章程視角下的干部教育機構管理研究

王金波

(中國井岡山干部學院，江西井岡山 343600)

一、引言

改革開放以來，我們黨始終把干部教育培訓作為黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的一項重要工作，特別是面對世情、國情、黨情的深刻變化，黨的十七大作出繼續(xù)大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的重大決策，這對干部教育培訓工作提出了新的更高要求。特別是針對干部教育培訓還不同程度地存在針對性實效性不強、黨性教育比較薄弱、培訓機構體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質培訓資源不足與資源相對過剩并存、干部學習內生動力不足、學用脫節(jié)、學風不正等問題，《2010－2020年干部教育培訓改革綱要》指出，在繼承黨的干部教育培訓工作優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗的基礎上，以改革促動力釋放，以創(chuàng)新促活力增強，以競爭促資源盤活，以擇優(yōu)促質量提升，實現(xiàn)干部教育培訓工作科學發(fā)展。鑒于此，本文將從章程視野下探討干部教育機構管理問題，以求為破除制約干部教育培訓科學發(fā)展的體制機制障礙，切實提高干部教育培訓質量和效益，提供部分參考。

二、章程的內涵

辭海中將章程定義為:用書面形式規(guī)定的關于一定的組織及其他重要事項的文件。國家機關頒布的章程，是法規(guī)的一種，具有法律效力。政黨、社會團體制定的章程，是規(guī)定本組織內部關系的規(guī)范性文件。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務需要制定的章程，是具有組織規(guī)程或辦事條例等性質的規(guī)定。章程的制定一般要由具有相應制定權的主體經(jīng)過初期準備、起草草案、審議草案、投票表決、審核、公布等步驟來完成。那么干部教育機構的章程則應該是依據(jù)《干部教育培訓工作條例(試行)》等法規(guī)，按照一定的程序，以文本形式對干部教育機構重大的事項作出的全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件，以保障干部教育機構的自主管理和依法治校，其本質是對干部教育機構內部以及與其有關的教育利益的調整與分配。干部教育機構是一個由眾多教職工和廣大受訓干部組成的一個教育有機組織體，干部教育機構章程則對其運轉中涉及的重要、基本問題加以明確規(guī)定，使得各個部門在干部教育機構章程的統(tǒng)一支配下有機地聯(lián)系起來，使得每個教職工的目標和行動協(xié)調一致，從而來保障干部教育機構的正常運行以及干部教育機構培訓目標的實現(xiàn)。因此干部教育機構的章程不僅是相對于國家法律法規(guī)的下位法，更是政府、社會監(jiān)督機構參與其管理的依據(jù)，干部教育機構內部管理的“憲法”。

三、章程對于干部教育機構管理的意義

1.界定上下位權界

章程作為干部教育機構自主管理的基本依據(jù)，它必然要反映干部教育機構的運行規(guī)律，規(guī)定各級政府與相應的干部教育機構管理、辦學等方面的權限和職責，明確干部教育機構的自主、自治領域，規(guī)定干部教育機構內部的方方面面。從而使各級政府能夠在充分尊重教育教學規(guī)律的基礎上，更多地從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策指導等宏觀層面參與明確干部教育機構的管理過程，進而也保障干部教育機構管理的自主化和法制化。

2.推動社會參與監(jiān)督

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，干部教育機構已經(jīng)逐步向多元化的行政、學術組織機構發(fā)展，其發(fā)展必將與社會的參與、監(jiān)督越來越密切，而干部教育機構章程可為干部教育機構積極地去迎接社會的有效參與、監(jiān)督提供一種制度途徑。這種途徑的建立不僅可以明確社會參與干部教育機構事務管理與監(jiān)督，還可以充分調動各種社會資源，激發(fā)社會關注干部教育機構的建設發(fā)展，擴大社會影響力，提高干部教育的實效性、績效性，促進社會與干部教育機構的和諧發(fā)展。

3.明確內部權責

干部教育機構是一個融合了政治、行政、學術等多元素的復雜權力結構組織，干部教育機構章程則對干部教育機構內部管理涉及的各權力結構主體間的關系作出明確規(guī)定，使其相互之間的關系規(guī)范化，進而使領導體制更加科學化，從而有效避免了各權力結構主體在相互作用過程中產(chǎn)生的沖突，進而使得行政、學術權責清晰，各權力結構主體各司其責、各行其權，按章行事，更好的共同為干部教育機構的自身發(fā)展服務。

四、實現(xiàn)章程化干部教育機構管理的策略

1.明確章程的法律地位，提高對章程的認識

自20世紀60年代起，西方各國的教育基本法和專門法幾乎都有關于學校章程制定程序的規(guī)定。而目前我國相關教育規(guī)章只是指出盡快制定、完善學校章程，對于章程制定程序不僅干部教育培訓工作相關法規(guī)沒有作出規(guī)定，甚至我國的《教育法》也是如此。因此要用法律的形式規(guī)范規(guī)定章程制定程序，明確章程制定主體及其相應權力，以及章程的公布等相關事宜，維護章程的效力，進而提高社會各界對章程的認識。

2.全面認清內外部各權力結構主體的權責關系，提高章程的公正性

干部教育機構不同于普通院校，其內外部各權力結構主體的教育關系比較復雜，只有全面認清內外部各權力結構主體的權責關系，才能使章程明確規(guī)范其權、責關系，建立科學的管理體制，使各權力結構主體均全心服務于干部教育中心目標，進而也就保障了章程規(guī)定內容及程序的可操作性。

3.建立完善的監(jiān)督機制，確保章程的制定實施

干部教育機構章程以內部上位法的權威規(guī)定和保障著內外部各權力結構主體的權責，是干部教育機構得以順暢運行的重要保障，因此無論是在章程的制定過程中還是在章程的貫徹執(zhí)行過程中都要建立完善的章程監(jiān)督機制，充分發(fā)揮各方監(jiān)督機構的作用，以確保章程制定的嚴肅性、規(guī)范性以及實施的強制行、效力性。

4.全面分析干部教育機構各事項，確保章程制定的完整性、時代性

干部教育機構章程一經(jīng)審批公布則具有了內部法律效應，因此干部教育機構章程的準確、全面性是其效力的根本保障，所以，干部教育機構章程的制定應全面分析干部教育機構各事項，所有絕對必要闡述事項均需以嚴謹、規(guī)范的詞句寫入其章程，同時也要隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與時俱進，進一步地修訂和完善章程，來確保章程制定的完整性、時代性。

五、結語

由于我國的干部教育工作還處于不斷的完善發(fā)展階段，而章程作為西方各國的教育體系重要的組成部分，對西方教育及我國高校體制改革的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。因此，章程視角下的干部教育機構管理機制也必將為我國干部教育事業(yè)的長足發(fā)展提供有力保障。

［1］中共中央辦公廳.2010－2020年干部教育培訓改革綱要［S］.2010.8.

［2］夏征農(nóng)主編.辭海［S］.上海辭書出版社，2002，1:2149.