轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村基層黨建工作探析

□ 劉春媛

自從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面發(fā)生著急劇的變化，面臨著一系列的社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)在體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)等方面的變化，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型就是肇端于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等變化而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、由封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)、由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由貧困社會(huì)向富裕社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型大致可以劃分為轉(zhuǎn)型初期、中期及后期三個(gè)階段，目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型之中期階段。社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)政治的影響相當(dāng)大，一方面，轉(zhuǎn)型推進(jìn)了農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程，農(nóng)民的生活水平有了大幅度提高，農(nóng)民的自主意識(shí)普遍提升；另一方面，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外移，農(nóng)村地區(qū)的家庭結(jié)構(gòu)變化很大，傳統(tǒng)家庭功能逐步弱化，青壯外出，老弱留守，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。這些社會(huì)問(wèn)題要求農(nóng)村基層黨組織以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)、靈活的活動(dòng)方式、貼心的服務(wù)行動(dòng)來(lái)處理這些社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織直接面向基層群眾，能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，是我黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，農(nóng)村穩(wěn)定至關(guān)重要。如何在新的時(shí)代條件與新的工作要求的情況下，面對(duì)新情況、新矛盾、新問(wèn)題，更好地推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，是當(dāng)下農(nóng)村基層黨建工作研究之重要課題。

面對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)廣泛而深刻的改革，農(nóng)村基層黨組織面對(duì)新環(huán)境，遭遇新問(wèn)題，這就需要農(nóng)村基層黨組織順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型之變化，主動(dòng)適應(yīng)，認(rèn)真分析社會(huì)轉(zhuǎn)型之特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)，努力把握社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)律，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中不斷改進(jìn)工作，創(chuàng)新方法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用和功能。例如，江西省永新縣縣委縣政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化服務(wù)、整合資源三項(xiàng)措施，在較短的時(shí)間內(nèi)，扭轉(zhuǎn)了該縣農(nóng)村黨建的困難狀況，有力推動(dòng)了該縣新農(nóng)村建設(shè)?；鶎狱h建工作是黨組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建工作，是各個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)和發(fā)展基石。要做好農(nóng)村基層黨建工作，貴在把基層黨建工作做實(shí)，而不是形式主義的應(yīng)付檢查、走走過(guò)場(chǎng)，要把農(nóng)村基層黨建工作落實(shí)到群眾關(guān)心的熱點(diǎn)上與基層工作的難點(diǎn)上，求真務(wù)實(shí)、持之以恒推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作。

欲做好農(nóng)村基層黨建工作，首先要加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子是建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的核心力量，是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)頭羊，對(duì)農(nóng)村基層黨建工作與建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村起著至關(guān)重要的作用。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支高素質(zhì)的基層黨員干部隊(duì)伍，可更好地服務(wù)群眾，凝聚人心，促進(jìn)和諧，可進(jìn)一步拉進(jìn)黨組織和群眾的距離，開(kāi)創(chuàng)基層黨建工作新局面。加強(qiáng)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，一方面要抓好支部書(shū)記建設(shè)，建好一個(gè)支部，帶好一支隊(duì)伍。推進(jìn)好新農(nóng)村建設(shè)，支部書(shū)記最重要?；鶎狱h支部書(shū)記是農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干，是黨員群眾的帶頭人。俗語(yǔ)有言：“有錢(qián)有物不如有個(gè)好支部，給錢(qián)給糧不如給個(gè)好支書(shū)?！睂?duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，一個(gè)好的支部書(shū)記就是新農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)者。因此，農(nóng)村基層支部書(shū)記一定要嚴(yán)格考察，認(rèn)真把關(guān)，既要遵循德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把公道正派、有心有力為民辦事的能人、賢人選拔、培養(yǎng)為支部書(shū)記。對(duì)于農(nóng)村基層支部書(shū)記，既要堅(jiān)持黨管干部原則，也要注重群眾評(píng)價(jià)；既要倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，又要注重機(jī)制激勵(lì)；既要完善選拔機(jī)制，也要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。通過(guò)各種機(jī)制激勵(lì)與教育培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和問(wèn)題意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)新時(shí)期農(nóng)村的各種矛盾和困難的能力，帶領(lǐng)農(nóng)村基層黨員和干部群眾勤勞致富，有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，提高黨員為人民服務(wù)的自覺(jué)性。黨員素質(zhì)和形象的好壞，直接關(guān)系到全村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須有一支作風(fēng)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍。對(duì)于農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)與農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)薄弱問(wèn)題，可通過(guò)培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)、幫扶等措施去改善提高；亦要建構(gòu)機(jī)制來(lái)改變扭轉(zhuǎn)，通過(guò)激勵(lì)保障機(jī)制、發(fā)展使用機(jī)制、風(fēng)采展示機(jī)制等去激勵(lì)，以機(jī)制促班子建設(shè)；也要認(rèn)真抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

其次，做好農(nóng)村基層黨建工作，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的宣傳教育。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，面對(duì)思想來(lái)源趨向多元化、價(jià)值觀念趨向功利化、社會(huì)思潮呈現(xiàn)復(fù)雜化、生活方式趨向世俗化的問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的宣傳教育。既要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)制性、灌輸式的宣傳教育方式，亦要正確處理好民眾利益訴求的合理性。農(nóng)村基層黨建的宣傳教育，應(yīng)圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以理想信念為核心，對(duì)農(nóng)村基層黨員群眾進(jìn)行思想道德教育、科學(xué)文化教育、政策法制教育和技術(shù)技能培訓(xùn)，宣傳新文化，傳播新觀點(diǎn)，全面提高農(nóng)村基層黨員群眾的思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)。

再次，要做好農(nóng)村基層黨建工作，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主法治建設(shè)。面對(duì)新時(shí)期黨員和群眾民主參與的新要求、村民自治的新情況、法治建設(shè)的新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新要求，破除舊思想、舊觀念，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，把過(guò)去以行政權(quán)為依托的無(wú)所不包的管理型、封閉型、人治型向服務(wù)型、開(kāi)放型、法治型轉(zhuǎn)變，由人治到法治，由統(tǒng)治到善治。

最后，要做好農(nóng)村基層黨建工作，必須不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新。農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新，既是推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)的題中之義，也是基層黨建工作保持活力和永久發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。黨的基層黨建工作是圍繞黨的中心工作任務(wù)和各地的實(shí)際情況來(lái)展開(kāi)的。農(nóng)村黨建工作走創(chuàng)新之路，是順應(yīng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的時(shí)代要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中就提出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，在擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性上下工夫，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”筆者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新須圍繞“有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織和黨員的作用，有利于密切聯(lián)系群眾”開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，著力探索新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作的新思路、新方法。逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障立法，不斷推進(jìn)村民自治制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，以機(jī)制促發(fā)展。農(nóng)村基層黨建工作既要注重理念創(chuàng)新，突出基層黨建工作的針對(duì)性，也要注重機(jī)制創(chuàng)新，突出基層黨建工作的科學(xué)性，又要注重領(lǐng)域創(chuàng)新，突出基層黨建工作的靈活性，更要注重載體創(chuàng)新，突出基層黨建工作的實(shí)效性。

農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。如何提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員干部及黨員的榜樣模范與自富帶富作用，是新形勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。只有深入農(nóng)村調(diào)查研究，科學(xué)決策，創(chuàng)新方法，拓展思路，才能切切實(shí)實(shí)地做好轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基層黨建工作。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[R].人民出版社，2009.

[2]周放.創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局[J].探索，2007（6）.