，高校后勤實(shí)體要堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉的原則，在后勤工作的服務(wù)層次、服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量上要堅持社會效益為主；在內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制上要堅持經(jīng)濟(jì)效益為主。同時，高校后勤實(shí)體在拓展校外服務(wù)項目時，要以經(jīng)濟(jì)效益為主；在拓展校內(nèi)服務(wù)項目時，仍要以社會效益為主。

[1]中國高等教育學(xué)會后勤管理分會秘書處．中國高校后勤改革發(fā)展2011年度報告（內(nèi)部資料）.

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